推進高等職業院校內涵建設的策略和路徑研究

周建松+張國民+郭福春

摘 要 高職教育已進入內涵建設的新階段，而開展專業教學資源庫建設成為了新時期內涵建設的有效載體。專業教學資源庫建設在專業建設、課程改革、校企合作、師資建設、學風建設、信息化建設、教育國際化等方面，對于高職院校內涵建設都有顯著的實踐推動價值。

關鍵詞 高等職業院校；內涵建設；行動計劃；專業教學資源庫；專業建設

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）34-0013-06

縱觀我國高等職業教育的發展史，從高職教育“萌芽”到“擴張”的前幾個階段標有顯著的“外延擴展”印記。自2006年11月啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”以來，我國高職教育已從粗放型向集約型發展并進入了內涵式發展階段。內涵建設的抓手是什么，人們都在進行探索，內容也包括許多方面，但專業教學資源庫應該具有核心牽動力。對此，教育部有明確政策導向：《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]14號）中提出“開展共享型專業教學資源庫項目建設”、《教育部關于全面提高高等職業教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）中提出“推進高等職業教育共享型專業教學資源庫建設，與行業企業聯合建設專業教學資源庫”、《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）（以下簡稱《行動計劃》）中提出的第一項任務就是“擴大優質教育資源，構建國家、省、學校三級數字教育資源共建共享體系”[1]。但隨著我國經濟進入新常態，“互聯網+”時代的到來，一場新的基于互聯網思維的教育供給側改革已經在大學拉開大幕，如何利用資源庫項目“以點帶面”聯動高職院校整體內涵建設的推進？上述問題對高職教育發展都很關鍵但卻又不甚清晰，如能從理論和實踐角度深化上述問題的剖析，將有助于推進高職院校內涵建設，提高人才培養質量。

一、高等職業教育進入內涵建設新階段

（一）高等職業教育的新階段

近年來，隨著國家大力發展職業教育的相關政策出臺和社會對職業人才的需求，我國高職教育發展快速。統計數據顯示，截至2015年，全國獨立設置高職院校達1341所，年招生348.43萬人，畢業生322萬人，在校生1048.61萬人，招生數和在校生數分別占高等教育的47.22%和39.94%。表明我國已在人才培養數量上成為了世界職業教育大國。這與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》所提出的“2020年之前，我國要堅持‘職普比大體相當”的政策不動搖”的目標相契合。但在高職教育快速發展的同時，高職教育的發展模式一定程度上也遇到了問題，如職業教育的大發展與吸引力不足并存、政策持續重視與教育質量提升困難并存、學生高就業率與低層次低收入就業并存等[2]。從辦學主體的內因層次分析，不難發現我國高職院校人才培養中存在的幾大問題：專業設置和建設與經濟新常態下社會發展需求、產業升級不夠對接；課程體系和教學內容沒有充分體現現代產業特點；教師隊伍知識結構、素質結構還不能完全跟上科學技術進步的時代步伐；技術技能服務能力較弱，辦學功能和辦學效益有待豐富與提升。這就要求高職院校把發展重點從過去的拼規模、拼數量轉向在穩定規模的基礎上拼質量、拼內涵，提高優質教育資源的供給能力和水平[3]。眾所周知，國家“互聯網+”戰略的推出，使得高等教育進入了資源共享和信息傳播快速發展的“互聯網+”時代。高職教育也進入了新常態：教育發展理念已從“高等教育信息化”向“互聯網+高等教育”轉變，培養方式從傳統校園教室等物理空間向學習方式信息化、學習生涯終身化、學習標準國際化趨勢發展。種種轉變都預示著高職教育進入了一個強盛發展的內涵建設新階段。

