國際勞工組織發布綜合性技能開發戰略框架

報 告

國際勞工組織發布綜合性技能開發戰略框架

近來，國際勞工組織召開會議，提出了加強技能、生產率、就業、發展和體面勞動之間聯系的基本框架，見圖1，并發布《關于有利于提高生產率， 推動就業增長和發展的技能的結論》。報告的核心觀點是：技能發展可以成為減少貧困與排斥現象同時加強競爭力和就業能力的一個重要工具。富有成效的技能開發政策需要成為國家發展政策的有機組成部分，以便使勞動力和企業為迎接新的機遇做好準備并采取前瞻性的方法處理變革。為了成功地使技能與生產力、就業創造和發展掛鉤，技能開發政策應瞄準三個目標：使供應與目前對技能的需求相匹配；幫助工人和企業適應變革；預測和提供未來需要的新的不同技能。為實現這些目標，政策咨詢和技術合作的具體優先事項包括：預測技能需求、生成及使用勞動力市場信息和改善就業服務的工具；使雇主與培訓提供者建立聯系并增加工作場所學習；制定區域技能認可方案；提高包括農村地區和殘疾男女在內的所有人對技能開發的可得性和改善其質量。這一戰略框架自發布后，受到了世界各國的普遍重視，其對于我國目前的通過職業教育開展精準扶貧同樣具有重要啟示意義。

美國發布報告強調數字技能培養

日前，美國著名信息技術企業Burning Glass Technologies發布主題為“擁擠的數字：勞動力中數字技能差距”的報告。我國學者鄭堅對報告摘要進行了翻譯。報告提出，中等技能（Middle-skill jobs）勞動力市場正日益被劃分為兩個世界：需要數字技能的工作及不需要數字技能的工作。中等技能工作普遍被界定為需要具備高中以上及大學本科以下學歷水平的工作。許多工作需要非常復雜的技能，例如寫代碼，美國勞動力市場上39%的工作可以歸入這一工作領域。這些工作在支撐數以百萬計的美國人生活方面發揮著重要作用。研究顯示，需要數字技能的中等技能工作正在一系列廣泛方面發揮影響：在10個中等技能工作中，有近8個需要數字技能，處理電子表格和文字正成為大部分中等技能工作的基本要求；需要高深中等技能職業的增長速度遠遠超過其他的中等技能工作。2003-2013年間，需要較復雜數字技能的工作比僅僅需要簡單數字和文字處理的工作增長了2.5倍；需要復雜數字技能的中等技能職業比普通的中等技能職業工資平均高18%。隨著整個國家從大蕭條中復蘇，需要復雜中等技能的工作與需要高技能的工作增長處于平衡狀態。基于此，報告認為，美國未來的教育與培訓需要加強培養學習者的數字技能，包括軟件處理技能、高級生產技能及特定職業數字技能等。

德國墨卡托中國研究中心發布《中國職業教育觀察報告》

2015年10月，德國墨卡托中國研究中心（MERICS）發布《中國職業教育觀察報告》。報告以“脫離目標：中國職業教育和培訓體系掣肘中國成為工業強國”為題，提出技能短缺問題是中國工業發展面臨的重大威脅。報告認為，中國教育體系沒有培養出相應的技能工人，不足以支撐中國經濟實現創新驅動發展。報告認為，中國職業教育發展面臨多方面的問題：一是吸引力不強。中國職業教育吸引力不強一方面是由于高等教育不斷提高普及率，越來越多的學生選擇進入高等教育；另一方面則由于中國長期作為“世界工廠”擁有大量不需要技能的工作崗位，很多企業只需要簡單的勞動力。為此，選擇職業教育與培訓被認為是無奈的選擇，其對象主要是考試失敗人群。二是社會其他各方，特別是企業參與力度不夠。由于工人流動性大，中國企業不愿意參與職業教育與培訓，他們一方面不愿意承擔學徒培養的高成本，另一方面不能保證培養的學徒為自己所用。與參與職業培訓相比，中國企業更愿意為特定崗位工人提供公司內部培訓。為此，職業教育與培訓缺乏與實際生產之間的相關性。三是設備設施及師資與實際生產脫節。針對這些問題，報告認為中國職業教育未來發展急需關注如下五個領域：一是進一步發揮企業的作用，加強職業教育與培訓的實踐環節，力求80%大中型企業參與職業教育與培訓。二是支持私立職業院校發揮更大作用，特別是在經濟欠發達地區。三是讓地方具備更大自主權，特別是省級機構可以根據本地企業發展需求調整職業教育培訓項目。中央層面則進一步加強部委間的統籌協調，明確崗位要求并制定相應標準。四是發揮職業學校在開展繼續教育培訓方面的核心作用。

