職業教育精準扶貧：理論基礎、實踐效能與推進措施

王大江+孫雯雯+閆志利

摘 要 實施職業教育精準扶貧，提升貧困人口職業技能，增強其脫貧致富能力，是實現教育精準扶貧的重要途徑，具有堅實的理論基礎和廣泛的實踐效能。推進職業教育精準扶貧，應“精準理解”職業教育扶貧內涵，“精準確定”職業教育扶貧目標，“精準培養”職業教育扶貧人員，“精準資助”職業教育扶貧對象，“精準改善”職業教育扶貧服務，“精準宣傳”職業教育扶貧案例。

關鍵詞 職業教育；精準扶貧；理論基礎；實踐效能；推進措施

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）34-0047-05

早在1945年聯合國成立之初，各成員國就一致同意將“消除貧困”寫進《聯合國憲章》。但是，經過近百年的努力，世界各國貧困問題依然存在。我國作為世界上最大的發展中國家，也同樣存在貧困人口問題。到2014年底，我國仍有14個集中連片貧困地區、12.8萬個貧困村，7017萬貧困人口[1]。在全面建設小康社會的關鍵時期，中共中央、國務院提出了全面實施“精準扶貧”的戰略部署，2015年，中央扶貧開發工作會議將“發展教育脫貧一批”列為扶貧攻堅戰役的“五大工程”之一。各級黨委和政府也相繼制定了一系列具體措施，廣泛開展了精準扶貧工作，取得了明顯效果。隨之，職業教育在提升貧困人口職業技能、增強其脫貧能力方面表現出獨特功能，已成為“精準扶貧”的重要途徑。

一、職業教育精準扶貧的理論基礎

2015年11月，習近平總書記在“中央扶貧開發工作會議”上強調，要“堅持精準扶貧，提高扶貧成效”“治貧先治愚，加強職業教育與培訓”。同年12月，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，“著力加強教育脫貧”“加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設”。職業教育是面向人人的教育，與精準扶貧戰略目標高度契合。

（一）職業教育與人力資本理論

人力資本理論（Human Capital Theory）由美國經濟學家舒爾茨（Thodore W Schults）和貝克爾（Gary S Becker）于20世紀60年代共同創立。該理論認為，在經濟增長中人力資本的作用大于物質資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質資本投入實現經濟增長的速度更快。教育投資是人力資本投資的主要組成部分，其經濟效益遠大于物質資本。個人收入水平與其接受教育的年限成正比，接受教育的年限越長收入越高。此后，美國經濟學家明塞爾（Jacob Mincer，1957）建立了個人收入與其接受教育培訓量之間的關系模型，以收益函數形式揭示了勞動者收入與其接受教育培訓、獲得工作經驗時間之間的關系，其認為，勞動者收入增長的根本原因在于接受教育水平的提高，是人力資本投資的結果[2]。

人力資本是凝聚在勞動者身上的資本，即對勞動者進行普通教育、職業教育等支出和其接受教育的機會成本等在勞動者身上的集合，表現為蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能和健康素質的存量。在該理論的指導下，國際社會普遍以各種形式來發展和提高人的智力、體力與道德素質等，以期形成更高的生產能力，增加民眾收入。學界普遍認為，在普通學校增加職業教育課程，對學生進行專門職業培訓，或開辦專門職業學校完成人才儲備以及開展勞動者職業培訓等方式，對勞動者進行再教育，可有效推動國民經濟增長，提高勞動者收入水平。

（二）職業教育與扶貧脫貧理論

英國學者朗特里（Rowntree B Seebohm）于20世紀初提出的貧困生命周期理論（Poverty Life Cycle）[3]認為，一個人在童年時期，除非兒童的父親是一位有技術的工人，否則他將很有可能陷入貧困，這種狀況將一直持續到兒童本人或者他的兄弟姐妹開始賺錢為止。該理論集中表達了家庭主要勞動力成為技術工人的重要性。Gradstein等（1997）研究認為，基于教育在扶貧活動中的重要性，政府在興辦公立學校的同時，應加大對私人購買教育的補貼。在同等條件下，政府補貼私人購買教育有利于促進經濟增長和減少民眾收入的不均等現象[4]。Cooley等（1998）研究認為，為窮人的孩子提供貸款，幫助其接受教育，可有效積累社會人力資本，提高其創造財富的能力[5]。Preece等（2002）研究認為，成人教育有助于提高勞動者素質，增加勞動者收入，對經濟增長和貧困縮減具有積極作用[6]。OECD研究報告提出，越來越多的研究結果表明，職業教育能夠為戰勝貧困帶來廣泛的益處，能為兒童福祉以及勞動者實現終身學習奠定基礎，進而實現增加收入、減少貧困的目標。通過為貧困人口提供高質量的職業教育機會，能夠使其逐步擺脫貧困[7]。

