新形勢下從嚴治黨的特點和規律研究

摘要：全面從嚴治黨是黨的歷史使命和面臨挑戰的必然選擇，我們黨在長期實踐中形成了管黨治黨的豐富經驗和規律，要不斷深化對從嚴治黨規律的認識，進而探索全面從嚴治黨途徑，推動新形勢下從嚴治黨取得實效，不斷開創管黨治黨新局面。

關鍵詞：從嚴治黨 規律 特點

全面從嚴治黨是四個全面戰略布局之一，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障，是中國共產黨95年奮斗歷程的基本經驗總結，全面從嚴治黨的實質，就是全面增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面提高黨的執政能力。新形勢下，黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，要落實黨要管黨、從嚴治黨的艱巨的任務，必須認識和把握從嚴治黨的規律，不斷提高黨的建設科學化水平。

一、對從嚴治黨的歷史經驗和規律進行總結分析

善于認識和把握規律，是馬克思主義的基本特征和本質要求。正確認識和把握從嚴治黨規律，是不斷提高新時期執政黨建設科學化水平的關鍵。

（一）堅定的信仰追求是全面從嚴治黨的核心和關鍵。這是管黨治黨不可違背的一條鐵律。習近平同志之所以在一系列重要講話中反復強調理想信念，就在于95年的黨史，充分說明了理想信念是中國共產黨從苦難走向輝煌的內動力。理想信念在不同時期幻化成不同的精神，激勵著共產黨人前行，是我們黨能夠能戰勝一切艱難險阻的精神源泉。20世紀90年代以來，蘇聯、東歐國家共產黨紛紛丟失政權，最關鍵的原因是其放棄馬克思主義指導思想，喪失了共產主義理想信念。縱觀這些年一些黨員干部出問題，歸根到底是理想信念出了問題，一些高官的懺悔錄就是有力的證明。全面從嚴治黨，必須牢牢抓住堅定理想信念這個根本。

（二）堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。習近平指出，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”中國共產黨從建黨之初就重視思想建黨和制度建黨緊密結合，這是由中國共產黨的先鋒隊性質、全心全意為人民服務的宗旨決定的。中國共產黨人面對建設一個無產階級政黨的艱巨任務，通過古田會議決議等綱領性文件，形成了著重從思想上建設黨的規律性認識。堅持制度治黨，依據黨章黨規管黨治黨，使管黨治黨有章可循。除黨章外，黨成立初期就制定了很多制度，三大紀律八項注意、《關于堅決清洗貪污腐化份子的通告》、黨費制度等等，1925年中央擴大會議通過的《組織問題決議案》，決定“增加中央特派巡行的指導員，使事實上能對于區及地方實行指導全部工作”，這是中央重視巡視工作的開端和標志，這些制度成為我們黨執政后一些制度的基礎。中國共產黨堅持把思想建黨與制度治黨相結合，二者辯證統一于全面從嚴治黨的規律之中。

（三）優良的作風是我們取得勝利的最大政治優勢。作風建設關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家的生死存亡。延安時期中國共產黨形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評三大優良作風。我們黨把全心全意為人民服務作為根本宗旨，密切聯系群眾，贏得了民心，贏得了江山，優良的作風是我們革命取得勝利的重要保證，也深化了黨對黨建規律的重大認識。十八大以來，我們黨從作風建設入手，推進全面從嚴治黨，以上率下、以身作則，重建了風清氣正的政治生態，增強了管黨治黨的根本性和實效性。

（四）加強黨內一切政治活動。嚴肅的、認真的管理黨內政治活動，不僅可以弘揚優良傳統，還可以積累寶貴的經驗。在黨的革命和建設時期，毛澤東提出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，”在長期實踐中，我們黨堅持把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓，形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范，為鞏固黨的團結和集中統一、保證完成黨在各個歷史時期中心任務發揮了重要作用。

二、新形勢下全面從嚴治黨的新特點

新時期世情、國情和黨情都發生了變化，四大危險和四大考驗對執政黨的要求也進一步提升。自十八大召開后，針對黨要管黨、從嚴治黨這兩大目標，黨中央實行了一系列相關部署以及舉措，呈現出新的特點。

（一）全面性。十八大以來，我黨逐漸推進從嚴治黨，主要從5個角度進行發展，包括思想、組織、作風、反腐倡廉、制度。主要的對象：黨的各級組織以及全體黨員；內容包括：黨建設中所涉及的所有各組成部分與運行過程，對建設過程中的每個環節都要進行合理的管理，不受任何局限，涉及范圍極廣，同時要不斷推進，避免出現“短板”效應。

（二）從嚴性。十八大以來黨的建設的一個最大的特點，是“嚴”字。第一，要求從嚴、標準從嚴、紀律從嚴。2016年《中國共產黨廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》正式實施，對黨員干部提出更高更嚴格的要求。第二，對各種違反黨紀國法的行為堅決依法嚴懲，以零容忍態度懲治違法亂紀行為，一旦違紀嚴厲追究，不講情面，倒追責任。十八大以來，高壓反腐，“打虎拍蠅”，查處腐敗案件的力度和廣度都空前未有。截至2017年1月，省部級以上干部就查處了197名，特別是嚴肅查處周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，向全黨全社會表明，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

（三）責任性。十八大以來，黨中央更加強調治黨責任問題。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”對不認真履行職責、履行全面從嚴指導那個主體責任不力的，要嚴肅追究責任，2016年7月8日，《中國共產黨問責條例》正式實施。同時也明確了各級紀委的監督責任。要充分發揮各級紀委的監督責任，實現監督執紀四種形態，加快推進派駐全覆蓋，實現巡視制度全覆蓋和常態化。

