昌撫產業發展同城化的現實意義和理論思考

樂劍輝

摘 要：南昌、撫州兩市地域相連、人文相近，商貿往來、文化交流歷來密切，推進同城化發展有著深厚的基礎。產業作為區域發展的基礎和重要的載體，在同城化戰略中，產業同城化是其核心環節、關鍵力量與重要內容，是提高區域整體競爭力的直接體現。昌撫同城化，要充分發揮各自的優勢產業，規避惡性競爭，優化產業布局，加強產業協作，推進區域內產業同城化發展。

關鍵詞：產業發展；同城化；產業布局

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0041-02

一、昌撫產業同城化的現實意義

1.昌撫產業同城化在江西區域發展布局中有突出意義

江西省提出了“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展戰略，下大力氣著力打造南昌核心增長極，做強“大南昌”，以此昂起鄱陽湖生態經濟區建設的“龍頭”。撫州市作為南昌市的近鄰，南昌的產業對撫州市具有較大的影響力，撫州的產業對南昌市具有較高的感應度，昌撫產業同城化，可使南昌市的產業、人才、科技等優勢和撫州市的資源、原材料、勞動力等優勢進一步放大，實現產業鏈跨地域延伸，拓寬南昌市產業縱深，升級產業發展，做強“大南昌”，亦可使兩市錯位競爭和協同發展，拓寬兩市發展空間，增強區域經濟發展競爭力，從而在江西經濟騰飛的機頭上做強發動機，加大馬力，發揮“龍頭”作用，更加強勁地帶動全省經濟社會發展前行的速度。

2.產業同城化是昌撫同城化的基礎和先行條件

昌撫同城化是一個區域兩個城市間的合作。在目前的行政框架內，大的改變尚需時日，所以在經濟層面實現同城化是一個現實的選擇。在一些關鍵行政領域，經濟上發展成熟了，一些改革則水到渠成。為此，推動產業發展同城化，推進昌撫企業間的收購兼并，優化產業布局和產業結構，實行產業的優化整合，實現同城化，消除重復建設，昌撫同城化就有了經濟上的堅實基礎。一個區域的發展總是從點到線再到面的發展過程。我們只有抓住產業同城化這個點，通過產業的分工布局，推動政策共享、區域市場共建、公共服務體系對接乃至生態環境保護等，才能更有效地深度對接合作，促進同城化發展。

3.昌撫產業同城化可提升撫州經濟發展整體水平

撫州市一頭連著南昌市、一頭連著閩臺地區，加快昌撫同城化發展，撫州市可以在更大廣度、更深程度、更高層次上接受南昌市的輻射和帶動。從撫州市的實際情況看，工業總量偏小、產業層次偏低的問題依然十分突出。但該地區資源性產業有著很強的特色和發展基礎，這與南昌市高新產業在層次上有很大的差異性，在發展上有很強的互補性，實行昌撫產業同城化有利于促進區域內商品、服務以及生產要素的有序流動，實現錯位競爭和協同發展，聚合生產要素，完善產業體系，發揮產業競爭優勢，形成產業鏈條和產業基地，從而提升撫州市經濟發展整體水平。

二、積極加快產業發展，構筑同城化發展格局

1.工業的同城化發展

要注重產業布局的互補性，依托中心城市，以工業園區為載體，以增強產業集聚度和關聯度為重點，加快形成一批特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的塊狀經濟。一是著力謀劃和打造昌撫新區，實現南昌市與撫州市在空間布局上的無縫對接，實現生產要素的集約利用，主動對接南昌市的產業轉移，推進產業集聚、企業集群發展。二是依托向莆鐵路、杭南長客運專線、福銀高速、滬昆高速、鷹瑞高速沿線生產力布局，主動對接南昌市產業延伸、海西經濟區產業轉移，發揮比較優勢，加強上下游產業的配套協作，重點在生物醫藥、新能源汽車、光電新能源、綠色食品等方面與南昌市和海西深入開展合作，延長產業鏈，形成產業集聚效應，打造戰略性新興產業和生態產業合作帶。三是圍繞南昌市光電光伏、汽車及零部件、大飛機及零配件、生物和新醫藥、軟件和服務外包等五大戰略性支柱產業，撫州市要做好“配角”，發揮長處，積極發展關聯配套產業。例如，撫州市為南昌市光電新能源產業的發展配套，應重點發展金巢、南豐、南城三個板塊，以聚源硅業、格美科技多晶硅為基礎，大力引進高純度硅粉、太陽能電池及電池組件、太陽能薄膜電池、新型動力電池、LED半導體發光芯片和LD激光芯片的研發生產，以及其他半導體照明的研發和生產項目。