（二）內涵建設的主要內容

高職教育進入內涵建設新階段之后，關于其內涵建設的主要內容還沒有一個全新的界定。從邏輯學的范疇分析，“內涵”與“外延”是相對而言的。“內涵”是指一個概念所反映的本質屬性的總和。“外延”則是指一個概念所確定對象的范圍。在此，可以將高職院校內涵建設的概念界定聚焦到結構的優化、質量的提升、效益的提高、公平的普及以及上述多個指標結合所表現出來的生態發展的均衡和院校創新發展的提升等方面。可見，內涵建設不再單指質量問題，但凡與高職院校辦學質量和效益相關的都可視為其內容。有學者從高職院校人才培養規格定位出發，將專業與課程建設、雙師結構團隊、產學研一體化、社會培訓服務、教育信息化、國際化水平、質量評價體系、職教體系等方面作為院校內涵建設微觀層面的構成內容[4]。也有研究者從經濟新常態下高職教育內涵發展的戰略選擇出發，將專業建設、課程改革、師資隊伍、辦學特色、校企合作、教學資源、管理體制等作為內涵建設的主要路徑[5]。是否劃歸為“核心”內容，發展時期不同，其目標不同，需要也不同。從高職院校個體層面出發，筆者對《行動計劃》中所涉及的主要任務與舉措進行了聚類分析并最終提出將專業建設、課程改革、師資隊伍建設、校企合作、國際化交流與合作、信息化建設、體制機制建設學生學風建設等作為高職院校今后一段時期內涵建設的主要內容。

二、職業教育專業教學資源庫建設的目標與功能

職業教育專業教學資源庫是高職院校牽頭，行業企業共同參與，以專業建設為龍頭，以課程資源開發為核心，以先進技術為支撐，以提高人才培養質量和社會服務能力為目的，建成一個行業企業共同參與、信息存儲容量大、設計科學規范和使用方便快捷的專業教學資源庫及信息公共管理平臺[6]。遍歷2010-2016年的項目申報、建設和驗收，職業教育專業教學資源庫建設項目不斷引領著信息時代職業教育發展的現實訴求與實踐教學創新。項目建設目標定位從一開始就明確了服務對象從以往單一校內學生學習到為全國教師教學、學生和社會學習者自主學習服務，從單一院校的專業發展到帶動全國千余所高職院校專業教學模式和教學方法改革、從過往主要面向個體院校人才培養到整體提升我國高等職業教育專業人才培養質量和社會服務能力。

通過調研所建項目運行情況和研讀《職業教育專業教學資源庫建設工作指南（2016）》（以下簡稱《指南》）[7]、《職業教育專業教學資源庫運行指標體系》（以下簡稱《運行指標體系》）和《職業教育專業教學資源庫項目驗收評議重點和指標（2016）》（以下簡稱《驗收指標》）發現[8]，項目建設在以下三個方面提出了更多新的目標與功能要求。

（一）更為注重資源的教學適用性和應用績效

《指南》對專業教學資源庫的功能定位已從“輔教輔學”提升為“能學、輔教”。功能定位的變化，旨在解決前期建設所建資源系統規劃不足、可用性不強的問題，也同時對資源建設提出了更高的要求：對于資源建設內容，項目更為強調職業教育資源建設和崗位的對接度以及資源體系重構的及時性、科學性；對于資源應用目標（支持個人自學、學歷教育、職業培訓與認證），更為注重資源設計的融合性，即正式學習與非正式學習相融合、在線學習與課堂教學相融合。《運行指標體系》和《驗收指標》中的權重指標都指向資源的應用導向和持續更新建設。實際上，資源建設不再是完成“量”的建設，現在更為強調應用績效考核導向下的“質”與“量”并重、“建”與“用”并舉。

（二）更為強調平臺的用戶體驗和課堂教學對接

《指南》從2015年的“選擇‘數字校園學習平臺或‘數字化學習資源中心作為共享平臺”發展到2016年“申請項目可自主選擇符合《網絡出版服務管理規定》和《職業教育專業教學資源庫運行平臺技術要求》要求的運行平臺，并提供實際運行數據接受管理系統的監測”。不規定平臺選擇是為了形成平臺多方競爭以推進功能迭代的導向，有利于解決前期項目建設存在的平臺教學交互支持不夠和用戶體驗不佳的問題，以便能更快地對接課程教學融合創新應用，落實基于資源庫的課堂教學改革。強調平臺數據監測功能是為了進一步明確數據反饋優化資源更新和保障資源應用績效，也是為了順應大數據時代教育教學改革更為注重數據支持下的“個性化、精準化、多元化”趨勢。