二、職業教育精準扶貧的實踐效能

黨中央、國務院提出的一系列實施精準扶貧的戰略部署，明確了職業教育精準扶貧的任務和責任。各地在推進職業教育精準扶貧的具體實踐中，應充分認識和發揮職業教育的獨特優勢及實踐效能，進而實現“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的目標。

（一）教育目的的一致性

從教育目的來看，基礎教育主要是促進兒童全面發展，為培養合格人才奠定基礎；普通高等教育（不含高等職業教育）重在培養全面發展的科學研究人才，推動社會科學技術發展；職業教育重在培養生產和管理一線的技術技能型人才，為經濟社會發展提供人力資源支撐。可見，接受職業教育的民眾能夠更快地融入工作，投入生產經營一線并創造“生產力”，在就職初期獲得較高收入。吉利（2003）在對非學歷教育（包括職業培訓、繼續教育、職業資格證書培訓、農村實用技術培訓及各種短期培訓等）的概念進行界定時提出，職業教育的目的是提高學習者的就業素質和工作素質，更強調針對性、實用性。職業教育與其他類型教育的主要區別在于其具有較強的經濟功能，具有高收益率的特點[8]。可見，包括職業培訓在內的職業教育與精準扶貧目標高度一致。秦皇島市委調查數據顯示，貧困人口致貧原因50%為“缺資金”、23.68%為“缺技能”、10.53%為“缺教育”[9]。以此推算，在貧困人口中實施職業教育，可解決34.21%的致貧原因，使貧困人口獲得就業能力和工作機遇，提高生活能力和收入水平。

（二）教育對象的吻合性

基礎教育是以適齡兒童為主要教育對象，無法在短期內為家庭帶來收益；普通高等教育以應屆高中畢業生為主要生源，學制期較長，學費較高，傳授的知識基礎性強，短期內也無法為家庭帶來收益；職業教育由初級、中級和高級三個層次構成，有學歷教育和非學歷教育多種類型，有學校教育和職業培訓兩種方式，教育對象涉及范圍廣、層次多，且貧困家庭子女比例較大，與“扶貧必扶智”思路極為契合。2016年10月，湖南省宜章縣人力資源和社會保障局在“全國第三個扶貧日”提出，凡是有意愿參加職業培訓的農村貧困家庭勞動力（年滿16～55周歲的男勞動力及50周歲以下的女勞動力），均可參加為期1～3個月的短期技能培訓，當地政府全部負擔培訓費、書籍資料費、住宿費、伙食費和首次技能鑒定費等，學院在結業后可直接免費推薦就業。同時，凡貧困家庭中年齡在14～25歲的初、高中畢業生均可參加三年制中職（中技）培訓班免費學習，畢業后可直接就業。該縣面向全縣貧困家庭廣泛開展了職業技能培訓活動，使有培訓需求的貧困家庭勞動力均有機會獲得職業技能培訓服務，使其掌握一門致富技能，實現技能脫貧[10]。