2.農業的同城化發展

撫州市素有“贛撫糧倉”美譽，特色農業發達，生態環境優越，中國蜜橘之鄉、麻雞之鄉、白蓮之鄉、西瓜之鄉花開沃野，全市11個縣（區）已形成了“一縣一業”的產業格局。撫州市要依托特色優勢，著力推進優勢農業的區域化布局、規模化生產和產業化經營。一是堅持深度和廣度開發并重，做強做精傳統產業，形成原料種植、食品加工、食品包裝等完整的產業鏈。二是加快龍頭加工企業技改和技術創新步伐，提高技術裝備水平，開發高附加值產品，提升產品檔次。三是加強綠色食品、有機食品、保健食品、冷凍食品、農副產品深加工等領域的合作，重點對接具有特殊營養功能的高能食品、營養強化食品、保健食品，食用纖維、植物蛋白質等深加工產品，建設昌撫綠色、特色農產品供應基地。

3.旅游業的同城化發展

南昌市、撫州市旅游資源豐富，有共同的山水資源、相近的人文歷史資源，為兩市旅游業的同城化發展提供了客觀條件。兩市要對現有的旅游資源進行整合，加強協作配合，共同打造旅游精品線路和品牌，提高整體競爭實力。一是依托南昌市的人才、資金和管理經營網絡等優勢，推動兩市旅游業融為一體。二是實施旅游連線，共同開發和打造紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游等精品旅游線路。三是共同打造兩市無障礙旅游區，開通兩市景點至景點之間的快速綠色通道，推進昌撫景區一票制。四是實現旅游信息共享，建設一體化的旅游信息服務體系。

4.市場、物流業的同城化發展

“吳頭楚尾，粵戶閩庭”，南昌、撫州兩市與長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲毗鄰，新世紀以來，多條國道、高速、鐵路穿境而過，省會城市南昌更是形成了鐵、水、公、空立體交通運輸網絡，同為“南昌一小時經濟圈”的撫州市，卻有10萬撫州籍人投身物流產業，推進現代物流業同城化發展具有較好的基礎。一是按照市場經濟的原則，整合兩市的商貿和流通業，形成統一開放的市場體系，包括生產要素市場、專業市場、特色市場、集貿市場、地產市場等。二是在昌撫合作示范區建設統一的物流中心，打造設施、信息和政策三大物流發展平臺，形成完善、高效的物流服務網絡。

5.金融服務、醫療衛生、科教文化的同城化發展

一是打破行政區劃限制，按照同一城市標準，開展同城匯兌、拆借業務等，構建昌撫金融信息化服務體系，推動兩市間各商業銀行內票據交換業務、銀行卡、POS機、ATM、金融IC卡系統的同城化，實現全方位、多層次的資源共享。二是推動兩市醫療衛生同城化，實行昌撫兩市醫療保險互認制度、醫療資源共享制度和建立兩地醫院遠程會診機制等。三是加大科教文化合作與交流，推動科教文化資源共享，積極發展文化產業。

三、積極發揮昌撫產業同城化發展的驅動力量

1.政府調控是推動昌撫產業同城化的關鍵力量

南昌、撫州兩市要優化產業布局，整合產業資源，形成開放度大、集群度高、承接力強、產業鏈長、經濟效益好的產業同城化發展格局，關鍵在于兩市間的政府合作。南昌、撫州兩市要從政策制定、規劃調整和創造同城化的產業環境三個方面發揮作用，為區域內產業同城化提供制度平臺，協調區際利益，消除行政分割與障礙，營造有利于兩市產業同城化發展的環境，通過制度規范保證市場競爭的公平公正。

2.市場驅動是昌撫產業同城化的主導力量

產業同城化本身就是經濟發展到一定階段的產物，是市場驅動的最終結果。在市場經濟占主導地位的條件下，產業同城化的過程從根本上來說是以企業為主體、以市場機制為主導的一個產業分工與協作、逐漸融合的過程。實現昌撫產業同城化發展，應根據兩市產業的發展現狀及要素稟賦，充分發揮各自比較優勢，實現錯位發展，形成合理的產業體系。通過在兩市構成的大區域內合理配置資源，兩市間不同產業在技術與制度創新的基礎上相互交叉滲透，在城市間形成合理的產業分工與協作，加強增量合作，逐漸融為一體，形成新型產業形態，最終提高區域內的經濟和社會效益，增強區域整體競爭力。

3.民間組織是促進昌撫同城化的重要輔助力量

民間組織作為第三方力量，發揮著不可忽視的作用。民間組織中的行業協會等具有雙向傳遞信號功能，能夠幫助企業收集信息、協調關系、規范行為；同時，可廣泛收集和整理企業信息、市場動態和經濟參數，及時反映給有關政府部門，加強信息的集聚和反饋，為政府制定產業政策、行業發展規劃提供可靠依據，在區域內形成彼此協商和共同參與的治理機制，對推動區域內產業同城化具有積極作用。昌撫產業同城化發展，要發揮行業協會的力量，促進政府與企業的溝通；要促進昌撫兩市的企業和商會之間進行經常性研討，不定期舉辦各類研討會、展覽會、信息交流會，建立信息網絡，配合政府推動兩市經濟多層次、全方位的合作。