廣西工業園區突發環境事件應急預案要點探討

丁宇晶　李程峰　李泉

【摘 要】文章論述了工業園區的潛在環境風險，整理了我國頒布的關于突發環境事件應急管理的主要法律法規、部門規章和規范性文件，并針對廣西工業園區的特點和存在的問題，結合筆者近年來對廣西工業園區情況的了解及在應急預案編制工作中積累的經驗，對工業園區突發環境事件應急預案的編制和備案工作中存在的問題進行探討。

【關鍵詞】工業園區；突發環境事件；應急預案

【中圖分類號】X507 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）07-0014-04

0 前言

工業園區是社會發展到一定階段的產物，是區域經濟發展的重要載體。當前，園區經濟已成為世界許多國家和國內一些發達地區經濟發展的重要增長極。隨著新型城鎮化的發展，工業企業向園區集中、園區向城鎮布局的趨勢愈加確定[1]。一方面，園區內特別是化工企業往往涉及種類繁多、數量巨大的危險化學品，任何突發狀況都可能演變為環境事件，極易造成重大的環境破壞和生態危機：新近的深刻教訓如“8·12”天津港爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12 428輛商品汽車、7 533個集裝箱受損，直接經濟損失達68多億元，其中危險品倉庫爆炸對事故中心區及周邊局部區域大氣環境、水環境和土壤環境造成不同程度的污染[2]。另一方面，一旦發生事故，園區內企業之間、危險源之間、危險源與保護目標之間可能相互影響，引發“多米諾骨牌”式連鎖事故，大大增加了應急處置難度[3]。顯然，環境風險和突發環境事件防控已成為工業園區亟待研究解決的重大課題，工業園區應急預案的編制也提上日程。但至今，我國尚未制定工業園區突發環境事件應急預案編制的技術規范，相關的專題研究也鮮見報道。

2016年3月，廣西壯族自治區環境保護廳辦公室印發桂環辦函〔2016〕52號文，督促導園區開展環境風險評估，并按照風險評估結果，要求園區和企業在2017年年底前編制、報備突發環境事件應急預案。

據了解，廣西區內的工業園區陸續在進行編制、報備突發環境事件應急預案的工作，預案的編制及備案方法參照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》執行。筆者結合近年來對廣西工業園區情況的了解及在應急預案編制工作中積累的經驗，對工業園區突發環境事件應急預案的編制和備案工作進行探討。

1 突發環境事件應急管理的相關法規及依據

近年來，由于突發環境事件頻頻發生，環境安全和人體健康受到嚴重威脅。為加強突發環境事件應急管理，國家和環保部出臺了相關法律、法規、規章與規范性文件，筆者整理了從2007年起至今，國家和環保部頒布的關于突發事件應急管理的主要法律法規、部門規章或規范性文件名稱（見表1）。

2 廣西工業園區特點及存在的問題

近年來，廣西工業園區快速發展。2010年，在廣西壯族自治區工業與信息化委員會備案的各類園區共103個，2015年備案的各類園區已達116個。據不完全統計，全區園區（工業集中區、經濟開發區，園中園、區中區）已超過200個。由于廣西為我國西部地區，經濟發展整體上落后于中東部地區，廣西工業園區在處理環境突發事件方面往往存在以下問題。

2.1 基礎設施建設滯后

由于資金籌措能力相對較低，基礎設施建設相對滯后。廣西工業園區開發方式仍是政府主導的單一模式，用市場的手段和辦法融資不多，在政府財力有限的情況下，園區基礎設施建設資金投入不足，不能完全滿足工業園區建設的要求。

大多數園區環境保護基礎設施不夠完善，部分園區基本排水系統不健全，甚至雨污未分流，與園區配套的污水處理廠建設滯后，或已建成的污水處理廠開工不足，園區固廢集中處置中心還未提上園區議程。因此，在園區發生突發環境事件時，基礎設施往往無法作為園區突發環境事件的應急保障。

