杭州市發展服務貿易的障礙與策略

張夢雨 周蕾

摘 要：國務院將杭州列入展開服務貿易創新發展十個試點省市，因此，杭州市展開服務貿易對改善提高產業布局、轉變經濟模型和提升服務業發展具有重大的影響意義。本文通過分析杭州市發展服務貿易的現狀，闡述了杭州市發展服務貿易存在的障礙，并提出了相應的對策。

關鍵詞：杭州市 服務貿易 障礙 策略

中圖分類號：F752.68 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（b）-057-02

近年來，全球經濟一體化的發展突飛猛進，增強了商務活動和國際貿易交流，尤其是服務貿易領域的發展。其形成了權衡國家綜合國力的一項重要指標。加快經濟外貿升級轉換和轉變外貿增加的有效手段之一便是發展服務貿易。不僅如此，它在很大程度還可以緩解貿易沖突和貨物出口附加值問題，同時還可以降低資源損耗和環境污染問題。因而促進城市化進度和經濟增長。

1 杭州市發展服務貿易的現狀

（1）杭州市服務貿易出口的四大支撐行業是旅游業、通訊信息服務、運輸業和計算機服務。這四大服務貿易行業在杭州市服務貿易行業中占主導地位。杭州市服務貿易的順差根源是指旅游和運輸這兩個行業。盡管如此，杭州市服務貿易的總體值仍趨于下滑狀態。傳統領域的增幅遠遠落后于新式領域。（2）近幾年杭州市發展服務貿易呈增長趨勢，在2015年，其進出口總額達到190.33億美元，比2014年提升了3.99個百分點。盡管如此，杭州市的服務貿易總額與上海、北京和香港相比還處于劣勢地位。它們接近各占“半壁江山”。（3）目前，傳統服務貿易項目是當前杭州市發展服務貿易的主體。科技技術、資本鱗集型的行業出口所占份額偏低，同時，杭州市在保險、文廣體娛、信息通信、金融服務等出口眇乎小哉。現代服務貿易發展總體水平偏低。（4）杭州市發展服務貿易的國家主要有東南亞、英美韓、香港和新加坡。不但和貨物貿易的格局存在差別，而且在本地服務貿易呈順差形態，與本國的服務貿易恰好相反呈現逆差形態。（5）旅游、信息通訊和計算機服務貿易行業是杭州市服務貿易行業的領軍行業。尤其是文化服務貿易行業，不僅建立了一定的產業基礎，也為橫跨各國和各城市的發展奠定了基礎。

2 杭州市服務貿易發展存在的障礙

杭州地理位置優越，又是中國七大古城之一，擁有發展服務貿易的天然條件。尤其是在旅游、信息通訊服務和計算機這三大服務貿易行業。盡管杭州在文化服務貿易行業中形成了一定產業基礎，但它在郵政、保險、醫療、通訊、金融等知識和技術鱗集型的行業中缺乏經驗和技術，還處于發展探求的初始階段。不僅如此，杭州市服務貿易發展時間并不長，服務貿易的統計體制還不夠健全，缺乏管理體制方面的經驗。因此，杭州市服務貿易還面臨著很多問題和困難。

2.1 服務貿易布局差異大

在杭州市服務貿易行業中，主要有三大類的服務貿易項目結構，其一，生活服務類，即計算機、信息服務、運輸和旅游行業服務貿易項目，其進出口總額最高。其二，建筑和娛樂類，建筑裝置、工程承包攬、文廣體娛、體育等這些高附加值的服務貿易項目所占比重偏低。其三，文學知識和技術類，文化學問、資本、技術鱗集型的服務貿易項目進出口的總額微不足道。例如通信服務、金融服務、保險、專有權行使費和特準費等項目出口較少。杭州市服務貿易之所以呈現出這種局勢，是因為它總體還處在較低的發展階段，缺乏經驗和技術。因此，改善服務貿易的布局是杭州市服務貿易快速發展的首要前提。

