北滘鎮：堅持產城人文融合，創新特色善治模式

社會治理創新是北滘鎮入選中國第一批特色小鎮后，推進特色小鎮建設的重要著力點。

一、北滘特色小鎮定位

北滘以“三個堅持”發展理念，即堅持規劃先行、堅持系統創新、堅持特色發展，建設既有國際化都市的便利效率，又有小城鎮的舒適生態的智造小鎮。以建設特色小鎮為戰略路徑，以打造大學城衛星城核心區為抓手，積極探索體制機制創新和城市軟硬環境提升，依托美的、碧桂園兩家世界500強，政企聯動創建獨具北滘特色的創新產業生態圈，為高效承接廣州、深圳的創新要素溢出和城市功能疏解，為傳統產業鎮推進供給側結構性改革，探索可持續發展新路。

二、智造小鎮建設的四大成效

（一）家電全產業鏈集聚發展。依托本地家電制造的傳統產業優勢，及美的集團等龍頭企業的帶動效應，重點發展總部經濟、工業設計、電子商務等現代生產型服務業，形成集創新研發、工業設計、會展商貿、總部經濟為一體的家電全產業鏈。

（二）智能制造搶占全球新高地。全鎮家電傳統制造加快向智能制造和智慧家居方面不斷升級，雙智產業體系在智造小鎮建設中不斷成型。全國首個機器人學院落戶廣東潭洲國際會展中心，美的集團收購德國庫卡，逐步構建“機器人+”創新生態圈。

（三）創業創新空間成為驅動先鋒。北滘積極推動廣州大學城衛星城核心區建設，以“智能制造、智慧家居”產業體系帶動創新、創業飛躍發展，以及通過廣州七號線與廣州大學城聯動的人才溢出效應，讓人才在智造小鎮中創業成長。

（四）人才結構實現國際化、高端化。作為順德北部建設廣州大學城衛星城的核心區，以更開放、系統的人才服務體系對接整合跨區域的優勢資源。北滘逐步集聚一大批高學歷、專業技術人才。據統計，美的創新中心設計容納超萬名研發人員、碧桂園全球人才計劃將匯集近萬名高端人才、廣東工業設計城將聚集上萬名設計師，疊加總部經濟區人才集聚效應。

（五）嶺南水鄉文化日漸靚麗。積淀深厚的嶺南水鄉文化與豐富多彩的現代企業文化相得益彰，通過華語傳媒大獎等文化品牌，及佛山青少宮、和園、和美術館等文化載體，系統打造成獨具區域特色的文化名片。

三、創新特色善治模式

我們堅持產城人文融合的發展理念，積極推動以人為核心的城市化進程，為特色小鎮建設營造和諧善治、公平互信、共建共享的社會發展氛圍。主要呈現三大特點：一是“平爭”，從切實解決問題根本出發，創新利益關系平衡機制，積極緩解和消除爭論矛盾，這是推進社會治理創新的保障。二是“法治”，推動法治政府建設夯實基本權利，搭建更加透明、高效、有序的政務環境，這是推進社會治理創新的基石；三是“賦權”，積極推動社會建設促進社會融合，突出構建黨委領導、政府主導下的，多元社會主體良性互動、共建共享的社會治理新格局。

（一）黨建引領打造社會治理創新內核。我們明確了黨建的重要角色和核心地位，由黨政領導班子成員牽頭掛帥重點基層黨組織，形成了“以黨建帶社建、以黨建促經濟”的黨建統領格局。一是因地制宜創新基層黨組織設置。目前，我鎮正加快推進“1+N+X”的區域化黨建模式，推動不同區域、不同行業的黨組織形成資源整合的黨建共同體。我們根據北滘的產業發展特色，大力培育“兩新”黨組織典型，以黨建促進企業發展。開展美的集團黨建提升工程，換屆產生以美的集團總裁方洪波為書記的新一屆領導班子；總結推廣碧桂園集團黨委黨建工作和企業管理一手抓的先進經驗。二是系統化改革促成農村善治。在村（社區）黨委、支部的領導下，頂層設計理順“政-社-經”三者關系，形成了以黨組織為核心、村居委會為主導、股份社為支撐，既相互協調又相對分離的“三駕馬車”農村治理架構。三是創新黨員干部隊伍建設模式。在全鎮各村（居）挑選黨性高、聯系群眾能力強的黨員和政治立場堅定的居民骨干，打造一支讓群眾“看得見、用得著、記得住”的黨群先鋒隊。在落實鎮黨委交辦的征地、換屆選舉、及重大突發事件等關鍵任務中，先鋒隊隊員積極發揮核心帶動作用，引導群眾支持黨委的各項決策。