（三）更為關注項目的社會服務和產教融合功能發揮

《指南》明確資源庫項目建設期要實現項目團隊校企融合、優勢互補，為行業企業人員、社會學習者提供學習支持服務。《驗收指標》中的資源應用和資源更新兩大主要指標也突出了“企業為學校提供資源建設支持”“建設成果為企業員工、社會大眾培訓學習所用”等觀測點。上述指標導向旨在保證資源建設與崗位所需知識技能對接時效性的同時，更加注重發揮資源庫項目建設在校企合作中的中介粘合作用，從而保障校企雙方資源建設與應用過程中的長效雙向互動共贏。

上述項目建設目標定位和功能要求的新變化表明，專業教學資源庫項目進一步強調資源建設的實用性、可用性和持續性，更加明確了項目建設整體帶動院校專業建設、課程改革、校企合作、信息化建設等內涵建設主要內容提升的目標。

三、以資源庫建設推進學校整體內涵建設的策略

綜合上述內涵建內容分析和專業教學資源庫建設功能剖析可知，專業教學資源庫項目是目前能夠串聯高職院校內涵建設各核心要素，并使之整體提升的最有效載體之一。項目在帶動專業建設、課程建設、校企合作、師資建設、學風建設、教學信息化、教育國際化等方面具有很好的實踐與理論價值。

（一）扎實推動專業建設

專業建設是內涵建設的第一核心要素，大部分內涵載體要素都是圍繞專業建設聚合并互為影響的。據統計，主持專業教學資源庫項目建設的院校達到79所之多；參與項目建設的院校達到745所，占全國高職院校數一半以上，可見項目覆蓋院校范圍之廣。其中，高職示范、骨干院校達到167所，體現出高職院校中的“名校”幾乎都參與了項目建設。高職院校利用資源庫建設帶動專業建設有兩條路徑。一是通過直接參與項目建設推進院校專業共同發展。通過對歷年立項建設項目申報方案進行數據統計發現，聯合開展項目建設的院校數從2010年的平均14.6所/項目發展到2015年的平均25所/項目，見下表1，其中“老年服務與管理專業教學資源庫”聯合建設院校數達到了83所。可見，項目“共建共享”機制獲得了認可，建設成果也正逐漸輻射到全國大多數高職院校的專業建設之中。二是通過利用項目所建資源推進相關院校專業協同發展。澳大利亞TAFE教育成功的主要大因素是依托行業技能委員會定期更新發布職業教育培訓包，從而使得各院校專業建設有標準可依。“對接行業，及時更新”的專業標準和優質資源一直是我國高職院校開展專業建設的一大短板。然而，專業教學資源庫項目在某種程度上促進了該問題的解決。遍歷2010-2016年的項目申報指南，都明確了所建設的資源體系應突出專業和資源庫兩大特點。通過資源庫項目建設，絕大部分專業在建設方案中都提出了引入國內外行業、企業職業標準的建設思路，并依托行指員、教指委或行業協會開展“專業標準庫”材料的制定，使得諸如專業介紹、專業調研報告、行業標準、崗位技能（或職業資格）標準、人才培養方案、專業課程體系等都得到了較為系統、規范和權威的設計（如市場營銷專業教學資源庫就開展了31個省市的崗位調研報告）。同時，項目在資源建設思路上一直注重“普適性”和“個性化”相結合，強調體現共性特點與個性需求相結合，通過拓展模塊兼顧不同區域和院校特點。因而，專業教學資源庫所建內容不論是專業標準層面的參考借鑒還是課程資源層面的直接引用，都將助推相關院校同類專業的協同建設。

