我國(guó)政府監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題研究

秦家月+柳志丹

摘 要：政府監(jiān)管在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，因此，面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析我國(guó)政府監(jiān)管現(xiàn)狀，找出存在的主要問(wèn)題，并提出建議和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)管；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0168-02

引言

目前，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是黨和國(guó)家的一大要?jiǎng)?wù)。60多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了可喜成果。其間，政府監(jiān)管職能不斷調(diào)整和優(yōu)化，并長(zhǎng)期發(fā)揮著重要作用。

但在社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒，我國(guó)還在探求經(jīng)濟(jì)體制姓“社”，而經(jīng)濟(jì)形式靈活多樣的發(fā)展模式，尋求政府監(jiān)管天秤的最佳平衡點(diǎn)。因此，深刻認(rèn)識(shí)政府監(jiān)管及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位和運(yùn)行狀況、找出矛盾問(wèn)題、提出對(duì)策措施等一系列工作對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、政府監(jiān)管與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概述

（一）政府監(jiān)管

受現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)和西方經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，我國(guó)于20世紀(jì)末開(kāi)始了政府監(jiān)管理論構(gòu)建。所謂政府監(jiān)管（Government Regulation），又叫政府規(guī)制或政府管制，指政府運(yùn)用公權(quán)力，通過(guò)制定一定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或采取一定行動(dòng)，規(guī)范、約束和調(diào)控被監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)公共政策目標(biāo)的行為過(guò)程，主要表現(xiàn)為政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)管。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又稱自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)，是區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)形式。理論上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系里的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)銷售均由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)控，市場(chǎng)通過(guò)供需關(guān)系間的相互作用實(shí)現(xiàn)自我組織調(diào)節(jié)，過(guò)程中并無(wú)實(shí)體的中央?yún)f(xié)調(diào)體制指引其運(yùn)作；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系里，一般由國(guó)家引導(dǎo)和調(diào)控。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放后我國(guó)用來(lái)定義經(jīng)濟(jì)形式的官方術(shù)語(yǔ)。鄧小平同志南巡時(shí)明確提出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通俗說(shuō)法就是公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，個(gè)體、私營(yíng)和外資等一切非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，合起來(lái)的叫法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”需說(shuō)明的是，這里的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指的是社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)政府監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）政府監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)已初步形成了社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序通過(guò)法治來(lái)維護(hù)，它按照價(jià)值規(guī)律，遵從供求關(guān)系變化，運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置，是一個(gè)有序化、法制化的活動(dòng)過(guò)程。

然而，我國(guó)法律體系尚不健全，政府監(jiān)管作為法治補(bǔ)充，充當(dāng)著重要角色，發(fā)揮著引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，甚至管制作用，但主要起到促進(jìn)作用。但筆者認(rèn)為，政府監(jiān)管帶給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的并非都是促進(jìn)動(dòng)力，還有諸多矛盾問(wèn)題。以房?jī)r(jià)為例，我國(guó)一、二線城市商品房?jī)r(jià)格持續(xù)走高，甚至小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)也在瘋漲，直接影響了大部分人的生活。國(guó)家和各省市不斷出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施以限制或降低房?jī)r(jià)，如頒布二房限購(gòu)令，提高購(gòu)置稅，提高貸款利率，推出廉租房、棚戶區(qū)改造房等。其實(shí)效如何呢？房?jī)r(jià)沒(méi)降，還有增長(zhǎng)，這也許是多數(shù)人的感受。由此，我們至少可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：（1）政府監(jiān)管帶給市場(chǎng)的除動(dòng)力外，也有阻力或監(jiān)管失靈。（2）政府監(jiān)管還存在諸多問(wèn)題，需進(jìn)一步研究解決。

（二）存在的問(wèn)題

我國(guó)引進(jìn)政府監(jiān)管理論時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)政府監(jiān)管機(jī)制的研究處于初始階段。政府監(jiān)管理論引進(jìn)后發(fā)揮了重要作用，但尚存在諸多不足。

第一，尚未構(gòu)建起完善的政府監(jiān)管理論體系。理論介紹、移植不能替代構(gòu)建中國(guó)特色的監(jiān)管理論。對(duì)理論分析的前提和背景研究不足，就不能準(zhǔn)確把握政府監(jiān)管制度建立和運(yùn)行的內(nèi)在邏輯關(guān)系和社會(huì)機(jī)理，導(dǎo)致范圍界定不清、監(jiān)管措施缺乏可操作性。另外，將政府監(jiān)管學(xué)作為分支包含在經(jīng)濟(jì)學(xué)中欠妥，這與政府監(jiān)管的綜合性和復(fù)雜性不相稱，不能單純的從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看問(wèn)題。