2.2 杭州市服務貿易的基礎溥弱

杭州市服務貿易受到多方面因素的制約，導致很多企業難以“走出去”。杭州市服務貿易的企業規模不但普遍較小，而且技術創新能力偏弱。不僅如此，他們對知識產權保護意識的概念了解甚少。例如，金融行業，僅占第三產業產值的1/4。之所以呈現這種局勢，是因為杭州市一直將國內的住戶和企業作為金融機構的服務目標，在這種情況下，杭州市金融機構在國際競爭中只會處在下風。不管是在服務品質、經營模式還是管制手段上，杭州金融機構難以與成熟國家金融機構進行較量。因此，杭州市金融服務貿易在國際競爭中都處于弱勢地位。除此之外，杭州建筑業也存在相同的問題，公司規模小，經營范圍窄小以及國際化管制和經營的復合型人才匱乏，導致杭州服務貿易難以趕超發達國家。

2.3 缺乏技術型人才，遏制了高端服務貿易發展

杭州市地處地理位置優越，有豐厚的勞動力資源和自然資源。因此，杭州市在勞務耘鋤、國際旅游業等勞動力鱗集型和資源鱗集型的服務產業方面具有很大優勢。盡管如此，但它在各服務行業上相關高級資源要素仍然匱乏。例如在金融和專有技術等知識鱗集型的服務貿易項目，就處于劣勢地位。杭州的高端服務貿易發展之所以受到遏制，是因為其缺乏高級資源和人才因素。除此之外，杭州還缺乏引起高端人才的相關支撐體系。例如服務外包行業，缺乏高端人力資源造成這一行業難以擴大發展范圍。不僅如此，高端人才更是服務外包企業的領頭羊。他們對客戶言詞和文化背景、世界前沿的技術動態和國際服務外包行業的準則有著較高的熟稔度和敏銳度，而這些人才僅僅通過教育培訓機構的培養無法滿足社會需求。因此，政府應加強對高端人才的引用。

2.4 服務貿易堡壘阻礙其發展

近幾年來，國際服務貿易逐漸趨向自由化方向發展。各國根據自身經濟的安全考慮，設立了各種各樣、內容繁多的保護主義政策。目前，將影響服務消費和公共的堡壘與服務貿易模式相結合是各國目前比較常用的服務貿易形式。人員轉移堡壘、產品移動堡壘、開業權堡壘和資本移動堡壘這四種是比較傳統的服務貿易堡壘。除此之外，還有兩種新型的服務堡壘，即國際技術標準堡壘和國際知識產權堡壘。這兩種堡壘對經濟的影響發展較大。

2.5 缺乏相關的服務貿易統計管制體制

國際服務貿易目前缺乏一個同一、準確的分類體制，而杭州市服務貿易的統計管理也存在著以下問題。（1）外管局是杭州市目前獲取服務貿易數據的主要渠道，其數據不僅比較難獲得，也不夠精確。（2）盡管現在的統計制度規定企業只要進行申報就可以參與，但由于缺乏地方政策和準則以及相應的勉勵舉措，企業申報率很低。除此之外，外經貿部門也沒有行政許可權，因此，啟動統計庫還存在著一定的難度。（3）近年來，服務外包行業發展突飛猛進，推動了服務貿易快速發展。盡管如此，但由于它缺乏明晰的界限和統計體制不夠標準，常常出現與服務貿易的統計重疊的現象。（4）“轉口貿易”是部分商業服務行業的常見現象，通過觀察市外管局的數據發現很多商業服務中都含有轉口貿易的金額，并且所占比重非常高。

3 策略

3.1 創建服務貿易領導團隊

創建相關的服務貿易領導團隊是促進服務貿易跨組織聯絡體系的有效途徑之一，強化各部門之間的疏導和交流，合力推動服務貿易的發展，以便后續更好地展開政策協作、統計考察和宏觀籌劃等工作。不僅如此，還要將口岸通關管制模式結合現代相關服務貿易特點進行構建和完善。只有各部門之間配合度高，服務貿易在審批商務簽證和進出境才能順利進行。除此之外，還可以與服務貿易的一些重點企業創建相關的制度化聯系體系，有利于幫助其他小企業獲取進入國際市場的資質認證。并不斷完善政府和企業協調度的服務貿易管理體制。