（二）有效推進課程改革

課程改革與建設是內涵建設的基石。據統計，五批立項項目申報方案擬建設課程數合計1073門，見表2，且歷年申報方案擬建課程數呈現逐年增加、所建課程范圍逐漸擴展（從以往單一的核心課程向專業課程、中高職銜接課程、專業群課程等范圍拓展）的現象。據不完全統計，依托資源庫項目所建課程大部分都被確定為不同層級的質量工程項目，如國家級精品資源共享課或省級精品開放課程，這都成為課程建設成效的標志之一。同時，在課程資源內容建設上，從傳統學科體系的教學單元轉向以知識點或技能點為主的、適配移動微型學習應用的資源建設。“邊建邊用”和“以用促建”更是資源庫項目課程建設的主導思想。這一方面表現出課程建設成果要滿足學習者學習的需要，也反映出基于數據反饋推進課程迭代更新開發的互聯網思維。資源庫項目的開放教育資源屬性，意味著其為教師課程開發、課程教學、知識更新服務的開放共享屬性。因此，對于如何依托資源庫開展課程建設與教學改革，在此作出如下分析：一是對于庫中匹配度較高的課程（教學目標、教學內容等基本一致的），可以通過“直接采用”的方式，實施基于資源庫的全課程或模塊化混合教學改革；二是對于本土化、個性化較強的課程，同時擁有較先進教學平臺的院校，可以采用引用、重構、聚合、更改和本土化等“二次加工裝配式”方法實施課程建設和教學改革。對于教學平臺建設滯后的院校，也可采用“引用部分優質資源庫資源+添加自建資源”的形式開展基于資源庫課程平臺的教學改革。

（三）有力推動校企合作

校企合作是高職教育內涵全面提升的重要標志。過往校企合作的痛點在于缺乏來自“企”方長期參與的動力，利益輸送過于單向，導致合作大多停留于表層形式。大部分“企”方在學校人才培養目標的制定、專業建設和課程開發等方面的合作較少、成效較低[9]。然而，在資源庫項目建設過程中，創新了校企合作的形式。除去企業對院校專業建設提供人力資源和案例資源支持之外，項目平臺通過開設“企業風采”“院校風采”“人才需求”“新技術應用”“就業與創業”等欄目，使校企雙方在人才培養、產教研合作、新技術推廣等方面形成了良好的互動，也逐漸成為了企業需求發布平臺、員工培訓平臺、學生求職平臺、教師知識更新平臺。據不完全統計，項目建設至今，參與項目建設的行業企業已達1377個，每批次立項項目的參建企業數呈遞增趨勢，見表1。這之中合作企業數最多的項目為焊接技術及自動化專業教學資源庫，有49個合作企業（不含行業協會）。從上述數據統計分析可見，資源庫平臺已成為校企雙方合作雙贏的一個有效中介平臺。后續項目在推進校企合作上可進一步深化的策略為：一是深化平臺的企業員工培訓功能。隨著學習型社會及終身學習理念和實踐的推進，基于云端服務的企業員工培訓將是產業轉型升級時期不可缺失的，資源庫項目提供的優質資源和優秀學習平臺正好能夠滿足所需；二是深挖項目成為企業用人選拔的平臺。隨著產業轉型升級，可以推進資源庫平臺完善學生學習能力分析的功能，通過數據分析的方法協助企業直接通過平臺學習能力數據反饋開展人才選拔。