（三）教育內容的相容性

基礎教育主要傳授學生將來專業發展、人生發展所需的通識性知識；普通高等教育多為基礎性學科類專業，以系統的、完整的、深奧的專業理論知識為主要教育內容；職業教育多設置應用型實用專業，注重技術教育和技能培養，操作性強且符合人力資源市場需求，更適合基礎知識相對薄弱又急需獲得工作崗位、提升收入水平的人群。如農村實用技術培訓作為傳授給農民生產、生活技能的職業培訓活動，拓展了農民提高收入的有效路徑。同時，農村實用技術培訓既具普及性，也具提高性，具有受眾面廣、針對性強、周期短、見效快等特點。甘肅省通渭縣盛泰養殖有限公司通過邀請西北農林科技大學、甘肅農業大學專家學者到縣內各養殖農戶進行防疫免疫等技能培訓，進村入戶指導圈舍建設、秸稈飼料利用指導，使廣大養殖戶樹立了脫貧致富的信心。該養殖公司與140戶貧困家庭簽訂了養羊協議和收購合同，通過“投母還羔”“青貯返草”、土地流轉、技術指導等方式，扶持貧困戶通過養羊實現了精準脫貧。

（四）教育方式的適應性

基礎教育以“教師教、學生學”的教育方式為主，普通高等教育主要以課堂教學、實驗室實驗的教學方式為主，職業教育則通過校企合作等途徑，實現了工學結合，為受教育者提供較為充足的一線實踐機會，使其以最快的速度獲得技術技能，并尋求到一份合適工作，獲取收入，呈現出“積財千萬，不如薄技在身”的效果。唐智彬研究認為，精準扶貧達到“精準”的要求，必須采用“定向”的方式，聯合相關企業等社會組織發展農村職業教育[11]。甘肅省通渭縣通過建立企業結對幫扶貧困村長效機制，最大限度地借助“外力”推進精準扶貧、精準脫貧工作。表面上，“外力”雖來自于企業，但其手段和途徑依然是職業教育和培訓。通過推行“公司+基地+農戶”經營模式，實施職業教育和培訓，吸納勞動力就業并入股分紅，有效提升了農民收入水平。目前，全縣45家企業與45個貧困村建立結對幫扶關系，緊盯迫切需要幫助解決的實際問題，發揮企業優勢，廣泛開展職業教育和培訓活動，實施了產業培育扶持、就業幫助扶持、公益資助扶持和電商助推扶持，企業與貧困人口實現了共同發展、合作共贏[12]。

（五）實施效應的直接性

各地實踐證明，大力發展職業教育，讓貧困戶家庭成員掌握一技之長，可使其實現“一技在手，終身受益”的目標，加快精準脫貧速度，“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”功效非常明顯。特別是對貧困地區人口進行職業技能和技術培訓，可有效促進勞務輸出工作。河北省阜平縣在組織相關人員逐戶摸底調查的基礎上，對有勞動能力貧困群眾的個人情況、從業狀況、技能水平等逐戶進行登記造冊，充分利用國家實施京津冀協同發展戰略的有利契機，對接北京市、天津市服務業發展需求，重點實施了母嬰護理、養老護理、育兒保健、中醫按摩等技能培訓，有效擴大了面向京津的勞務輸出規模，幫助部分貧困人口實現了快速脫貧。同時，該縣依托本地格瑞育苗基地，開展了高效節水作物種植、瓜田種植、特色果品種植、育苗培育、農業養殖等培訓課程，進一步提高了農副產品的科技含量，優化了農業和農村經濟結構，提高了農民生產效益水平[13]。有研究發現，我國農村職業教育對于增加農村家庭收入具有顯著作用，平均回報率約27%，折算為年平均回報率為9%，與國際上年平均回報率為10%的研究結果基本一致[14]。

三、職業教育精準扶貧的推進措施

職業教育精準扶貧有著堅實的理論基礎和實踐效能，理應成為教育扶貧乃至精準扶貧的重要途徑。結合各地具體實踐情況及職業教育發展現狀，確保職業教育精準扶貧發揮應有的作用，達到理想的效果，應重點采取以下幾項推進措施。