3.2 改善服務貿易政策體制和重組政策資源

杭州市服務貿易行業處于一個比較散亂、比例失調的狀態，可以通過現有服務貿易特征和政策制度制定一個未來的發展目標。杭州市可以從財政政策、金融政策、技術創新政策、知識產權保護政策方面入手：（1）財政政策，擴大和完善杭州市發展服務貿易的專項資金范圍。通過開發服務外包示范園區、服務貿易產業集聚園區以及對相關的技術提供貸款等途徑來完善服務貿易的政策體系。（2）稅收政策，一方面要對出口退稅的應用步驟進行簡化，一方面擴充它在服務貿易領域的畛域并加強和鞏固。（3）金融政策，加大對小型服務貿易企業的扶持，建設一個良好的金融環境。例如，為其提供銀行貸款，有助于他們的債券融資和股票在證券市場上獲得一席之地，同時為他們在引進創業投資基金和風險投資基金等方面提供便利。除此之外，政府還應勉勵保險企業順應服務貿易企業需求推介新式的保險產物，改善出口信譽保險制度，使理賠手續簡單化，減短理賠速度。（4）知識產權保護政策。首先，對服務貿易企業進行普及相關的知識產權保護知識，增強他們的知識產權保護意識，然后根據自身特色對知識產權體制進行完善。有利于為服務貿易企業建造、經營和出口知識產權制造一個良好的產權環境。除此之外，政府在必要時可以為服務貿易企業提供資金和信息支持，例如參加國內外知名會展。

3.3 設立服務貿易的統計體制

設立服務貿易統計體制是推進杭州市發展服務貿易的一個有效渠道之一。首先是對基礎統計體制進行改善。服務貿易領導團隊加強與統計、文化娛樂、培訓機構、外匯管制等相關部門的溝通和交流，并建立相關的同盟聯動體系，全面發掘服務貿易的統計目標。然后加強監督統計月報工作，設置每月呈報的時間，統計部門及時將相關教育服務、金融服務、計算機和信息服務等服務貿易進出口狀況呈報給相關負責人。對企業呈報的訊息進行研討，隨時把握服務貿易的動態變動。接著更新杭州市的統計指標體制，并把服務貿易的統計指標體制融入其中。有利于促進服務貿易統計指標體制規范化的達成。最后對一部分服務貿易行業進行深化、周密的專項統計偵查

3.4 培育服務貿易領域的高端人才

服務貿易專業和課程的設立是杭州市增加服務貿易領域高端人才的渠道之一。因此，政府應強化服務貿易和服務管制研討，為其提供教學建議。同時，還可以倡議高等院校設立服務貿易專科。培養熟稔國際運輸、教育、金融、旅游等專業以及國際服務貿易的高端人才，增加杭州市發展服務貿易的高端人才并為其奠定人力資源基礎。除此之外，加強引入發展服務貿易的復合型人才，以及增強他們的培訓。例如適時的組織員工去其他發展服務貿易較為迅速的國家或城市進行實地考察和學習。

3.5 促進服務貿易與貨物貿易的協調發展

目前，杭州市的服務貿易金額占比偏低，遠遠落后于貨物貿易。其產業布局和貿易布局趨向不平衡的方向發展，也可稱為“非對稱現象”。而這兩者實際上息息相關。例如，在進行貨物貿易過程中常常牽扯到醫療服務、文化服務、金融服務、通信服務、運輸服務等服務貿易。因此，杭州要加強發展與貨物貿易相關的服務行業，例如通信、運輸、計算機、金融等服務業部門。同時，杭州市要重視貨物貿易中所產生的服務貿易并將其挖掘出來。充分發揮貨物貿易的蝴蝶效應。有利于提升杭州市服務貿易的整體實力。

4 結語

杭州市發展貿易具有一定的自然先天優勢，但由于其服務貿易布局不合理、缺乏高端人才、強大的競爭對手和發展基礎薄弱導致杭州市發展服務貿易難以在國際上獲得一席之地。通過建立健全的服務貿易統計體制、培育服務貿易高端人才和改善經濟布局等策略，杭州市發展服務貿易跨國際交易指日可待。

參考文獻

[1] 鄭荷芬.杭州服務貿易國際競爭力研究[EB/OL].中國外包網，2016-8-15.

[2] 祝之君.杭州全面推進服務貿易創新高地[EB/OL].國際商報，2017-01-13.