（四）全面推進師資隊伍建設

教師是高職院校內涵建設的實踐者和引導者。高職院校要提升內涵層次，必須建構一批具有高素質和高技能的專業師資隊伍。資源庫項目聯合建設院校數和行業企業數不斷增多的現象反映出了項目建設和應用的師資隊伍正不斷壯大。這對于雙師隊伍結構團隊建設來說大有裨益。專業教學資源庫項目提升教師專業發展的路徑主要有：一是通過高水平的團隊及與時俱進的項目屬性帶動參建教師專業發展。按照“組建一流團隊”的要求，每個項目都組建了一只由“行、校、企、政”優秀人才構成的建設團隊。在這一團隊中，既是相互學習的過程，也是相互啟發的過程，自然更有共同提高、整體發展的過程。同時，項目驗收指標要求“項目主持學校相應專業教師使用資源庫進行專業教學的學時數占專業課總學時的比例達60%以上，項目聯合建設學校該比例達40%以上”。因此，通過項目建設、應用和不斷更新，“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式將由此形成，參建院校師資隊伍水平不論在教學理念的轉變以及模式、方法和手段的改革，還是課程開發能力、教學資源建設能力、教學實踐水平上都能得到極大提升。二是通過優質資源共享拓展教師專業發展渠道。依托項目平臺的開放特征，使得未能參與資源建設的專業教師也可通過開放資源學習名師的先進教學方法、優質教學資源的開發方法、組建課程實施教學改革等方式提升自我業務水平。也可以通過常態開展“國培”“省培”等線下課程教學設計、觀摩、研討等活動，促進專業教師解決資源開發后應用場景不明確和評價方式不清晰等問題。綜上，專業教學資源庫建設對師資隊伍的培育效應是非常重要和十分有效的，其正催逼教師站在理論和實踐的第一前沿，不斷促進教師的專業發展。

（五）有力推動學風建設

高職教育的主要目的在于幫助學生擁有職場成功的技能和正確的職業道德、終身學習的理念和精益求精的工匠精神，進而影響社會。良好的學風是教育改革與發展的永恒主題，更是保證提高教育教學質量的重要條件。隨著基于資源庫的互動學習推進、基于項目的混合學習、基于游戲的進階學習、基于探究的小組合作學習等都將讓學習者獲得更多的主動學習經歷和自主學習能力。專業教學資源庫建設項目應用績效的數據增量考核導向將助推更多院校開展基于資源庫的課程教學。同時，基于學習軌跡的全程記錄和學習考核方式的多元化，也會推動學生學習習慣的改變和學習能力的提高。分析發現，資源庫項目助推學風建設的路徑主要體現在三個方面。一是擴大學生學習選擇權。從傳統課堂規定時空、授課教師的學習轉向自主選擇課程、選擇時間、選擇教師的學習。二是提升學生課堂學習參與度。平臺所提供的數據記錄功能和基于微信的課堂教學互動功能（如課堂簽到、課程討論、隨機提問、頭腦風暴等學習活動的課堂嵌入）保障了學生課堂互動的頻度與深度。三是提升學生學習效率。基于平臺提供的學習調查能夠更好地讓教師開展“因材施教”，優質的課程資源和實訓軟件為學習者開展預習、復習、強化訓練提供有效途徑。同時，大多數資源庫項目在開展資源建設的同時也組織了相應的職業技能競賽，這都有助于學生實踐技能水平的提高。當然，在學風建設方面，不論是教師個體還是院校層面，都需要相應的保障機制來落實。從教師層面，角色定位轉化第一位，須從過去教學的主導者轉為學習組織者、引導者和設計者，利用資源庫開展更多的互動教學來推進學生學習能力提升；從院校層面，完善學分轉化和學歷認證機制、教學激勵機制，從而給師生開展信息化環境下的教與學提供更多的條件保障。

（六）全面推進教學信息化水平

教育信息化“十三五”規劃明確提出“將教師信息技術應用能力標準，列入高校和中小學辦學水平評估、校長考評的指標體系”。《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]7號）也明確了高職院校管理信息化水平提升的要求。可見，高職院校的信息化建設水平成為了考核院校內涵建設的重要指標之一。眾所周知，教育信息化的落腳點主要是教師在教育教學過程中的信息化和教育教學管理過程中的信息化。專業教學資源庫項目是“技術與教育”的融合產物之一。項目建設在信息化建設方面主要體現在：運用技術手段進行知識與技能的“再生產或再加工”；運用技術手段進行教學形式和教學模式的融合創新；運用技術手段實現教學數據監測和基于數據的教學反饋。上述教育與技術的“三結合”將對參與項目建設院校的信息化能力、運用環境提出新要求，即提升院校師生的信息化應用能力，包括教與學過程中的信息化、校園數字化網絡環境、信息化教學管理體制的優化。