（一）“精準理解”職業教育扶貧內涵

精準扶貧是與粗放扶貧相對應的扶貧概念，是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的扶貧模式。相對于粗放扶貧，精準扶貧的目標更加明確、措施更具針對性、管理更加精細化。職業教育精準扶貧就是讓貧困家庭具有勞動能力的成員掌握“一技之長”，能夠實現順利就業、穩定就業和體面勞動，達到“教育（培訓）一人，就業一個，脫貧一家”的效果。同時，也能夠促進貧困家庭勞動力融入工業化、城鎮化、農業現代化進程之中，是保障貧困家庭脫貧、切斷貧困代際傳遞的有效辦法。依據人力資本理論和精準扶貧理論，按照黨中央、國務院實施精準扶貧戰略的要求，職業教育和培訓機構針對不同家庭的致貧原因進行精準分析，而后有針對性地對貧困家庭有勞動能力的成員開展職業技能培訓，提升其人力資本存量，可有效促進其實現順利就業或再就業，提高其收入水平，實現精準脫貧。一方面，職業教育精準扶貧可使貧困家庭有勞動能力的成員成為“懂經營、善管理、能致富”的技術技能型人才，實現有業可就、增收脫貧目標；另一方面，職業教育精準扶貧也可以為社會經濟發展提供人力資源支撐，推動新型工業化、新型城鎮化以及農業現代化進程。

（二）“精準確定”職業教育扶貧目標

我國幅員遼闊，各地經濟社會發展狀況不盡平衡，貧困人口多居住于農村或邊遠地區。同時，貧困家庭情況各異，貧困人口致貧原因也不盡相同。按照2015年中央扶貧開發工作會議的要求，國家教育經費將繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜。各級地方政府應建立與精準扶貧相適應的職業教育投入制度，加快農村和邊遠地區職業教育（包括培訓）特別是中職教育的發展，讓每位勞動者都有機會接受職業教育。進一步加大招收應往屆初高中畢業生及社會青年接受中職教育的比例，廣泛開展職業技能培訓，使貧困地區每位具有勞動能力的人口都能掌握一項或多項實用技能。各級地方政府職業教育行政部門和勞動就業管理部門、職業教育機構要深入貧困家庭逐戶調查摸底，剖析其致貧原因，分析家庭成員的文化基礎及身體狀況、學業情況、就業創業意向以及個人性趣、愛好等，建立“一對一”“多對一”的職業教育幫扶機制，引導貧困家庭有勞動能力的成員通過接受職業教育增強脫貧本領。對部分居住環境惡劣、資源條件較差、具備一定文化基礎的貧困家庭勞動力，應支持其到發達地區接受職業教育并順利就業，實現移民脫貧。

（三）“精準資助”職業教育扶貧對象

目前，我國政府已經對家庭貧困學生實施了“獎、助、貸、勤、補、免”等六位一體的資助體系，覆蓋了90%的中職學生和20%的高職學生，有效減輕了貧困家庭子女接受職業教育的負擔。同時，通過助學貸款等形式建立了高等教育入學“綠色通道”，避免了農村及邊遠地區家庭發生“因學致貧、因教致貧”的現象。但是，由于我國城鄉發展水平存在一定的差距，貧困家庭子女繼續求學比例仍然不高。因此，應積極拓展貧困家庭子女接受免費職業教育的覆蓋面，繼續加大資助力度。除政府全部負擔學費、考證費外，還應對機會成本（由于參加職業教育而影響的收入）給予補貼，實現“職教資助一小步”，貧困人口“人生前進一大步”，達到“一人長期就業、全家穩定脫貧”的目標。發揮政府調控職能，強化政府資助就業經費、扶貧和移民安置資金以及企業職工教育培訓經費的統籌，用于貧困家庭“準職工”職業教育與培訓工作，提高資金使用效益。同時，積極采用PPP等形式，引導社會資本參與職業教育精準扶貧。依據政府購買服務的原則，對實施精準扶貧的職業教育和培訓機構以及相關社會組織等給予必要的資金補助和精神獎勵，保護其實施職業教育精準扶貧的積極性。

