新型城鎮化進程中農村轉移勞動力職業技能培訓需求及其就業質量提升對策

劉軒+吳兆明

摘 要 通過問卷調查對625名來自全國各地的農村轉移勞動力職業技能培訓情況、就業質量現狀及職業技能培訓需求進行調查，結果表明：有無職業技能證書在就業質量上存在顯著性差異；性別、受教育程度、就業質量的工作穩定性、勞動保障維度是影響農村轉移勞動力職業技能培訓需求的主要因素。根據調查結果，提出了構建以政府為主導的多元化培訓體系、滿足多樣性培訓需求的職業技能培訓模式以及完善就業服務功能、提升農村轉移勞動力就業質量等建議。

關鍵詞 農村轉移勞動力；新型城鎮化；職業技能培訓；培訓需求；就業質量

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）34-0052-05

新型城鎮化是工業化發展和國家現代化建設的必然趨勢，對于縮小城鄉差距、實現社會公平、推動我國經濟健康發展具有重要意義。新型城鎮進程中出現了農村剩余勞動力向城鎮和城市的大規模轉移，而農村轉移勞動力也成為當前推動我國經濟社會發展的重要力量。中央城鎮化工作會議明確提出：“把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務”，而穩定的就業機會和更高的就業質量才能保障外出農民工在城市的生存和發展能力，推動外出農民工真正融入城市[1]。但農村剩余勞動力普遍缺乏就業技能，就業能力較弱[2]，這也導致農村轉移勞動力在勞動力市場競爭中處于劣勢地位。2009-2014年《全國農民工監測調查報告》數據顯示，當前農民工就業質量總體偏低，就業質量有待提升。目前理論界和實務界基本認同職業技能培訓是解決農民工就業問題的重要途徑，國內學者羅仁福等也指出教育不僅決定農村勞動力能否獲得非農就業機會，而且也會決定農村轉移勞動力非農就業的穩定性[3]。因此，把握農村轉移勞動力職業技能培訓需求及其影響因素，加強農村轉移勞動力的職業技能培訓，是關系到新型城鎮化建設的重要問題。

一、數據來源與樣本分析

（一）數據來源

2015年7月至11月期間，課題組在江蘇蘇州、無錫、常州、鎮江等地區的職業培訓中心、工會、婦聯、定點培訓機構等組織的農村轉移勞動力職業技能培訓班上對來自全國各地的農村轉移勞動力學員進行了問卷調查，調查采用集體施測的方法，由課題組成員專人負責，問卷完成后集體收回。本次調查共發放調查問卷800份，回收729份，回收率為91.12%，其中有效問卷625份，有效回收率為85.87%。調查問卷采用自編的“農村轉移勞動力職業技能培訓調查問卷”，問卷第一部分包括性別、年齡、受教育程度、就業行業等個人基本信息。第二部分調查內容主要涉及就業質量現狀、職業技能培訓現狀、職業技能需求等方面的內容，包括單選題和多選題兩種題型，多選題為限選兩項。

（二）樣本分析

在被調查的625名農村轉移勞動力職業技能培訓學員中，婚姻狀況：未婚39人（6.24%），已婚564人（90.24%），離異22人（3.52%）；年齡狀況：最小年齡為21歲，最大年齡為52歲，平均年齡36.66歲；受教育程度及行業分布，見表1。

