事業(yè)單位不良債務(wù)的清理研究

薛文麗

摘要：在現(xiàn)代化的飛速進(jìn)程中，事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理工作屬于其財(cái)務(wù)管理板塊當(dāng)中十分重要的內(nèi)容，并且對(duì)這部分的管理經(jīng)常能夠直接關(guān)系到整個(gè)國有資產(chǎn)的保值和增值。為了提高債權(quán)債務(wù)管理的有效性，需要針對(duì)其中的各項(xiàng)不良債務(wù)，選擇最為合理的解決方式，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的清理，并對(duì)當(dāng)前的工作流程進(jìn)行切實(shí)地完善，以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位：不良債務(wù)：清理

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一部分不良債務(wù)，而對(duì)于不良債務(wù)的含義，主要被解釋為在整個(gè)財(cái)務(wù)管理的過程當(dāng)中，涌現(xiàn)的一些長期掛賬、錯(cuò)賬或者漏帳的狀況，而對(duì)于這些不良債務(wù)的處理，通常都會(huì)根據(jù)事業(yè)單位的有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定來進(jìn)行，由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，通常會(huì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是還有一部分經(jīng)濟(jì)事物采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。因而在這種狀況下，延伸出一部分不良債務(wù)，沒有進(jìn)行及時(shí)地清理和結(jié)算，所留下來的長期掛賬。而這些不良債務(wù)，對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展，造成了相當(dāng)大的影響，需要采取一定科學(xué)的措施，加以合理地清理，才能保障事業(yè)單位工作的有效進(jìn)展。而對(duì)于不良債務(wù)的清理，首先需要對(duì)其成因進(jìn)行合理地分析，分清楚每一種債務(wù)事項(xiàng)是如何產(chǎn)生，又該采用什么樣的程序或者辦法進(jìn)行治理。同時(shí)，在對(duì)不良債務(wù)清理的過程中，事業(yè)單位必須明確一種全新的財(cái)務(wù)管理原則，即從根源上阻止不良債務(wù)的產(chǎn)生，如果僅僅對(duì)其進(jìn)行末端的清理，并不能做到完全地清理。

一、不良債務(wù)的形成原因

（一）財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算部分不嚴(yán)謹(jǐn)

在財(cái)務(wù)管理的工作體系當(dāng)中，債務(wù)債權(quán)管理屬于十分重要的內(nèi)容，而對(duì)于這一部分內(nèi)容的完成，事業(yè)單位都會(huì)給予專門的會(huì)計(jì)人員一定的核算權(quán)利。而在實(shí)際的業(yè)務(wù)當(dāng)中，必須記錄相應(yīng)的收支款項(xiàng)，而一些當(dāng)事人經(jīng)常對(duì)計(jì)入債權(quán)債務(wù)的理解產(chǎn)生了誤差。還有一些時(shí)候，由于記賬的方式進(jìn)行了更新，如由簡單的人工記賬變成了計(jì)算機(jī)輸入，而在這個(gè)過程中，也容易由于會(huì)計(jì)人員的失誤，而造成了一定的錯(cuò)賬。對(duì)于這部分錯(cuò)賬的處理，通常會(huì)選擇進(jìn)行一定的核對(duì)，但如果時(shí)間過長，則無法進(jìn)行有效地核對(duì)，進(jìn)而形成了不良債務(wù)。

（二）借款長期拖欠沒有進(jìn)行及時(shí)結(jié)算

在事業(yè)單位的一些財(cái)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩種借款拖欠的現(xiàn)象。一種是對(duì)于一些外來單位的資金借款，由于并沒有考慮到對(duì)方具有的償還能力，也沒有進(jìn)行及時(shí)地催收，使得這些賬務(wù)長期沒有結(jié)清。而在這個(gè)過程中，由于時(shí)間太長，單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的財(cái)務(wù)人員都發(fā)生了變動(dòng)，進(jìn)而對(duì)于這部分債務(wù)的處理也形成了十分尷尬的處境，不知道如何進(jìn)行處理，只能進(jìn)行掛賬：第二種狀況是單位本身向其他單位所借貸的款項(xiàng)，由于長期沒有接到對(duì)方的催收要求，也形成了一定程度上的掛賬。對(duì)于這些掛賬的處理，由于其他單位領(lǐng)導(dǎo)的變遷，也不知道向哪些領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系合適，進(jìn)而使得賬目變得沒有根據(jù)，只好擱置下來。