第二，在研究領(lǐng)域上偏重對(duì)電信、鐵路、銀行、證券等自然壟斷業(yè)或金融業(yè)的純經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)場(chǎng)所安全、職業(yè)衛(wèi)生、售后等非純經(jīng)濟(jì)型或社會(huì)性監(jiān)管相對(duì)薄弱。

第三，存在將政府監(jiān)管固化為行政流程傾向，且長(zhǎng)期得不到改進(jìn)，缺乏對(duì)政府監(jiān)管基本價(jià)值、目的合理性的探討和反思，直接影響群眾對(duì)政府監(jiān)管的滿意度。

第四，在研究方法上重視經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，忽視政治學(xué)分析；慣于靜態(tài)分析，疏于動(dòng)態(tài)分析；重視非生態(tài)分析，忽視生態(tài)分析；重視規(guī)范分析，忽視實(shí)證分析，影響了政府監(jiān)管理論研究的準(zhǔn)確性。

第五，政府監(jiān)管要在貧、富兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配。鄧小平同志曾多次預(yù)見(jiàn)性地明確表達(dá)，如果貧富分化現(xiàn)象得不到有效控制和解決，就會(huì)出亂子，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就就會(huì)大打折扣，強(qiáng)調(diào)“利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題”。

第六，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重視和監(jiān)管力度不夠。氣候變化、水污染、綠地面積減少等，是人類面臨的嚴(yán)峻的全球性危機(jī)，政府有責(zé)任保護(hù)自然環(huán)境。當(dāng)然，我們應(yīng)看到，我國(guó)吸取借鑒了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，近幾年明顯加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，2015年1月起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》就是有力例證。

第七，前述“房?jī)r(jià)”例證說(shuō)明目標(biāo)未能達(dá)成，說(shuō)明政府監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)失靈；且商品房的本質(zhì)屬性是商品，本應(yīng)由市場(chǎng)關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)，而非一味的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，這又說(shuō)明我國(guó)政府監(jiān)管體系不健全，邊界界定不清，政府監(jiān)管天秤未能很好保持平衡，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政化。

第八，錯(cuò)誤地把政府監(jiān)管等同于行政審批，把簡(jiǎn)政放權(quán)等同于放棄監(jiān)管。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)偏重事前審批的傳統(tǒng)思維影響，有些部門(mén)、人員對(duì)政府監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足、知識(shí)不足、能力不足，政府監(jiān)管制度形同虛設(shè)，誰(shuí)都不愿監(jiān)管，誰(shuí)都不善監(jiān)管。

第九，政府監(jiān)管缺乏約束機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府監(jiān)管變形、走樣，成了偽裝的地方保護(hù)主義。

第十，非政府組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管相對(duì)缺乏，亟須探索一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的非政府組織監(jiān)管理論模式，補(bǔ)充政府監(jiān)管不足，修正政府監(jiān)管偏差。

第十一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約屬性的本質(zhì)要求、經(jīng)濟(jì)法制的基本原則和中華民族傳承千年的道德。

三、建議和對(duì)策

（一）研究政府監(jiān)管環(huán)境

政府監(jiān)管制度的建立和演變是特定社會(huì)階段市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政治體系、法律體系和社會(huì)利益等交互作用的結(jié)果。必須深入研究和認(rèn)識(shí)政府監(jiān)管在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行環(huán)境，如我國(guó)以公有制為主體、多種所有制并存，政府掌握資源配置主動(dòng)權(quán)等，缺少這些前提，政府監(jiān)管就不能落地生根。

（二）研究政府監(jiān)管范圍，拓寬研究領(lǐng)域

我國(guó)乃至西方國(guó)家對(duì)作業(yè)安全、職業(yè)健康、環(huán)境等的監(jiān)管問(wèn)題研究較少，因此，應(yīng)進(jìn)一步拓寬政府監(jiān)管范圍，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)安全、職業(yè)健康與環(huán)境的研究。