2.2 人員編制數量不足

廣西工業園區多采用政企協作型管理模式[4]，即園區管委會作為屬地政府的派出機構行使政府監督、協調與管理職權，企業作為獨立法人進行市場化運作，園區日常管理工作采用“屬地政府—園區管委會—企業”為核心的三級管理體系。

負責工業園區突發環境事件應急工作的責任主體一般為園區管理委員會，但園區管理委員會工作的人員編制普遍不多，很多工作由一人兼任，專職從事環境管理的人才更加缺少。因此，在園區發生突發環境事件時，事故分析調查、應急監測等工作往往力不從心，需要外部力量協助完成。

3 工業園區突發環境事件應急預案關注要點

3.1 企業風險評估應為園區風險評估的前提

風險評估是制訂預案的基礎[5]，風險評估目的主要是通過評估找出風險源，分析和預測建設項目存在的潛在環境危險、事故類型、發生的可能性、風險評價的等級、事故后果及影響嚴重程度，以提出合理可行的防范、應急與減緩措施。

根據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》，各企業應對其生產、使用、存儲或釋放涉及的化學風險物質進行環境風險評估與識別，結合周邊環境風險受體情況，對可能發生的突發環境事件及其后果進行分析。

由于工業園區突發環境事件應急預案風險評估的技術規定尚未制定，廣西目前參照執行企業環境風險評估的辦法，因此園區風險評估工作中易重復進行企業已開展的環境風險評估工作，浪費大量的人力資源；且廣西部分工業園區內企業多、行業類型雜、規模大小不一，有些園區內企業數量甚至達到上百家，如參照企業環境風險評估調查方法則調查工作過于龐大。

因此，筆者認為園區風險評估工作思路應以整個工業園區作為一個整體，每個企業作為一個風險單元，考慮“圍墻外”存在的潛在環境風險及“各圍墻外”之間的“多米諾骨牌效應”，而不應由園區來承擔企業內部應進行的風險評估工作。

3.2 重點關注園區基礎設施建設及園區周邊風險受體

由于工業園區一般都處于城鄉結合部附近，部分園區距離飲用水水源保護區或人口集中居住區不足1 000 m[6]，因此工業園區的風險直接關系到周邊城市和村鎮等敏感點的環境安全。

由于園區突發性環境風險大多是由安全事故引起的次生風險，而園區內化工企業原輔材料大都是易燃、易爆的化學物質，如發生安全事件常常采用消防噴淋的措施。消防水池的容量常常按3～6 h消防水量進行設計，但危險化學品的滅火加冷卻等消防廢水遠遠超過消防最大為6 h的設計水量，極易造成危險化學品隨著消防廢水流入外環境水體，而導致嚴重的水環境污染事故[7]。

因此，在工業園區環境應急預防能力中應該重點關注園區的雨污水收集系統，包括雨水管網收集區域及排入水體、污水管網走向及污水處理廠的規模和處理工藝。在充分了解園區雨污水收集管網及周邊水系的前提下，評估園區泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施，特別關注在流入周邊水系之前是否能建立可關閉的閘門，或應急節點等其他有效防止泄漏物和消防污水等流出園區外的環境防范工程設施[8]。

此外，根據園區內各企業的風險評估報告或應急資源報告中污水處理和事故應急池的實際情況，統籌協調各企業事故應急設施（應急池、緩沖池、溝渠）和園區污水處理廠的事故應急池聯用，充分避免事故廢水污染外環境[9]。同時，應在園區與集中居民區、環境敏感區之間設置合理的防護帶及緩沖帶，保障園區周邊人群的健康與安全。

3.3 加強突發環境事件預案的可操作性

工業園區應急預案用以明確園區在面對發生或可能發生的突發環境事件時的應急流程、救援任務、職責權限與資源措施等內容，有效指導園區主管部門（管理委員會）及有關機構組織開展園區內突發環境事件處置。園區應急預案對突發事件責任主體防范事故發生和降低事件造成的損失具有直接意義。

然而，行業調查和預案評審發現多數工業園區雖制訂了突發環境事件應急預案，但普遍存在針對性不強、內容不具體和操作性較差等問題，難以為園區處置正在發生或可能發生的突發環境事件提供決策參考和技術支撐。

