成品油銷售企業如何有效地推進HSE管理體系

關鑫

【摘 要】成品油具有明顯的易燃、易爆、易揮發、易擴散、有毒、腐蝕性等特征，這些特征決定了石油石化行業的高風險性。近年來，隨著政府監管力度的加大，以及企業安全管理力度的不斷加大，終端銷售企業發生重大傷亡事故和環境污染事故的頻次相對于上游企業較少，而一旦造成事故，事故影響卻比上游企業大得多。文章主要研究成品油銷售企業如何有效地推進HSE管理體系。

【關鍵詞】HSE；體系；石油；安全；推進

【中圖分類號】F426.22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）09-0117-03

0 引言

1997年，中國石油天然氣集團公司在國內率先引進了HSE管理體系，1999年，《HSE管理體系管理手冊》正式發布，“健康、安全、環保”的理念逐漸被石油人接受和熟識。然而，推行HSE管理體系20年以來，大多數員工對HSE管理體系的真正認知仍然停留在“H、S、E”3個字母的表面意思上（Health即健康、Safety即安全、Environment即環保），好多人都理所當然地認為，HSE體系建設和管理只是企業安全部門的工作，如何推行體系全看安全這條線；各個業務部門條塊管理意識強，HSE職能履行與業務結合處理協調性較差，很多業務部門的管理者往往認為HSE是附加的職責，這就大大偏離了HSE管理體系的初衷。

1 大力宣揚HSE管理體系精髓，將體系管理覆蓋到企業的每一位員工，既要培養專業“律師”，也要全民“普法”

如果將HSE體系標準比喻為一部法律，那非《憲法》莫屬。作為普通公民，我們確實沒有能力也沒有必要去逐條研究《憲法》的章節內容，但是稍有些法律常識的人都應該知道哪些行為是法律允許的，哪些行為是受法律約束的，哪些行為是法律禁止的。之所以絕大部分公民對法律有基本的了解，既得益于國家及企事業單位、學校大力開展的普法宣傳，也得益于人民在生活中遇到的實際案例起到的警示作用，這就為我們在企業中普及HSE管理體系提供了很好的借鑒平臺。通過宣傳及工作手冊、宣傳畫、個案分析等形式，讓員工認識到哪些行為是不安全的，是不合法的，是要受到法律制裁的。全民普法可從以下幾個方面入手：一是在工作場所，特殊工種的工作生活等相關區域張貼針對性較強的宣傳畫、警示標志、標語，切忌以偏概全、長篇累牘地進行無重點泛濫性的宣傳，那樣往往會使我們發出的各項宣傳資料成為一項無用的裝飾品，沒有人會靜下心來認真解讀資料中所蘊含的相關道理。二是發行通俗易懂的《HSE體系手冊》，將HSE體系重點以前后貫通性的方式圖文并茂地將HSE體系的相關知識及內容傳遞給員工。雖然目前很多成品油銷售企業都編制并發行了HSE體系手冊，但手冊內容枯燥死板，更多地以條文描述、制度匯編、法律法規等相關內容為主，手冊常常被員工丟棄于角落，無人問津。為了解決這個問題，手冊編制者要細心研究，多方借鑒，由淺入深，制作出更具吸引力的HSE手冊，重新點燃員工的閱讀熱情。三是大力開展HSE體系培訓。如何讓全員清晰地理解HSE管理體系，將HSE管理體系中的具體要求成功應用到日常生產作業當中，培訓無疑是最有效的手段。但是由于客觀條件所限，我們會面臨培訓內容單一且過于理論、現場指導缺失、培訓師水平有限等諸多因素的限制。而往往是由于上述這些不足而導致了培訓效果不如預期的情況。因此，我們要大力組織內容涵蓋HSE管理體系各部分的培訓，內容包括“HSE體系基礎原理”“防雷防靜電知識”“油氣回收系統工作原理及操作規程”“加油機工作原理及維修”“非常規作業及作業許可管理制度”“消防知識”等。除公司內部培訓師授課外，對于專業性較強的培訓，還要邀請設備供貨商的技術人員、公司內部的HSE專家及外部專家等較為專業的安全從業人員，在以集中授課為基礎的條件下，針對具體培訓內容，培訓師與學員赴操作現場，進行實地講解與操作，將所授理論知識第一時間與實踐結合，使員工清晰地理解HSE管理體系中的各項要求，并應用在日常工作中。

2 明確HSE體系管理的核心，著重關鍵環節的監控，減少不必要的流程、記錄和臺賬

目前，在部分成品油銷售企業的HSE體系管理建設過程中，由于標準轉換本身強調與國際接軌等因素，導致HSE管理體系中的一些名詞、術語與現在的實際工作習慣用語不相符，進而使得員工接受與理解存在困難，單純地學習HSE體系文件并不能有效地對實際生產經營工作進行有效指導。這樣一來，在日常的作業生產中，導致“不懂不執行”的情況。