（三）構(gòu)建有效的監(jiān)管體系

構(gòu)建有效的政府監(jiān)管體系，要求建立健全法制體系。我國(guó)政府監(jiān)管體系的不完善首先體現(xiàn)為監(jiān)管法規(guī)不健全，造成政府監(jiān)管無(wú)據(jù)、無(wú)效。要建立高效的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和靈活的運(yùn)行機(jī)制，能獨(dú)立、負(fù)責(zé)任地開(kāi)展工作。

構(gòu)建高效的政府監(jiān)管體系，應(yīng)加強(qiáng)比較研究和應(yīng)用研究。通過(guò)比較研究總結(jié)不同國(guó)家政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；加強(qiáng)應(yīng)用研究，關(guān)注政府監(jiān)管現(xiàn)狀和變革進(jìn)程，從大量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)信息中提煉一般性理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐檢驗(yàn)理論。

（四）加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

多數(shù)國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題有切膚之痛。我國(guó)是環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重的國(guó)家之一，政府應(yīng)做好事前、事中和事后生態(tài)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，如征收污染稅、碳排放稅等，刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成本和利益分配。

（五）建設(shè)道德經(jīng)濟(jì)

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)大力推行道德經(jīng)濟(jì)。2016年3月16日，李克強(qiáng)總理指出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)該是道德經(jīng)濟(jì)。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失去基本的誠(chéng)信和道德，也就失去了活力。

推行道德經(jīng)濟(jì)與推行法治經(jīng)濟(jì)應(yīng)雙軌并行，法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障道德經(jīng)濟(jì)建設(shè)，道德經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動(dòng)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二者緊密聯(lián)系、相互作用。

（六）加強(qiáng)對(duì)金融欺詐的監(jiān)管

金融欺詐在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中危害巨大。美國(guó)引發(fā)的全球性金融危機(jī)就是由金融部門(mén)監(jiān)管不力造成的。金融危機(jī)爆發(fā)后，種種金融舞弊行為原形畢現(xiàn)，甚至大的金融機(jī)構(gòu)也在從事金融欺詐活動(dòng)。我國(guó)若不加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管，就有可能重蹈美國(guó)金融危機(jī)覆轍。

（七）加強(qiáng)對(duì)媒體廣告的監(jiān)管和引導(dǎo)

媒體廣告是消費(fèi)者了解和選擇商品、服務(wù)的重要渠道，也是主要渠道。我們每天通過(guò)報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、墻體廣告等接收大量廣告信息，且大多存在美化產(chǎn)品、拔高效用的虛假宣傳，而不少?gòu)V告是針對(duì)兒童、老人、特定女性群體等易受廣告宣傳影響的受眾。因此，若政府對(duì)媒體廣告的監(jiān)管力度過(guò)于綿軟，將直接導(dǎo)致市場(chǎng)失信、市場(chǎng)欺詐。

尤其需要注意和反思的是，我國(guó)各類媒體過(guò)度商業(yè)化，對(duì)產(chǎn)品廣告的審查機(jī)制極為滯后，只要不是法令禁止的一律通過(guò)，只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧價(jià)值導(dǎo)向。這一問(wèn)題應(yīng)引起政府高度關(guān)注，加快研究出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管政策，從嚴(yán)規(guī)范媒體廣告業(yè)。

（八）發(fā)揮非政府組織作用

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，沒(méi)有純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。僅靠政府監(jiān)管不足以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)巨變，應(yīng)探索和建立“政府—市場(chǎng)—非政府組織”協(xié)同作用的監(jiān)管和調(diào)節(jié)模式，多管齊下，保證和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（九）政府監(jiān)管弱行政化

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府監(jiān)管的形式和手段有待改進(jìn)，弱行政化是改進(jìn)方向。政府監(jiān)管機(jī)制須符合國(guó)情，不能生硬地把動(dòng)態(tài)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府監(jiān)管實(shí)踐行為等同為一般的行政化、模式化管理流程。

政府監(jiān)管弱行政化要準(zhǔn)確把握監(jiān)管范圍、職責(zé)和深度，干預(yù)過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)；監(jiān)管薄弱，易引發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜，把握好政府監(jiān)管的度尤為重要。

（十）監(jiān)管對(duì)象區(qū)別對(duì)待

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)并存的混合經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，條件許可時(shí)，可建立分類監(jiān)管機(jī)制，如對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育養(yǎng)老、能源通訊等基本社會(huì)保障行業(yè)和餐飲、房地產(chǎn)、股票證券等行業(yè)，其監(jiān)管力度、要求、方式等可有所不同。

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