（四）“精準培養”職業教育扶貧人員

職業教育精準扶貧的關鍵在于向貧困家庭有勞動能力的成員傳授技術技能，使其增強脫貧致富能力。實現這一目標，職業教育精準扶貧機構和人員必須要具備相應的能力水平。對職業教育和培訓機構而言，要改革傳統的辦學（培訓）模式，建立適合貧困人口個體需求的職業教育制度。可通過建立學分銀行、半工半讀等形式，靈活職業教育學制；通過實行校企合作、工學結合、頂崗實習、訂單培養、新學徒制等教育形式，調動貧困人口接受職業教育的積極性。通過推行項目教學、案例教學、工作過程導向等教學模式，實現學習過程與工作過程的有機結合，讓接受職業教育的貧困人口能夠帶著技術進市場，順利實現就業。對職業教育和培訓人員而言，思想上要熱愛扶貧事業，業務上要專業知識豐富，技能操作熟練。目前，國家教育行政部門繼續加大了東西部、城市與農村職業教育對口幫扶的工作力度，通過教學資源共享、合作開發課程、互派專業教師等方式，培養貧困地區職業教育精準扶貧管理與教學骨干。地方政府要千方百計地多為貧困地區職業教育與培訓機構補充“雙師型”專業教師，加強專業帶頭人和骨干教師培養。動員社會上有實踐經驗的行業專家、企業工程技術人員和社會能工巧匠等擔任兼職教師，積極投入到職業教育精準扶貧活動之中。

（五）“精準改善”職業教育扶貧服務

按照精準扶貧的目標要求，黨中央、國務院已經決定大力發展面向農村的職業教育，推進職業教育資源進一步向貧困地區傾斜。各級地方政府應積極整合區域內中職教育資源，幫助貧困地區集中力量辦好一所縣級標準化中職學校，建設一批區域性、開放性職業教育基地，辦好一批社會有需求、辦學有質量、就業有保障的特色或優勢專業，以此擴大優質職業教育資源覆蓋面，滿足區域經濟發展和精準扶貧的需要。各類職業教育和培訓機構要積極采取送教（訓）下鄉、集中辦班、現場實訓等形式，面向貧困家庭有勞動能力的成員廣泛開展職業教育和培訓服務；要精心挑選一批業務精通、實踐操作能力強的技術人員，組成“科技服務小分隊”，到貧困地區開設流動課堂，實施現場教學、即時答疑，使貧困人口“一看就懂、一學就會、一干就有效益”。充分利用“互聯網+”技術，推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享，推廣教學過程與生產過程互動的遠程教學，建設一批慕課、視頻公開課。建立精準就業服務機制，加強校企合作和訂單培養，有針對性地開展就業創業教育培訓，挖掘適合性就業崗位，幫助貧困家庭勞動力就業創業。

（六）“精準宣傳”職業教育扶貧案例

習近平總書記高度重視教育扶貧工作，多次強調“扶貧先扶志”問題。一個貧困家庭或其成員接受職業教育和培訓成功實現脫貧的案例，不僅能點燃貧困家庭實現脫貧的愿望，也會帶動鄉鄰乃至整個貧困地區形成積極接受職業教育和培訓的熱潮，產生“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果。各級輿論部門應大力宣傳職業教育在精準扶貧工作中的積極作用，提高全社會對職業教育重要性的認識。要通過多種渠道，面向廣大貧困人口宣傳職業教育脫貧的案例，使其樹立“技能改變個人命運”“技能提高生產質量”“技能提升生活品質”等脫貧理念。深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，宣傳職業院校“就業有優勢，升學有通道”的優勢，引導貧困人口克服“等、靠、要”等思想，正確認識職業教育。思想上樹立通過學習技術、增長技能，實現脫貧的勇氣和志氣。行動上既為國家及區域經濟社會發展做出貢獻，又要提升個人收入水平，實現體面勞動，達到精準脫貧的目標。

參 考 文 獻

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Precise Poverty Alleviation of Vocational Education： Theoretical Foundation， Practice Efficiency and Boosting Measures

Wang Dajiang， Sun Wenwen， Yan Zhili

Abstract It is an important way to realize the presice poverty alleviation by improving the professional skills of the poor， and enhancing their abilities to get rid of poverty and become rich through vocational education. To promote precise poverty alleviation， it should accurately understand the connotation of poverty alleviation of vocational education， precisely define the alleviation objectives of vocational education， precisely cultivate poverty-alleviation staff， precisely improve the service for poverty-alleviation， and precisely give publicity the poverty-alleviation examples of vocational education.

Key words vocational education； precise poverty alleviation； theoretical foundation； practice efficiency； boosting measures

Author Wang Dajiang， research associate of Hebei Teachers College of Science and Technology（Qinhuangdao 066004）； Sun Wenwen， master student of Hebei Teachers College of Science and Technology； Yan Zhili， researcher of Hebei Teachers College of Science and Technology