二、實證結果分析

鑒于職業技能培訓對于農村轉移勞動力就業質量的重要作用，本文從實證角度分析農村轉移勞動力的職業技能培訓現狀、職業技能培訓需求及其與就業質量的關系。

（一）職業技能培訓現狀及與就業質量的關系

在所調查的625名農村轉移勞動力培訓學員中，有211人（33.76%）表示曾經參加過類似的職業技能培訓，為了更好地了解職業技能培訓狀況，對這211人的職業技能培訓經歷做了進一步分析：從培訓組織方來看，由政府相關部門組織的培訓占23.70%（50人次），企業組織的培訓占51.18%（108人次），職業院校組織的培訓占56.87%（120人次）。從職業技能培訓的內容來看，211人次（100%）表示培訓內容為上崗技能培訓，108人次（51.18%）表示是在崗技能提升培訓，70人次（33.17%）表示是生產安全、法律等引導性培訓。從培訓費用來看，由學員承擔部分培訓費用的占到37.91% （80人次），由政府出資的占到7.58%（16人次），公益組織出資占到23.22%（49人次），工作單位出資占到38.39%（81人次）。從培訓效果來看，有158人（74.88%）認為培訓有效果，而有53人（25.12%）認為培訓沒有太大幫助。從培訓滿意度來看，14人（6.64%）表示對培訓不滿意，有83人（39.33%）表示一般，有114人（54.03%）表示對培訓滿意。總體而言，職業技能培訓的效果良好，得到了學員的廣泛認可，但政府對于職業技能培訓的經費和資源投入不足，還有待加強，行業協會和社會培訓機構的作用還未能充分發揮。

另外，所調查的625名培訓學員中，有240人（38.34%）表示自己有“一技之長”。其中，有140人（58.30%）表示自己的職業技能是通過培訓獲得，100人（41.70%）表示是通過自學或者在工作中向有經驗者學習獲得。被調查的農村轉移勞動力中有219人表示有勞動部門所頒發的職業技能證書，占所有被調查者的34.98%。

工資收入、就業滿意度、勞動保障和工作穩定性是用來衡量農民工就業質量水平的主要指標[4]，在就業質量的工資收入方面，68.8%的人表示年薪在3萬元以下，有26.8%的人年薪在3～5萬間，有4.4 %的人表示年薪在5萬元以上；工作穩定性方面，23.6%人認為自己的工作不穩定，有48.4%的人認為自己的工作穩定性一般，有28%人認為自己的工作穩定；在就業滿意度方面，有24.1%人對自己當前的就業不滿意，有60.1%的就業滿意度一般，有15.8%人對自己當前的就業表示滿意；在勞動保障方面，有3.1%的人表示沒有保險，有39.8%的人表示有三險，而有三種以上社會保險的人占到57.1%?？傮w來說，農村轉移勞動力目前的就業狀況不容樂觀，就業質量整體水平偏低，見圖1。

為了揭示職業技能培訓與農村轉移勞動力就業質量之間的關系，通過卡方檢驗進一步考察職業技能證書對于農村轉移勞動力就業質量的影響。統計結果表明，有職業技能證書的人在就業質量的工資收入、就業穩定性、就業滿意度以及勞動保障等維度都顯著優于沒有職業技能證書的農村轉移勞動力，統計結果見表2。

（二）農村轉移勞動力職業技能培訓的需求分析

只有把握農村轉移勞動力職業技能培訓的需求，才能提高職業技能培訓的針對性和有效性。在所調查的625名農村轉移勞動力培訓學員中，有539人（86.24%）有職業培訓的需求，表示愿意參加職業技能方面的培訓，有86人（13.76%）則表示并非自愿參加該類培訓。在影響職業技能培訓意愿的因素中，有302人（48.32%）表示培訓費用是重要的影響因素，有51人（8.16%）表示培訓效果是影響參加職業技能培訓意愿的因素，而另外有157人（25.12%）表示培訓時間和培訓地點是重要的影響因素。在培訓地點選擇上，有324人（51.84%）表示應選擇在就業城市實施職業技能培訓，有245人（39.2%）表示培訓地點可以選擇在鄰近鄉鎮。在培訓時間上，有289人（46.24%）表示能夠接受的培訓時間是10天以內，有144 人（23.04%）表示能夠接受的培訓時間是20天以內，有 89人（14.24%）表示能夠接受的培訓時間是1個月，只有48人（7.68%）表示能接受1個月以上的培訓。在培訓機構是否應該提供就業指導和服務上，有506人表示希望培訓機構能夠提供就業指導和服務。在培訓方式上，有 450人次（72%）偏向于面對面的講授，有392人次（62.72%）偏向于現場實習，有101人次（16.16%）希望可以采用網絡、多媒體等方式進行職業技能培訓。在培訓費用方面，有391人（62.56%）愿意自費參加職業技能培訓，對于培訓如果需要自費，有576人（92.16%）表示可以接受的培訓費用為 1000元以內， 40人（6.4%）表示可以接受的培訓費用為 1000元以上，只有9人（1.44%）表示可以接受2000元以上的培訓費用。