（三）單位合并形成的不良債務(wù)

為了提高事業(yè)單位的整體工作效率，經(jīng)常會(huì)對(duì)一些相關(guān)的單位進(jìn)行合并，而在單位合并的過程中，需要會(huì)計(jì)人員以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動(dòng)上的一些交接，而在這個(gè)交接過程中，經(jīng)常發(fā)生的僅僅是一些基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)資料交接，而對(duì)于債權(quán)債務(wù)的實(shí)際內(nèi)容，包括基礎(chǔ)的債權(quán)債務(wù)形成原因和到賬日期，都沒有進(jìn)行核實(shí)，使得事業(yè)單位在日后的財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中，所記錄的債權(quán)債務(wù)金額不斷增加，而如果沒有切實(shí)地加以清理和結(jié)算，很多債務(wù)人或者債權(quán)人都發(fā)生了企業(yè)上的變遷或改制，或者進(jìn)行了一定的機(jī)構(gòu)改革，其相關(guān)的主體就會(huì)發(fā)生變化，而整個(gè)債權(quán)債務(wù)的清理難度也會(huì)不斷增加，想要加以回收十分困難。

二、事業(yè)單位不良債務(wù)的處理原則

為了對(duì)不良債務(wù)形成明確有效地處理，必然需要優(yōu)先建立明確的不良債務(wù)處理原則。在實(shí)際的不良債務(wù)清理過程中，需要按照相關(guān)的文件規(guī)定，對(duì)每一筆不良債務(wù)的發(fā)生原因、時(shí)間、當(dāng)事人以及相應(yīng)的證明文件進(jìn)行核查，并根據(jù)核查后的結(jié)果進(jìn)行明確的分類整理，提出相應(yīng)的處理建議。而對(duì)于單位內(nèi)部不良債務(wù)的清查，需要建立全新的債權(quán)債務(wù)管理體制。避免產(chǎn)生新的掛賬問題，進(jìn)而形成較為有效的不良債務(wù)處理流程。在具體的不良債務(wù)處理過程中，需要遵循以下四個(gè)原則。

首先，如果產(chǎn)生不良債務(wù)的原因是由于會(huì)計(jì)的核算過程不規(guī)范，比如在一些事業(yè)單位的投資過程中，所形成的一部分債務(wù)記錄錯(cuò)誤或者核算產(chǎn)生了一定誤差，而事實(shí)上并不存在這些債務(wù)。則可以根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定和管理辦法，對(duì)整個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的認(rèn)定程度，采用會(huì)計(jì)調(diào)計(jì)的方式進(jìn)行合理地解決。

其次，如果不良債務(wù)屬于長期的掛賬，沒有進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)算，應(yīng)當(dāng)迅速地進(jìn)行對(duì)賬和催收，要求其債務(wù)人進(jìn)行迅速地還款，以避免事業(yè)單位的資產(chǎn)發(fā)生流失的現(xiàn)象。而在應(yīng)付賬款的確定當(dāng)中，需要核實(shí)相關(guān)款項(xiàng)的合同內(nèi)容和基本資料，并根據(jù)最終的結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的清賬。在這個(gè)過程中，合同以及相關(guān)資料的準(zhǔn)確性具有相當(dāng)關(guān)鍵的作用，事業(yè)單位需要對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行著重的分析和處理，使其具有相當(dāng)高的準(zhǔn)確度，能夠被債務(wù)雙方共同承認(rèn)并迅速核實(shí)。

再次，如果在催收的過程中發(fā)現(xiàn)，一些債務(wù)無法進(jìn)行收回，其原因可能是長期債權(quán)或者無需進(jìn)行支付的債務(wù)，而對(duì)于這些債務(wù)的處理，需要進(jìn)行相應(yīng)的核實(shí)及注銷。財(cái)務(wù)管理人員需要收集到相關(guān)的證據(jù)，并將這些證據(jù)集中地進(jìn)行匯報(bào)，得到上級(jí)的審查批準(zhǔn)之后，則可以進(jìn)行銷毀。

最后，事業(yè)單位還經(jīng)常在運(yùn)作的過程中，出現(xiàn)一些由于特殊原因所導(dǎo)致的不良債務(wù)，比如事業(yè)單位發(fā)生了合并，或者相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變遷等現(xiàn)象，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的款項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行具體的核實(shí)，然后收集相關(guān)款項(xiàng)的流出證明，再進(jìn)行集中的申報(bào)處理。

