“一帶一路”背景下陜西農村新型治理體系研究

杜丹

【摘 要】“一帶一路”倡議的實施和發展使我國經濟有了一定的進步，但由于受到地理位置、治理條件的限制，農村整體發展緩慢，農村新型治理體系還不完善。陜西省作為我國對外開放的內陸腹地，是古絲綢之路的起點，在“一帶一路”背景下對陜西農村新型治理體系的研究尤為重要。文章在分析陜西農村新型治理體系面臨的機遇和挑戰的基礎上，提出了陜西農村新型治理體系發展的新路徑：以黨和政府為領導，打造服務型政府；推行市場化戰略，發揮其推動作用；培育新型農民，增強農民的主體能力；發揮地域優勢，推動特色產業發展。

【關鍵詞】農村新型治理；多元主體；“一帶一路”

【中圖分類號】D422.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）08-0137-03

0 引言

“一帶一路”（OBAOR）是2013年習近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出的倡議，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”[1]?！耙粠б宦贰背h旨在通過建設中國與中亞、西亞、中東等國家的交通基礎設施來實現交通聯動、能源合作，從而促進經濟要素自由流動、資源有效配置和市場高度融合。

農村治理結構的改革是我國實現工業現代化過程中的一次重要組織重構，對我國農業發展乃至整個經濟發展有著至關重要的意義。隨著農村治理結構的轉型，農村多元治理這一新型的基層民主制度誕生。陜西省作為我國對外開放的內陸腹地，在“一帶一路”建設中具有重要的區位優勢。研究陜西農村新型多元治理體系的新路徑，有利于實現當地農村治理的有效性，把握“一帶一路”大潮流帶來的機遇，從而促進農村經濟健康快速發展，提高農村經濟效益。

1 農村治理體系的演變過程

農村治理即一種“如何對中國的農村進行管理，或者中國的農村如何進行自主管理，從而實現農村社會有序發展”的探索[2]。我國農村治理體系的演變過程主要分為4個階段（見表1）：第一階段（1949年以前），傳統的自然村制，在農村治理模式上采用大同小異的“縣政鄉治”的模式；第二階段（1949—1978年），人民公社制，黨和政府是農村建設的單一主體，農村社會的自我組織能力和自我管理能力被削弱；第三階段（1978—2005年），法律上確立了村民委員會的自治地位，這種新的模式以黨和政府為領導，村民具有一定的民主性和自治性；第四階段（2005—2015年），新時期為實現全面深化改革和發展中國特色社會主義制度，多元主體共治的新型農村管理體系出現，這是在各級黨委和政府的領導下，整合多種資源、發揮多種力量的新型模式。

新時期農村基層治理體系正經歷劃時代的轉型，表現在不同地區治理體系和機制的高度趨同，農村治理從傳統的計劃時代向市場體系轉變，并逐漸發展成一種以合作社發展農村經濟、村兩委供給公共服務的新型治理體系[3]。農村新型治理體系即農村基層政府多元主體共治，其中的多元主體包括政府、農民、市場、中間性組織等多方主體[4]。在農村多元合作治理中，各個主體有自己的角色定位和功能作用：政府是農村治理的主導者、引導者、組織者、策劃者和投資主體，對農村負有統籌規劃、經濟調控、市場監管和公共服務的責任；農民是農村治理的主力軍，在新型農村管理中處于主體地位，村民的自我管理是實現農村新型治理的內在影響因素；企業（市場）是農村治理的參與者與受益者，既要追求經營利潤的最大化，也要承擔起相應的社會責任，企業積極參與農村建設，有利于造福村民；非營利組織是農村治理的推動者，社會組織整合人、才、物的資源優勢，能夠充分滿足農民群眾多元化的需求[5]。農村新型治理體系多元主體關系圖如圖1所示。

2 “一帶一路”背景下陜西農村新型治理面臨的機遇和挑戰

2.1 “一帶一路”建設給陜西農村治理帶來的機遇

陜西省在“一帶一路”建設中擔負著重大的使命和責任，新的機遇為陜西發展帶來契機?！耙粠б宦贰苯ㄔO給陜西農村建設帶來了新動力，2015年陜西農村居民可支配收入為26 420元，比2014年增加2 054元，實際增長7.5%，由于“絲綢之路經濟帶”沿線國家普遍處于經濟發展上升期，具有開展互惠合作的廣闊前景。隨著我國與西亞、中亞等地區更多國家的經貿合作日益增多，國外對中國農產品、交通建設、能源資源的需求逐漸增多，而陜西的煤炭、礦產等資源非常豐富，這樣可以促進陜西省農產品和能源資源廣銷國外，而交通建設和能源開采可以吸引更多的人才甚至是國外技術人員來陜西省就業，為農村帶來新技術和新活力。陜西省作為“絲綢之路經濟帶”的新起點，地理區位十分優越，是連接我國中東部和歐非亞的重要樞紐，也是國內西向貨物的集散地和物流中心。傳統全球化由海而起，先從海洋地區發展，從而形成了海洋與內陸貧富差距懸殊的局面，導致地區發展不平衡、內陸地區經濟落后于海洋地區。“絲綢之路經濟帶”打破了以往以海洋運輸為主的貿易方式，轉而以陸地運輸為紐帶，其重點在于通過對西亞、中亞的經濟開放，把國際貿易延伸至歐洲地區，拓寬陸地經濟通道，加快發展陸地經濟[6]。