（三）農村轉移勞動力職業技能培訓需求的logistic回歸模型

關于農村轉移勞動力職業技能培訓需求的影響因素，國內已有學者對此進行了深入探討，例如黃德林等調查發現，年齡、教育程度、工作年限、工資水平、耕地數量對職業技能培訓意愿有顯著影響[5]；吳兆明等的調查結果顯示，年齡、家庭純收入、工種職位、培訓成本、培訓對預期收入的影響、城鎮化對農村轉移勞動力職業素養要求等六個因素對其職業能力培訓意愿的影響較為顯著[6]。本研究所調查的農村轉移勞動力中有539人有參加職業技能培訓的需求，而另外86人為非自愿參加職業技能培訓，本研究除了家庭特征、個體人口學特征和職業技能培訓情況等因素外，農村轉移勞動力職業技能水平的高低以及當前就業質量的好壞也可能會直接影響到個體的培訓意愿和需求。農村轉移勞動力培訓需求為“自愿”和“非自愿”的二分變量，因此可以通過建立職業技能培訓需求的logistic回歸模型來進一步考察農村轉移勞動力的人口學變量、職業技能狀況以及工作穩定性、工資收入、就業滿意度、勞動保障等就業質量因素對于職業技能培訓需求的影響，Logistic回歸模型的函數形式為：

Pi=F（α+∑nj=1βiXij） （1）

在式（1）中，Pi是農村轉移勞動力參與職業技能培訓的概率，α為常數項，Xij為影響農村轉移勞動力i參加職業技能培訓意愿的第j個影響因素，n表示影響因素的數量，βi為影響因素的回歸系數。

在logistic回歸模型中，通常將事件發生的概率與未發生的概率比值P/（1-P）稱為odds比值，此處odds表示為“有培訓需求”的農村轉移勞動力的概率與“無培訓需求”的農村轉移勞動力的概率之比。通過對odds取對數進行Logit變換，得到logistic回歸模型的函數形式為：

Logit（P）=ln（）=α+β1X1+β2X2+β3X3+…+βiXi=α+ ∑βiXi （2）

在式（2）中，P為有職業技能培訓需求的概率，1-P為無職業技能培訓需求的概率，X1，X2，X3，…，Xi為農村轉移勞動力職業技能培訓需求的影響因素。在建立Logistic回歸模型前，先對各自變量進行了共線性檢驗（Colinearity Test），結果顯示各影響因素之間共線性問題不顯著，說明可以進行后續檢驗，所建立的logistic回歸模型具有較好的擬合度，統計結果見表3。

統計結果顯示，性別、受教育程度、就業質量中的工作穩定性、勞動保障維度對于農村轉移勞動力的職業技能培訓需求有顯著的預測作用，影響程度由大到小依次是工作穩定性、勞動保障、性別和受教育程度。具體表現為女性和低學歷者更愿意參加職業技能培訓，勞動保障和工作穩定性欠佳的農村轉移勞動力對于職業技能培訓有著更為強烈的意愿和需求。