（七）逐步提升教育國際化

高職教育國際化是全球化的重要表現，其水平高低直接關系到我國高等職業教育畢業生的國際競爭力，也關系到我國高職教育內涵發展的科學性與可持續性。不論是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》還是《行動計劃》都強調職業教育的國際化建設。相關研究認為，高職教育國際化的內涵要素主要包括教育觀念、培養模式、課程體系、師資隊伍、合作與交流活動等方面[10]。為落實高職教育國際化建設“走出去、引進來”理念，當前專業教學資源庫項目推進高職教育國際化的策略主要有：引入國際先進成熟的行業企業規范、國際職業技能標準、職業資格認證標準并融入資源建設“專業標準庫”和“鏈接資源庫”；引入世界企業參與項目建設；建立強化語言應用和跨文化交際的專業英語課程；組織教師參與專業與課程建設國際研討會等。因此，資源庫項目在資源建設上的國際化趨勢正逐步強化，也在一定程度上促進了國際化技術技能人才的培養。后續項目建設重點在于：如何更好地結合“一帶一路”的發展需求進行專業層面的國際化職業人才培養和國際生交流；基于課程資源層面的國際化包裝和輸出（如清華學堂在線類的國際化課程輸出），并利用國際化標準的資源進行教育與培訓。

四、結語

專業教學資源庫項目建設十年，其在內涵提升上的效果顯著且仍具較大提升空間。隨著《行動計劃》及后續配套政策文件的推出，尤其是專業診斷改進機制的實施，將不斷倒逼高職院校開展更多自上而下和自下而上的改革。但堅持教學資源庫建設的核心地位，把握資源建設的應用績效導向，從頂層設計上做好布局，建立多方聯動機制，繼續深化對接，常態診斷反饋，必將保障高職教育內涵核心載體要素的可持續建設和整體提高。

參 考 文 獻

[1]高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）[EB/OL].[2016-8-21].http：//www.tech.net.cn/web/xdjh_zl_new.aspx.

[3]杜玉波.把握新常態下的高教發展[N].光明日報，2015-03-02.

[4][9]董剛.高等職業教育內涵式發展研究[M].北京：高等教育出版社，2014：32-34.

[5]馮新廣.經濟新常態下高職教育內涵發展的戰略選擇[J].高等職業教育——天津職業大學學報，2015（10）：41-45.

[6]汪善鋒，趙明珍，邢軍，等.高職畜牧獸醫專業教學資源庫建設與實踐[J].中國職業技術教育，2011（17）：51-54.

[7][8]關于做好職業教育專業教學資源庫2016年度相關工作的通知.[EB/OL].[2016-125].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspxcata_id=N003&id=20160506142702898.

[10]陳保榮.我國高等職業教育國際化發展及對策研究[J].職教論壇，2012（1）：15-18.

Study on the Strategy and Path of Improving Connotation Construction in Higher Vocational Colleges

——Theoretical and Practical Analysis Based on Construction of Professional Teaching Repository

Zhou Jiansong， Zhang Guomin， Guo Fuchun

Abstract Higher vocational education has stepped into a new phase of connotation construction， and the construction of professional teaching repository has become an effective carrier for connotation construction. The construction of professional teaching repository plays significant role in the connotation construction of higher vocational colleges in the aspects of specialty construction， curriculum reform， school-enterprise cooperation， teaching staff construction， learning atmosphere construction， informationalization and educational internationalization.

Key words higher vocational colleges； connotation construction； Action Plan； professional teaching repository； specialty construction

Author Zhou Jiansong ， professor of Zhejiang Financial Vocational College （Hangzhou 310018）； Zhang Guomin， associate professor of Zhejiang Financial Vocational College； Guo Fuchun， Zhejiang Financial Vocational College