（四）創新性。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，在治黨的道路上，不斷進行機制的創新，不斷完善監督機制，取得了很大的實效。為了彌補監督機制中的薄弱環節，建立并創新黨內巡視制度。中央巡視組發現重大問題直接向習近平總書記匯報，中央巡視工作領導小組領導省級巡視，實行巡視組長不固定、巡視地區和單位不固定，巡視組長庫一次一授權等。中央巡視制度的逐步確立以及實踐中的創新，在從嚴治黨中發揮了更大的作用；為克服了監督機關一定程度的“信息不靈”的缺憾，創立網絡舉報制度。中紀委監察部建設官方門戶網站，病開設舉報、曝光等信息平臺。如果掌握違法、違紀等證據要及時發布到平臺，另外可以調動了廣大人民群眾的積極性，充分發揮了人民群眾監督的作用。

（五）長效性。十八大召開后，關于“抓作風”這一內容的提出，人們大多持觀望態度，認為不會堅持太長時間的，但是事實并非如此，習近平強調：“只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題。”黨的建設是一個長期的過程，要求全黨要發揚釘釘子的精神，全面從嚴治黨將永遠在路上，沒有休止符，只有進行時，全面從嚴治黨已經成為黨的建設的新常態。

三、把握規律和特點，不斷提高黨的建設科學化水平

全面從嚴治黨主要是掌握黨在建設中逐漸更新的知識與要求，面對管黨治黨的時代課題，認真把握其規律與特點，進而推進全面從嚴治黨。

（一）全面從嚴治黨需要靠思想保證。思想建黨必須一以貫之地堅持。全面從嚴治黨意味著從嚴治黨不留空白，其中思想建設是從嚴治黨的重要思想保證。這就要求全體黨員干部要持續提升自我認知，定期學習馬克思主義理論和中國特色社會主義理論知識，為全面從嚴治黨積淀看家本領；以理論的清醒保持信仰的堅定，增強黨員干部的黨性修養，培育高尚的道德情操，永葆共產黨員的政治本色，堅守意識形態陣地，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，增強從嚴治黨的自覺性和在遵紀上的自我約束力，進而保持優良的作風，為從嚴治黨提供持久的內動力。

（二）全面從嚴治黨要強化問題導向。習近平總書記號召全黨“要有強烈的問題意識”。提示我們從嚴治黨要從問題入手，從群眾反映強烈的“四風”問題入手。只有找準問題、抓住要害，才能集中發力、持續用力，才能取得實效。

（三）全面從嚴治黨要嚴明黨的紀律。中國共產黨是靠崇高的理想和鋼鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，我們黨靠著紀律和規矩一路走來。黨員干部違紀違法往往從破壞紀律和規矩開始。習近平曾強調嚴明黨的紀律，首要是嚴明政治紀律，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，遵守政治紀律和政治規矩，自覺維護黨中央的權威。全體黨員要自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律、廉潔紀律和生活紀律。

（四）全面從嚴治黨要堅持懲治和預防相結合。全面從嚴治黨，就是要把懲治和預防結合起來。只有把兩者結合，懲防并舉、注重預防，才能有效管黨治黨。黨的十八以來，我們黨以零容忍態度懲治違法亂紀行為，有效遏制了黨內不良風氣和貪污腐敗現象蔓延勢頭。加大嚴懲力度，提高違法違紀成本，讓領導干部“不敢腐”。但是懲治是治標，預防才是治本。目前，我們黨加大嚴厲懲治的力度，腐敗得到有效遏制，為治本創造了條件。下一步的重點是在加大懲治的同時，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，通過加強思想教育、制度建設、監督機制等多種手段，不斷提高有效預防腐敗的能力。

（五）全面從嚴治黨要靠制度約束。黨的建設的各個方面都需要有針對性的制定完備、科學、務實的制度體系，對權力進行規范和約束。比如健全黨內法規制度，逐步形成以黨章為核心，內容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的黨內法規制度體系。通過制定剛性制度，加強規范黨員干部行為，增強他律的約束性，確保從嚴治黨順利實行。

（六）全面從嚴治黨要強化制度執行。制度制定下來后，重要的就是執行。制度的成效主要在于執行的強度。黨中央要嚴格遵循相關制度，去管理人、事以及權。為了使黨的建設達到制度化管理，不僅需要制定健全的制度，還要加強執行制度的力度，這樣才能進一步實現從嚴治黨的制度化、全面化。

綜上所述，全面從嚴治黨作為我國戰略布局最關鍵因素之一，必須要嚴格執行。只有實行全面從嚴治黨，才能保證建成小康社會，并逐漸深化改革，實現依法治國。新形勢下，黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，要落實黨要管黨、從嚴治黨的艱巨的任務，必須認識和把握從嚴治黨的規律，不斷提高黨的建設科學化水平。全面從嚴治黨是黨的歷史使命和面臨挑戰的必然選擇，我們黨在長期實踐中形成了管黨治黨的豐富經驗和規律，要不斷深化對從嚴治黨規律的認識，進而推動新形勢下從嚴治黨的實效性。

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（本文為2016年度河北省黨校系統科研項目的研究成果。作者簡介：劉新梅，中共秦皇島市委黨校山海關分校講師，研究方向：黨史黨建。）