中小企業(yè)政策支持體系落實(shí)中的問題及建議

張愛悅

（南京林業(yè)大學(xué)，江蘇南京，210000）

摘 要：自2014年以來，國(guó)家和眾多部門出臺(tái)了很多針對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，這些政策在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也存在一些潛在問題。本文通過介紹中小企業(yè)政策支持體系概況、分析政策落實(shí)出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)建議，為中小企業(yè)將政策資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 政策扶持 政策落實(shí)

一、我國(guó)中小企業(yè)政策支持體系概況

中小企業(yè)政策是影響中小企業(yè)發(fā)展的重要外部因素之一，分為限制性政策與扶持性政策兩大類，在我國(guó)，由于部分中小企業(yè)面臨發(fā)展水平較低、融資困難、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等諸多問題，政府以采取扶持性政策為主。蘇東水的《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》認(rèn)為我國(guó)中小企業(yè)政策包括一般政策、特定政策、轉(zhuǎn)包制政策三部分內(nèi)容。一般政策針對(duì)中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利因素，從人員素質(zhì)、融資渠道、創(chuàng)新能力和技術(shù)信息等方面彌補(bǔ)中小企業(yè)自身的不足。“特定政策是指以特定產(chǎn)業(yè)為對(duì)象或以特定中小企業(yè)群為對(duì)象的政策。”根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整對(duì)中小企業(yè)的扶持方向與力度。轉(zhuǎn)包制政策是為緩解其與大企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，在中小企業(yè)與大企業(yè)的交易中采取相關(guān)約束措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。充分利用好國(guó)家的各項(xiàng)扶持性政策能夠?yàn)槠髽I(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、獲取有利資源，是企業(yè)抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、提升競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

二、政策落實(shí)中的問題

（一）企業(yè)政策意識(shí)淡薄，社會(huì)服務(wù)落實(shí)不到位

中小企業(yè)的發(fā)展歷史畢竟還很短，缺乏資源整合意識(shí)、內(nèi)部控制制度大多也不健全。很多企業(yè)并不能及時(shí)知曉或享受最新優(yōu)惠政策及政府提供的社會(huì)化服務(wù)，加之其缺乏法律意識(shí)，一旦地方政府未按上級(jí)要求提供技術(shù)支持、管理咨詢等服務(wù)，企業(yè)缺乏維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致政策扶持失效。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)制度不健全，對(duì)政策運(yùn)用效果不顯著

國(guó)家稅務(wù)總局稅收統(tǒng)計(jì)顯示，2015年江蘇國(guó)稅納稅企業(yè)新增30萬戶，同比增長(zhǎng)28%；浙江國(guó)稅（不含寧波）納稅企業(yè)新增17萬戶，同比增長(zhǎng)22%，而2015年上半年全國(guó)僅有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠。雖然政府出臺(tái)了許多稅收扶持政策，依然有很多中小企業(yè)未能充分利用政策優(yōu)惠。這很大程度上是由于中小企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，隨著利潤(rùn)空間的增長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行合理的稅務(wù)籌劃，這也是制約中小企業(yè)順利享受國(guó)家政策的重要因素之一。

（三）企業(yè)缺乏對(duì)政策理解的透徹性與政策執(zhí)行的參與性

企業(yè)往往根據(jù)自身需求尋找有利的政策支持，而很少?gòu)恼邔?duì)行業(yè)趨勢(shì)的影響來尋找發(fā)展機(jī)遇，對(duì)政策的解讀依然停留在表面，缺乏深度探究與思考。且中小企業(yè)與政府溝通意識(shí)淡薄，主動(dòng)進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)、向政府部門請(qǐng)示匯報(bào)、邀請(qǐng)其參觀考察的企業(yè)少之又少，這也為政府貫徹中小企業(yè)政策提供一定障礙。

三、對(duì)中小企業(yè)的建議

國(guó)家扶持政策對(duì)于中小企業(yè)而言是一種資源、機(jī)會(huì)，是中小企業(yè)起步和發(fā)展的通行證。由于政策具有時(shí)效性，它總是與特定的社會(huì)背景與國(guó)情相匹配的，因此中小企業(yè)要想利用政策扶持搶占先機(jī)，必須關(guān)注政策、研究政策、掌握政策運(yùn)行機(jī)制，迎合國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，才能將這一外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。對(duì)此建議如下：

（一）強(qiáng)化內(nèi)部政策意識(shí)與法律意識(shí)。

這主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家出臺(tái)政策的關(guān)注和自身權(quán)益未能實(shí)現(xiàn)時(shí)的維權(quán)意識(shí)。對(duì)中小企業(yè)來說，特別是管理層，要增強(qiáng)政策資源的利用意識(shí)，同時(shí)號(hào)召企業(yè)內(nèi)部各執(zhí)行部門主動(dòng)了解和運(yùn)用各類政策資源。加強(qiáng)與政府部門的溝通，主動(dòng)向其尋求應(yīng)享有的社會(huì)化服務(wù)，當(dāng)?shù)胤秸茨芟蚱髽I(yè)提供應(yīng)得資源時(shí)，通過舉報(bào)、訴訟等合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，做企業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督人。

（二）完善企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高職工素質(zhì)。

從目前政策的傳導(dǎo)效果來看，國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的扶持更多體現(xiàn)在融資和稅收兩大方面，這要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力和良好的政策敏感度，能夠在法律要求范圍內(nèi)，最大限度地降低不必要開支、尋找最合理的融資渠道與融資方式，減少企業(yè)不必要的損失，從而增大其利潤(rùn)空間。

（三）跟蹤最新政策法規(guī)，判斷行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

政策是國(guó)家意志的體現(xiàn)，它的頒布與實(shí)施也一定程度地反映時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。通過及時(shí)了解國(guó)家政策風(fēng)向，企業(yè)一方面可以檢測(cè)自身戰(zhàn)略制定是否得當(dāng)，另一方面可以掌握行業(yè)動(dòng)向，對(duì)未來競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)進(jìn)行一定預(yù)判，從而未雨綢繆，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與防范、采取應(yīng)對(duì)機(jī)制，從新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（四）深度解讀政策內(nèi)在規(guī)律，掌握其運(yùn)行機(jī)制。

政策體系內(nèi)部各個(gè)要素之間總存在著內(nèi)在聯(lián)系，各項(xiàng)政策從各個(gè)角度、針對(duì)不同主體采取相應(yīng)措施，將最終的政策效果推向國(guó)家預(yù)期目標(biāo)。因此，企業(yè)在解讀政策時(shí)應(yīng)當(dāng)深入把握各項(xiàng)政策背后的聯(lián)系，將各類政策資源進(jìn)行整合，為我所用。此外，政策運(yùn)行有其自身機(jī)制，企業(yè)在追蹤中央政策的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注地方政府是否已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)中央意志并落實(shí)執(zhí)行計(jì)劃，或地方政府出臺(tái)特殊說明，避免因政策理解偏差導(dǎo)致不必要的損失。

四、小結(jié)

綜上所述，由于部分中小企業(yè)政策維權(quán)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏政策執(zhí)行的參與意識(shí)與能力導(dǎo)致未能充分享受政策優(yōu)惠。企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部政策法律意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，并進(jìn)一步分析和把握政策動(dòng)向，從而充分利用政策法規(guī)優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)、脫穎而出。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].高等教育出版社.2000.