2.2 “一帶一路”背景下陜西農村治理面臨的挑戰

當前，陜西農村經濟發展水平低，農業基礎薄弱，農村發展缺乏足夠的資源支持，農村新型治理過程中存在諸多問題，具體表現在以下方面。{1}農村管理組織缺陷大，人口空心化嚴重。在陜西新型農村治理過程中，由于農村經濟落后、缺乏管理村民的經濟基礎，致使村黨支部的經濟領導能力和服務功能弱化，基層政府取代了農民的主體地位，村民對農村新型治理建設漠不關心。{2}農業基礎設施薄弱，農業企業落后。從陜西省農村經濟發展的實際情況來看，由于地形復雜，造成本地交通軌道事業發展落后，農村地區發展相對閉塞、緩慢。陜西農業企業數量少、規模小、投資能力較弱，農產品銷往國外的大多是初級產品，產品附加值較低。{3}農村市場不完善，生態環境壓力大。陜西省深處我國內陸，沒有沿海地區的便利交通和快捷資源，農村獲取外界信息滯后且沒有形成系統完備的市場體系，農民缺乏開發市場、發展農業的想法和能力。

3 “一帶一路”背景下陜西農村新型治理體系的新路徑

“一帶一路”建設橫貫我國東中西部、聯通國內國外，對加強我國與中亞、西亞及歐亞等周邊國家間的經貿聯系，深化區域合作交流具有重大意義。陜西農村要抓住歷史機遇，采取積極有效的措施應對各方面的挑戰。

3.1 以黨和政府為領導，打造服務型政府

“一帶一路”建設還處于重振發展的新時期，農村新型治理也處于初級階段，必須由政府提供政策導向和資源保障。要促進農村治理主體多元化的發展，必須鞏固黨政的領導作用，政府是農村治理的組織者、策劃者和投資主體，發揮黨政的領導作用培育農村的自治組織，使其真正成為農村現代化的組織力量[7]。政府要因地制宜地研究制定出利農惠農政策，積極引導和鼓勵農業企業通過貿易帶動等形式開展農作物種植、農產品加工等投資業務，加強基礎設施建設，對農村公共服務設施給予必要的財政支持，要通過服務平臺鼓勵農民參與處理農村事務。要轉變政府職能，各司其職，政府不越位、不錯位、不缺位，協調農村經濟發展，為新型農村治理提供制度性環境和良好的社會秩序。

3.2 推行市場化戰略，發揮其推動作用

隨著市場經濟的持續深入和發展，現代農業已經發展成為一種市場化農業，市場作為“無形的手”與政府這只“有形的手”是形影不離的。從發達國家和國際農業市場來看，無論是農業的中間產品，還是勞務、技術和最終產品等農業生產要素都已經實現了高度的市場化，然而，就目前國內的農業局勢來看，陜西農業發展缺乏國際市場化的引導，“產供銷”一體化的格局還未完全形成。要實現農村治理體系的多元合作來引入市場機制，就要求政府把部分社會事業和公共服務外包給私營部門，讓各種營利組織承擔提供公共服務的責任，政府對其經營活動進行監督，不僅能夠分化政府的部分職能，解決政府財政短缺的問題，還可以為私營經濟提供發展空間，規范農業產業結構，擴大農業規模經營，促進農村良性發展[8]。

3.3 培育新型農民，增強農民的主體能力

傳統農民存在教育程度較低、按部就班、缺乏冒險精神、民主參與意識薄弱和自我管理能力不足等問題，與新型管理體系格格不入。這就需要政府對農民進行教育和培訓，增強他們的主觀能動性和創造性的能力。一方面，要完善村民自治制度，加快農民的組織化進程[9]，規范內部管理，增強組織的法制性，依法保障村民參與農村自治建設的權利。另一方面，政府應該制定實施有效的管理機制，通過完善教育體制提高村民文化水平和文化素質，加大農村教育支出，完善教育基礎設施，制訂科學的新型農民培育計劃，同時也要多渠道籌措教育經費，拓寬多元化參與渠道，開展各項學習興趣活動以提高村民學習的積極性，從而提高農民的自身文化素質和自主意識，最大限度地調動農民參政議政的積極性。

4 總結

隨著農村新型治理體系的不斷完善和成熟，農村治理與“一帶一路”倡議之間的契合度會越來越高。通過構建一個政府、農民、市場和社會組織共同參與的平臺，各個主體在農村建設中都有自己的權利和義務，可以最大限度地激發多元主體參與農村建設的熱情，必將推動工業和服務業及其他產業的大力發展，國家綜合實力增強，我國與其他國家的合作交流也會更加緊密。

參 考 文 獻

[1]趙思琪，朱啟才.“一帶一路”戰略背景下的西部地區發展戰略[J].時代金融，2016（5）：70-71.

[2]徐敏.鄉村治理轉型視角下新農村社區治理研究[D].濟南：山東大學，2011（3）.

[3]王進.中國農村新型治理體系轉型與村社一體化融合發展研究[J].經濟學家，2016（10）：82-88.

[4]譚雪麗.城市化背景下新型農村社區建設的多元主體合作研究[D].南寧：廣西大學，2015（6）.

[5]李飛艷.我國新型農村社區治理的多元主體合作研究[D].秦皇島：燕山大學，2016（12）.

[6]劉衛東.“一帶一路”戰略的科學內涵與科學問題[J].地理科學進展，2015（5）：538-544.

[7]董進才.新型農村社區協同治理模式的構建[J].經濟與管理，2014（11）：34-37.

[8]周水仙.多元治理：完善鄉村治理機制的必然選擇[J].公共管理，2007（1）：60-63.

[9]韓小鳳.從一元到多元：建國以來我國村級治理模式的變遷研究[J].中國行政管理，2014（3）：53-57.

[責任編輯：高海明]