三、事業(yè)單位不良債務(wù)的清理辦法

（一）對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行債務(wù)的自我核實(shí)

為了較好地避免不良債務(wù)的形成，需要經(jīng)常對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行積極的債務(wù)核實(shí)。而對(duì)于這方面的內(nèi)容，需要建立一定的周期，對(duì)相關(guān)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行審查，弄清楚當(dāng)前債務(wù)的狀況，如果出現(xiàn)了錯(cuò)賬和漏帳，應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行修改或者填充。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)專門成立一些專業(yè)的債權(quán)債務(wù)審查小組。由這個(gè)小組專門負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位相關(guān)的債務(wù)進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定以及注銷。由于整個(gè)核實(shí)審查工作都由這個(gè)小組來完成，為了確保其工作有一定的高效性，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)任命一個(gè)或幾個(gè)組長，并從財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)人員當(dāng)中篩選一些專業(yè)的人才進(jìn)行審查。在整個(gè)核實(shí)審查的過程中，工作組必須堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，認(rèn)真地對(duì)每一筆債務(wù)進(jìn)行核實(shí)。主要的核實(shí)內(nèi)容包括查閱相關(guān)資料、詢問相關(guān)人員、單位核實(shí)等，在實(shí)際的核實(shí)工作當(dāng)中，需要根據(jù)實(shí)際的情況選擇最為合理的核實(shí)方式，并采取相應(yīng)的處置辦法。如果在核實(shí)的過程中，發(fā)現(xiàn)一些沒有足夠直接證據(jù)的債務(wù)。或者本身屬于需要證據(jù)來表明的債務(wù)，則應(yīng)當(dāng)聘請一些社會(huì)的權(quán)威中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的鑒定，并出具相關(guān)的鑒證報(bào)告。而如果這些債權(quán)債務(wù)確定無法進(jìn)行完善的核實(shí)，則應(yīng)當(dāng)將這一部分債權(quán)債務(wù)計(jì)人“待處置債務(wù)資產(chǎn)”。

（二）上級(jí)主管部門的監(jiān)督和核實(shí)

在面對(duì)一些繁瑣的不良債務(wù)時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員通常并不能直接地進(jìn)行處理，還需要由上級(jí)主管部門進(jìn)行合理地批示。而在以往的事業(yè)單位債務(wù)管理當(dāng)中，僅僅只會(huì)對(duì)一些債權(quán)債務(wù)進(jìn)行直接的批示，對(duì)于其中的內(nèi)容則不予太多的關(guān)注。而為了較好地處理這些債權(quán)債務(wù)，必然需要做出一定的體制改革，明確上級(jí)主管部門的責(zé)任，由他們進(jìn)行積極地監(jiān)督和審查，并周期性地派遣一定的專業(yè)人員對(duì)債務(wù)的完整性進(jìn)行核實(shí)。確保每一筆債務(wù)都有著明確的記錄。同時(shí)，上級(jí)主管部門對(duì)于不良債務(wù)的申報(bào)處理，也要加以確切地核實(shí)，如果在核實(shí)的過程中，發(fā)現(xiàn)一些不良債務(wù)，并不是確定不能進(jìn)行收回，則應(yīng)當(dāng)批回進(jìn)行重新處理，以盡可能地將事業(yè)單位的資產(chǎn)損失降到最低。

（三）嚴(yán)格把控不良債務(wù)的核實(shí)過程

對(duì)于事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理而言，不良債務(wù)的核實(shí)，屬于最為核心的工作之一，其能夠直接影響到其他的工作內(nèi)容，尤其是后期的不良債務(wù)處理。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整體嚴(yán)格把控不良債務(wù)的核實(shí)過程，確保做到準(zhǔn)確和精細(xì)，以保障單位的財(cái)務(wù)管理具有較高的效益。

四、結(jié)語

新時(shí)期的事業(yè)單位，在對(duì)自身的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的內(nèi)容，謹(jǐn)防不良債務(wù)的產(chǎn)生，而如果形成了一定的不良債務(wù)，則需要采取切實(shí)措施加以合理地清理，以減少對(duì)事業(yè)單位造成資產(chǎn)上的損失。