（二）機制改革形成社會治理創新驅動力。面對北滘經濟社會高速發展，多元化的利益訴求不斷增加，我們強有力推動社會治理頂層制度設計，構建良性互動的政社關系。一是建立共建共享機制促進基層善治。我們一直堅持與社會共建共享特色小鎮改革創新成果的發展理念，謀求社會最大公約數，在最近幾次農村土地征收工作中，同意率平均超過9成，社會共同參與地方經濟建設主動性顯著增強。利用特色小鎮建設機遇，將產業、公共配套、重大基礎設施項目向農村傾斜，讓重點村、困難村共享發展成果近期。聯手廣州美術學院，以北滘桃村為試點，共同打造以人為本的美麗文明村居提升模板，形成可復制經驗。二是法治建設重塑社會管理秩序。推動“依法治鎮”向村居全領域延伸，把社會治理納入法治化軌道。規范實施農改“1+10”政策，在基層治理、農村集體資產交易等方面，建立了公開公平公正的制度和行為。在全國率先形成鎮村調解員體系、鎮村律師顧問團體系為支點的基層公共法律服務體系。三是競爭性分配激發發展活力。建立美麗鄉村建設競爭性分配機制，利用公開競爭建設資金，強化群眾需求導向，激發農村干部的積極性和主動性，使農村建設項目分配更科學、客觀、合理。

（三）立體民意推動社會治理精準發力。堅持以人為本的發展思想，切實把群眾的呼聲作為社會治理的“第一信號”。一是推動社會綜合治理網格化，實行“中心+網格化+信息化”工作模式，通過統籌各部門工作，確保問題決解決在基層，解決在當下。二是創造性地建立了直聯制、“兩代表一委員”聯系群眾制度等代表性制度，將黨員干部下沉到基層、直接聯系群眾，實現了“聽民意”的規范化、制度化，形成了“拓寬表達渠道-進入政策議程-促進問題解決”的問題導向模式。三是基層議事提高公眾參與能力。為解決村民訴求碎片化問題，我鎮相繼建立了村民議事會、村民小組議事會、居民議事會等多元機制，由原來的被動參與轉變為對話協商，為創建共建、共融、共享的新型農村、社區提供了提供堅實載體。四是決策咨詢提升公共決策質量，成立公共決策和事務咨詢委員會，聘請24位來自鎮內各個層面的杰出代表、專家作為委員，對轄區內經濟社會發展戰略和策劃、公共政策和措施的制定，重點項目實施以及其他重大公共事務進行咨詢、論證，為多元利益主體提供對話平臺。

（四）協同合作不斷強化社會凝聚力。我們依托北滘穩定的社會發展氛圍，充分發揮大企業優勢，積極撬動社會資源，構筑“政企聯動、政社互動”的協同體系。一方面通過培育社會組織凝練社會資本，通過適當的資金支持、專業的技術引導，寬松的政策環境推動社會組織孵化，目前，我鎮社會組織達86個，社會組織快速發展。另一方面，除了扶持社會組織發展外，北滘還非常重視搭建樞紐型社會服務平臺，通過建立社會服務工作委員會、家庭綜合服務中心、職工服務中心等綜合性服務平臺鏈接社會，活化社會資源，形成社會合力。三是構建現代大慈善格局。在鎮慈善會的指導下，以村居為單位建立村居福利會，并以此為平臺發動社會力量參與社會治理。同時發揮民營企業力量，推動慈善資金項目化運作，如美的集團60億元慈善捐贈計劃，通過慈善信托的方式用于支持社區項目建設；碧桂園集團捐贈善款1億元啟動“惠妍教育助學基金”，通過整合更多社會、企業資源，推動各種治理手段的優勢互補，形成社會治理的強大合力。