此外，部分單位HSE體系建設只學皮毛，生搬硬套，過于強調報表臺賬的填寫，從其他所謂先進的單位中直接復制他們的報表臺賬，側重于管理的表面工作，但是他們完全沒有意識到HSE管理的核心是風險（隱患）管理，風險的辨識、評估及治理三大環節才是安全的保障。反觀現在部分企業HSE管理將大部分時間都用于填寫規定的臺賬報表，真正用于關鍵環節監控的時間是少之又少，文山會海的傳統逐漸滲入到企業中來，這未免有點舍本逐末。較之財務的嚴謹繁雜，安全工作有充分的理由做到簡潔、簡單和行之有效。如何形成一種簡便、針對性強的工作體制，少一些形式主義，是安全工作的成功所在。凡是可以通過造假逃過監督檢查的臺賬記錄，沒有必要將其作為考核的依據，或者我們的體系審核員不必太糾纏于某些臺賬記錄上，否則，檢查的意義只局限于檢查本身而已。

3 嚴格兌現獎懲機制，科學統計安全數據，是推進HSE管理體系的有效途徑

劉少奇同志提出過“剝削有理”的觀點，認為天下沒有不勞而獲，按照市場經濟體制，支付報酬是獲取勞動力的先決條件，是理所當然的。在HSE體系建設及HSE管理上，獎優罰劣是安全制度執行下去的一種行之有效的手段。企業可以單獨設置安全相關獎勵，并獨立于工資、績效之外，形成一種簡明的獎懲渠道，這無疑是安全管理的一大進步，但對于基層管理單位，獨立的安全獎懲制度尚未形成。

根據海因里希法則，傷亡事故、未遂事件和不安全行為發生比例為1∶29∶300，從中可以直觀地看出事故產生于大量的不安全行為發生的基礎上。安全管理需要大量的實際數據來支撐，沒有不安全行為固然是好事，但現階段完全沒有不安全行為是做不到的，表面上沒有不安全行為只能證明檢查不細致，走過場。安全管理沒有了數據支持，就無法從統計學的角度對安全薄弱環節進行分析。那么，如何使企業的小事件、不安全行為能夠得到逐級上報呢？那就要改變我們傳統的事故處理習慣，切忌一味地懲處違規者，那樣只能助長虛報瞞報的風氣。對于玩忽職守造成事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則進行嚴肅處理，而對于未遂事件和不安全行為，對肇事者的懲罰在所難免，但也要對事件報告的單位和個人給予一定的獎勵，鼓勵基層積極上報未遂事件以及發現的不安全行為。除此之外，我們還要關注事件主體和行為主體的獎懲情況，對安全意識明顯的責任者，要給予適當的鼓勵、表揚，必要時進行獎勵，只要員工消除了上報就要挨罰這一固有思維定勢，自然就會積極上報檢查發現的險肇事件和不安全行為。

4 繼續深化強調企業黨政“一把手”為安全第一責任人的制度和理念，提高“一把手”的重視程度

新的《中華人民共和國安全生產法》明文規定了企業主要負責人是安全生產的第一責任人，一崗雙責、黨政同責、失職追責。企業“一把手”要采取帶頭搞安全方式帶動員工認識安全，學習安全。自2010年以來，企業逐步推進“有感領導”行動和安全觀察與溝通制度，將領導的安全行為以實際行動展現在企業員工面前，較之以前的口頭安全有了長足的進步。這種制度有別于傳統的檢查及審核，更容易被企業員工所接受。所以，大力發展領導干部親自搞安全、親自做安全的體制建設是推行HSE管理體系的催化劑，確保安全工作和諧發展。

5 完善HSE管理機制可以保證HSE管理體系的有效運行

PDCA循環是全面實現HSE管理所應遵循的科學程序。PDCA循環就像爬樓梯一樣，一個循環運轉結束，HSE管理水平就會提高一步，然后再制定下一個循環，再運轉、再提高，不斷前進，不斷提高。但我們經常將重點放在了“檢查”“控制”上，而缺失了“溝通”“清理”環節，導致“檢查”過后發現了隱患，但對于隱患依然難以有效“控制”。

目前，中國石油天然氣集團公司下屬的成品油銷售企業每年至少開展2次HSE大檢查暨體系審核，對所有運營的庫站進行全面、無死角的檢查。在檢查前要制訂周密、完整的工作計劃，以PDCA模型為依據，每次安全檢查活動包括自查整改、現場復查、總結匯報、研討分析4個階段進行，對庫站安全管理現狀進行全面梳理，針對在自查、復查過程中發現的各類安全隱患，形成總結匯報并召開進行專項分析，認真、嚴謹地對發現的隱患問題進行深入探討，確定切實可行的解決方案。并通過落實責任人、限定整改時間、跟蹤整改進度及反饋整改情況等措施，將庫站設備設施及作業操作中存在的隱患在最短時間內消除，保障庫站的平穩受控運營，構筑責任清晰、風險預防可控的安全管理局面，保證HSE管理體系的有效運行。

6 結論

目前，成品油銷售企業HSE體系建設方面還存在諸多問題，但企業要想和諧發展始終也離不開“HSE管理體系”這個概念，為此我們應該立足基層，以強化風險管控為核心，以提升執行力為重點，以標準規范為依據，以達標考核為手段，以強化培訓為抓手，以領導親自帶頭為指引，全員深入理解HSE體系，加強安全文化氛圍，具體落實各項工作要求，員工積極參與，建立并完善HSE管理機制，實現HSE體系高效運行，確保企業運行安全。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]