課 題

“90后農民工職業能力培養路徑研究”結題

蘇州大學劉方濤主持完成了全國教育科學“十二五”規劃教育部重點課題“90后農民工職業能力培養路徑研究”。研究結合我國社會發展狀況和90后農民工的實際情況，歸納概括出六條具體的培養路徑。第一，重視教育培養工作。進一步加強教育資源建設，科學合理分配教育資源，不斷提升90后農民工的受教育水平。第二，發揮政府助力作用。要發揮政府導向的前瞻性和公共資源配置的主導性作用，以及社會政黨、群體、媒體、精英對公共資源與文化資源配置的影響力。讓這些資源配置促進90后農民工職業能力的培養。第三，積極推進90后農民工市民化，幫助90后農民工認識城市文化、掌握工作技能，適應城市生活，融入社會環境。第四，改革和完善農民工職業教育模式。要考慮到不同年代農民工的實際情況，開展相應的職業教育活動和職業能力培養工作。第五，把愿意返鄉的90后農民工培育成新型職業農民。一方面，可以鼓勵90后農民工返鄉創業，提高90后農民工的職業能力；另一方面，把返鄉的90后農民工培養成職業農民，為社會主義新農村建設提供新生力量。

觀 點

建立國家資格框架

教育部職業技術教育中心研究所姜大源在《光明日報》發表《職業教育應有突破 建立國家資格框架》認為，目前，有兩個明顯問題制約了現代職業教育體系的建設。一是用人的勞動制度與育人的教育制度的分離；二是職業資格證書與教育學歷證書的分離。國際上成功的經驗和理論研究成果表明，支撐現代職業教育體系，需要有一個制度性的國家資格框架予以支撐，包括把基于認知規律的學歷資格證書與基于技能形成規律的職業資格證書加以融合，一是實現職業教育與普通教育的等值，二是實現縱向的銜接與橫向的溝通。筆者認為，國家資格框架的基本組成部分應包括：第一類：教育部門負責的各類教育證書，主要是教育部管轄的學校頒發的各類教育證書，涵蓋職業學校、普通學校；也包括人社部門管轄的技工學校和技師學院頒發的相關證書。第二類：人社部門頒發的各種職業資格，也是技能等級證書，由職業資格鑒定機構通過考試后頒發。第三類：專業部委或行業、企業或社會教育與培訓機構頒發的各類職業培訓證書，一般為針對特定的行業或企業的、專業性強的職業資格證書或技能等級證書。國家資格框架的層級結構，要涵蓋職業資格證書和學歷資格證書。

企業大學：當代終身教育的創新

北京大學吳峰在《北京大學教育評論》發表《企業大學：當代終身教育的創新》認為，企業大學在國內外發展迅速。據統計，世界五百強企業中有80%建立了自己的企業大學，美國的企業大學數量年平均增長率為25%左右，目前已經達到4000所以上。近10年來，我國企業大學發展迅速，例如寶鋼人才開發院、中國電信學院、騰訊學院等企業大學紛紛成立。我國企業正處于從人力資源數量優勢向人力資源質量優勢轉型的過程中，企業大學對此具有關鍵性作用。在終身教育理念下，企業大學可以認為是大學時代之后教育的延伸。企業大學一方面為企業的戰略服務，為企業創造價值；另一方面，企業大學踐行著對員工進行終身教育的承諾。企業大學的成立是企業自主自發的行為，迎合了時代的轉變及企業的需要，是當代終身教育的創新。從個人層面，企業大學帶來了員工終身任職能力的提升，增加了個人收入；從企業層面，優化了企業人力資源，提高了企業生產力；從社會層面，企業大學一定程度上緩解結構性失業，有利于消除員工先天的學習機會不平衡問題。從傳統培訓中心到企業大學，形式上實現是一步之遙，但是真正實現需要經過多階段的飛躍。企業大學與傳統培訓中心之間有質的差異，不僅體現在理念上，而且體現在很多內容上。企業大學詮釋了戰略性人力資源開發的內涵，重新定位了人力資源開發與人力資源管理的關系，解釋了人力資本的價值。