特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐現(xiàn)狀與問(wèn)題

之前，我也有來(lái)過(guò)一次古鎮(zhèn)，是到我們?cè)缟系降娜窆鎴@。那一次，更多的是去看一下，但卻給我留下了深刻的印象。

今天，我有這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)上午非常充實(shí)的參觀，讓我可以更加深刻了解古鎮(zhèn)。

來(lái)中山，每次我都是講社會(huì)治理的內(nèi)容。這一次，我非常愿意來(lái)古鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，但是這一次有點(diǎn)特別的是，前面加了特色小鎮(zhèn)。我所在的機(jī)構(gòu)是北京大學(xué)城市治理研究院，特色小鎮(zhèn)的研究也是我們研究的一個(gè)方向。我們?cè)诟珖?guó)政協(xié)也是一個(gè)相關(guān)的研究課題的。從那個(gè)時(shí)候，我也開(kāi)始關(guān)注特色小鎮(zhèn)，這一次來(lái)古鎮(zhèn)也給我的印象更加深刻。

今天，我會(huì)從特色小鎮(zhèn)的文獻(xiàn)、概念、政策發(fā)展、建設(shè)實(shí)踐、面臨問(wèn)題等內(nèi)容來(lái)講。

我做一個(gè)文獻(xiàn)的梳理，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)搜索，目前關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”的文獻(xiàn)有1863篇，其中期刊論文有542篇，碩士論文30余篇，會(huì)議論文20余篇。

就現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，主要集中于特色小鎮(zhèn)的案例分析，包括特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃、生成機(jī)理，其他文獻(xiàn)則集中于區(qū)域的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

理論分析文章則主要從社會(huì)治理、品牌建設(shè)、文化發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)與特色小鎮(zhèn)的關(guān)系等方面加以分析。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)目前存在的問(wèn)題，則主要集中在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、建設(shè)的主體問(wèn)題、政府角色與市場(chǎng)定位問(wèn)題。

古鎮(zhèn)是2016年國(guó)家第一批特色小鎮(zhèn)，目前也僅有1年多時(shí)間。這也才1年多的時(shí)間，那么古鎮(zhèn)目前政策發(fā)展的歷程是如何的？有沒(méi)有什么模式與經(jīng)驗(yàn)值得其他地方借鑒的？

我把“特色小鎮(zhèn)”的關(guān)鍵詞進(jìn)行圖譜分析：

我們可以發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)、浙江省新型城鎮(zhèn)化、浙江特色、浙江經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這些關(guān)鍵詞是比較熱門的。可能大家會(huì)覺(jué)得特色小鎮(zhèn)是從浙江興起的，我覺(jué)得不是，是從廣東開(kāi)始的。浙江現(xiàn)在做的更有規(guī)模的，有特色，主要跟產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)。

我們古鎮(zhèn)定位在社會(huì)治理方面，我覺(jué)得這可能是我們將來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要路徑，而并不僅僅在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)這樣的范疇。

我的第一部分要梳理一下特色小鎮(zhèn)的前世今生。

特色小鎮(zhèn)是怎么樣的？我覺(jué)得他的大背景是：十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，也做出了走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文明的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為什么又要走（新型）城鎮(zhèn)化道路呢？又為何要有特色小鎮(zhèn)建設(shè)呢？

從全球城市化發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，一般我們都是從中小城市發(fā)展到大城市、大都市。但在這過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，例如北京這樣的大城市，現(xiàn)在就出現(xiàn)問(wèn)題。人口聚焦到2000萬(wàn)之后，交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、人民日常生活中的種種問(wèn)題，都在這樣的城市變動(dòng)中突然冒出來(lái)。所以，人口開(kāi)始城市的郊區(qū)化，像北京更是攤大餅的方式逐步發(fā)展，現(xiàn)在有六環(huán)、七環(huán)，甚至更多的環(huán)。這是一個(gè)城市自然化發(fā)展的過(guò)程，人口不能再聚焦了。現(xiàn)在北京各個(gè)區(qū)都在進(jìn)行人口控制了。但是在這個(gè)過(guò)程，小城鎮(zhèn)的建設(shè)開(kāi)始受到關(guān)注，正是大城市的發(fā)展逐步遇到一系列問(wèn)題后，城市開(kāi)始撐不住，人口開(kāi)始逐步往外走。德國(guó)、韓國(guó)、包括我們的臺(tái)灣城市的發(fā)展也是遇到這樣的問(wèn)題。在中國(guó)，城市化的發(fā)展也不例外，一方面，我們城鎮(zhèn)化的進(jìn)程非常快，我們用幾十年的時(shí)間走過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家100多年城市化發(fā)展的道路。我們現(xiàn)在是50%多的城鎮(zhèn)化率了，還沒(méi)有到達(dá)西方國(guó)家70%這樣的比例，但是我們發(fā)展的速度非常快，所以帶來(lái)的一系列問(wèn)題，人口從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移以及資源與要素的聚焦，同時(shí)也帶來(lái)了城市病。另外一個(gè)方面，我們叫逆城市化，人口開(kāi)始由城市向外轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在我們一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的人，他們不愿意住在城里，因?yàn)橄癖本┻@些城市，要是住在城市，你的出行會(huì)不方便，房子也小，所以開(kāi)始出現(xiàn)逆城市化。

鄭永年，一名新加坡的學(xué)者，他研究中國(guó)的城市化，他說(shuō)過(guò)，從世界范圍來(lái)說(shuō)，城市化最終的結(jié)果是：富人的鄉(xiāng)下，窮人的城市；城市化到了70%左右的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，也就是城市居民尤其是富人和上中產(chǎn)想往鄉(xiāng)村移動(dòng)。

我們現(xiàn)在都有這樣的體會(huì)，就像剛才劉書記提到的，有的人說(shuō)我不愿意到城市去，我的戶口就在這個(gè)農(nóng)村，甚至有的人戶口在城市，也想遷回農(nóng)村。當(dāng)然，這里面也有其他因素的考量。但這的確是從全球化發(fā)展城市化的過(guò)程，所以鄭永年教授就提出，中國(guó)城市化發(fā)展的未來(lái)可能是逆城市化，而不是不停地集中，建更多的大城市。所以他提出了中國(guó)城市化思路的更新：

（1）資源高度集中轉(zhuǎn)型到資源相對(duì)分散。我們不能再把資源都集中在北上廣深這樣的大都市，他們已經(jīng)集聚了足夠多的資源。資源應(yīng)該要向二線、三線、甚至更小的城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)，例如古鎮(zhèn)這樣小的地方集聚。

（2）從數(shù)量城市轉(zhuǎn)型到質(zhì)量城市。我們的城市越來(lái)越多，我們的城市化發(fā)展快，但是我們生活在這樣的城市卻沒(méi)有質(zhì)量，生活在這些城市很痛苦，環(huán)境很糟糕，交通很不方便。

（3）重新設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化思路和路徑。

鄭永年教授的研究，給了我啟發(fā)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該定位在怎么推動(dòng)我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化之路。真正把人從飛向北上廣深逐步回歸到小城鎮(zhèn)。但是有一個(gè)有用的做法，就是重新規(guī)劃我們的城鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)展思路，真正把資源轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去。特色小鎮(zhèn)的探索，古鎮(zhèn)可能是我們未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)方向。