三、結論與對策建議

（一）主要結論

總體而言，農村轉移勞動力職業技能培訓的效果良好、滿意度較高，但是政府在農村轉移勞動力職業技能培訓的經費和資源投入上明顯不足，行業協會以及社會性培訓機構的參與度不高，仍需積極引導；除職業技能培訓外，自學以及向有經驗者學習也是農村轉移勞動力提升職業技能水平的有效路徑；另外，農村轉移勞動力就業質量水平總體偏低，是否擁有職業技能證書對于農村轉移勞動力的就業質量具有顯著影響。

在職業技能培訓需求方面，培訓費用是培訓學員參加職業技能培訓所關注的首要問題，絕大部分學員還是愿意接受1000元以內的自費培訓；在培訓時間和地點選擇上，培訓學員更傾向于就近接受20天以內的中短期培訓；除傳統的培訓方式外，網絡、多媒體教學也逐漸被一部分學員所接受；最后，希望培訓機構提供就業指導和服務是絕大部分培訓學員的重要訴求。

職業技能會影響農村轉移勞動力的就業質量，而就業質量，尤其是就業穩定性和勞動保障性對農村轉移勞動力參加職業技能培訓的意愿及需求有顯著的預測作用，除此之外，性別和受教育程度也對個體的職業技能培訓意愿有重要的影響。

（二）對策與建議

1. 建立以政府為主導、社會資源廣泛參與的多元培訓體系

目前農村轉移勞動力的職業培訓需求巨大，政府的培訓經費、培訓資源卻十分有限，單單依靠政府來組織和承擔農村轉移勞動力的職業技能培訓還是遠遠不夠的，并且個人在參與職業技能培訓時更為關注培訓費用問題，對于需要自己承擔高額培訓費用的積極性不高。因此有必要引導社會力量的廣泛參與。首先，建立以政府為主導、社會資源廣泛參與的多元培訓投入機制。充分挖掘職業院校、行業協會、產業龍頭企業等單位的作用，成立地方性的綜合協調機構，統籌安排技能培訓項目和培訓資源，實現優勢互補和資源共享，積極鼓勵和引導行業協會、社團組織及中介機構等參與培訓，支持企業、社會專業培訓機構以及社會志愿者承擔培訓工作，實現社會廣泛參與農村轉移勞動力職業技能培訓的生動局面，例如上海的“農之夢”青年公益服務社就是聘請廣大高校教師和政府工作人員作為培訓導師，為在上海的外地務工人員開展法律、財務、心理等方面的講座，提供免費的職業技能培訓和創業指導。其次，農村轉移勞動力培訓資源常處于割裂狀態，各部門間缺乏統一規劃與協調，不能夠集中資源進行項目運作[7]，這就導致有些農村轉移勞動力多次參加內容有交叉重復的職業培訓，而有些則缺少參加職業培訓的機會，使得培訓資源不能高效利用，造成資源的重復浪費。所以應當建立政府各培訓部門間的溝通協調機制，根據當地的產業特點，各單位協商制定職業培訓計劃和培訓方案，發揮各自的資源優勢，減少培訓資源的重復浪費，實現培訓經費的有效利用，提高職業培訓的針對性和適用性。