3.3.1 園區主管部門的應急職責混亂

有些園區管理機構人數較少，甚至不足20人，但現場應急小組卻有7～8人，導致部分成員身兼多職，無暇顧及；廣西大部分園區沒有環境應急監測能力，仍設有環境監測組等，致使應急組織機構職責混亂，結果形同虛設，甚至耽誤應急救援工作進程。

因此，在工業園區環境突發事件應急工作中應充分考慮園區管理機構人員數量及環保工作能力，劃分切合實際的應急職責，可考慮將園區內企業及相關專家納入應急機構，充分發揮每個人在應急狀態下的作用。

3.3.2 輕視園區環境應急資源的作用

環境應急資源是指針對突發環境事件采取緊急措施所需要的隊伍、裝備、物資、場所等要素的總稱。包括環境應急隊伍（如環保、公安、消防、安監、衛生等）、應急物資（個人防護、圍堵、醫療等消耗性物質）、環境應急裝備（監測、交通、通信等可重復使用設備）、環境應急場所，以及和工業園區所在地政府和相鄰地區可用的應急力量與資源等[7]。

環境應急資源為園區突發環境事件發生時第一時間可調動的資源，資源的有效性、實用性關乎應急搶險工作的進程。而在實際工作中，應急資源往往存在聯系號碼錯誤導致應急隊伍抵達時間延誤；應急物資如照明、醫療設備損壞導致人員傷亡加重等情況發生。

因此，工業園區環境應急資源調查工作應得到充分的重視，事先對聯系方式進行核實、對應急裝備定期檢查、對應急場所定期清理等，以確保園區突發環境事件發生時能第一時間從源頭上控制環境風險。

3.3.3 園區應急預案與其上下級應急預案的銜接不當

園區管委會作為屬地政府的派出機構，應與屬地政府發布的突發環境事件應急預案相銜接；同時，園區應急預案作為園區企業的上一層次預案，應對企業突發環境事件應急預案起到指導作用，而不能成為一個孤立的部分，否則難以發揮實質性作用。

根據《突發環境事件信息報告辦法》有關規定，當超出應急救援處置能力時，應向上級環保部門及屬地政府進行信息報告并請求援助。隨著上一級指揮部的成立，原指揮部便以某一工作組身份整體并入上級指揮部下，或其某些成員進入上級指揮部、某些成員擔任現場處置工作的負責人。

廣西工業園區管理機構人員數量普遍不多，考慮在應急處置工作中園區人員實際的應急能力，園區預案中應主要關注與上級（區、市）預案和下級（園區內各企業）預案相關等級劃分和信息報告程序內容，以便與高一級別預案進行有效地銜接。

4 結語

廣西工業園區應急預案的編制和備案工作正在陸續進行，但工業園區突發環境事件應急預案編制的技術方法尚未制定，目前主要參照《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》執行。

在執行過程中，園區管理機構及技術工作者們應結合園區的實際情況，主要針對園區管理機構應做到及能做到的措施提出建議和方案，使園區突發環境事件應急預案具有較強的針對性和可操作性，以確保園區突發環境事件發生時能第一時間從源頭上控制環境風險。

參 考 文 獻

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com/local/2016-02/05/c_128706930.htm，2016-02-

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[4]陳清光.化工園區生產安全免疫機理與模型及免疫力評估研究[D].廣州：華南理工大學，2014.

[5]尹洧，周小凡，李文潔.突發環境時間應急預案的編寫[J].安全，2016（2）：9-11.

[6]王金南，蔣洪強，劉年磊.關于國家環境保護“十三五”規劃的戰略思考[J].中國環境管理，2015，7（2）：1-7.

[7]邊歸國，肖毓銓.化工園區突發環境事件應急預案編制的研究[J].中國環境管理，2016（2）：126-130.

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[9]韓偉，金鑫榮，王瑜.石化企業突發水環境事故防控體系建設探討[J].環境與發展，2014，26（3）：91-93.

[責任編輯：鄧進利]