2. 創新職業技能培訓和提升模式，實現與職業培訓需求的統一

調查結果顯示，除了面對面授課和現場實習等傳統培訓方式之外，網絡學習、遠程學習方式也逐漸獲得廣大學員的認可和歡迎。互聯網技術的迅猛發展使得農村轉移勞動力職業技能培訓的途徑也隨之增多，形式也更加靈活多樣，能夠打破培訓時間和培訓地點的限制，可以有效解決培訓師資、經費不足等問題。所以，為了滿足農村轉移勞動力多樣化的職業技能培訓需求，應加強和改進傳統的授課方式，并結合互聯網新技術、新方法，實現與農村專業勞動力培訓需求的有效統一。一是提升培訓效果，構建“培訓+參觀+實習”三位一體的職業培訓模式。傳統的理論化教學往往不利于調動學員的學習熱情，更不利于職業技能的掌握，因此必須要加強職業培訓的實訓和實踐環節，第一步先安排學員在培訓教學基地學習理論知識，然后在參觀、示范基地，生產一線，進行實地參觀考察，了解運行、操作等實際問題，最后在技能實訓基地進行具體實踐，幫助學員掌握實踐操作技能，提升培訓效果。二是構建網絡學習平臺，打破培訓時間和培訓地點的限制，可以保證學員利用業余時間進行自我學習，實現在線答疑，在線指導，提高學員間以及學員和老師間的互動交流，更好地滿足廣大學員的培訓需求。三是鼓勵學員進行自學和“做中學”，豐富職業技能水平的提升路徑。調查結果表明，自學和向有經驗者學習也是個體提升技能水平的有效手段和途徑，應當鼓勵學員進行主動學習和自我提升，并且在工作中多向有經驗的人請教。對于企業而言，可以通過建立“導師制”或者“傳、幫、帶”制度，讓具有豐富工作經驗和高技能水平的老員工成為“導師”，為個體提供技術幫助和現場指導，提高個體的職業技能水平。

3.建立培訓就業一體化服務體系，提升農村轉移勞動力就業質量

職業技能培訓需求的Logisitc回歸模型表明，文化水平不高、就業質量較低是廣大農村轉移勞動力參加職業技能培訓的重要動因，因此職業技能培訓必須能夠促進個體就業，提升農村轉移勞動力就業質量。在所調查的學員中，有80.96%的人希望培訓機構能夠提供就業服務，目前培訓機構在就業指導和就業服務方面還存在一定的不足，培訓機構的服務功能相對比較單一，需要建立農村轉移勞動力職業培訓與就業的一體化服務體系，實現培訓和就業服務的有機結合，提供職業測評、就業指導、職業技能考證等服務。一是做好學員的職業測評等服務工作。在培訓前和培訓后對學員進行職業測評，一方面可以幫助培訓機構了解學員的職業能力、職業性格以及職業技能現狀，有利于開展針對性培訓，另一方面測評數據可以作為后期就業指導的重要依據，培訓后的測評則可以用于監測培訓效果，為培訓工作的改進提供重要參考。二是實現技能培訓與技能考證的有效對接，調查結果顯示，相對于無職業技能證書人員，有職業技能證書的農村轉移勞動力的就業質量更好，因此要實現培訓內容與職業技能考證的無縫對接，職業技能培訓可以適當增加考證內容，幫助學員考取職業技能考級證書，提高職業技能培訓的實用性。三是做好就業指導服務，在培訓后可以為學員提供就業信息服務、就業推薦服務和就業指導服務等，幫助學員掌握找工作的方法和技巧，以保證學員在培訓和獲得職業技能證書后能夠成功就業或者再就業。

參 考 文 獻

[1]明娟，王明亮.工作轉換能否提升農民工就業質量？[J].中國軟科學，2015（12）：49-62.

[2]劉萬霞.職業教育對農民工就業的影響——基于對全國農民工調查的實證分析[J].管理世界，2013（5）：64-75.

[3]羅仁福，張林秀，Scott Rozelle.我國農村勞動力非農就業的變遷及面臨的挑戰[J].農業經濟問題，2011（9）：18-24.

[4]錢芳，陳東有，周小剛.農民工就業質量測算指標體系的構建[J].江西社會科學，2013（9）：189-192.

[5]黃德林，陳永杰.農民工職業技能培訓意愿及影響機理研究——基于武漢市、廈門市、滄州市的實證調查[J].中國軟科學，2014（3）：68-75.

[6]吳兆明，鄭愛翔.新型城鎮化進程中農村轉移勞動力職業培訓意愿實證研究[J].成人教育，2016（1）：30-35.

[7]鄭愛翔.農村勞動力轉移就業培訓現狀及提升策略——基于江蘇省的調查[J].職業技術教育，2013（25）：69-74.