廣西農墾農業產業化發展的思考與對策

吳永成

【摘 要】農墾是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量。按照黨中央、國務院決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，以保障國家戰略資源和重要農產品安全有效供給為核心，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，領先創新驅動，加快轉變發展方式，推進資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業大基地、大企業、大產業，全面增強內生動力、發展活力、整體實力，把農墾建設成為第一、第二、第三產業融合發展的國有大型現代農業企業集團。文章就如何發揮農墾在廣西特色現代農業和對外合作中的骨干引領作用加以論述。

【關鍵詞】農墾；農業產業化；發展

【中圖分類號】F324 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）07-0113-04

當前，世界經濟全球化進程加快，企業只有走產業化、規模化、集約化的道路，才能最大限度地降低成本，提高競爭力。要充分利用好農墾的優勢資源，搞好農業產業化建設，使農墾的產業與世界接軌，這是必由之路。近年來，中央出臺了《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號），中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府出臺了《關于進一步推進廣西農墾改革發展的實施意見》（桂發〔2017〕3號）等文件。這些文件的出臺，將有力地推動廣西農墾農業產業化發展的進程。因此，必須抓住機遇，加快廣西農墾農業產業化改革發展的步伐。

1 廣西農墾農業產業化現狀及問題

1.1 現狀

廣西農墾成立60多年以來，特別是2006年深化農墾管理體制改革以來，農墾現代化農業快速發展，綜合實力大幅提升，形成了組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全的獨特優勢，示范帶動能力不斷增強。

（1）農產品基地建設得到強化，生產區域趨于集中。甘蔗區域集中度提高，形成糖料蔗產業帶；亞熱帶水果、茶葉優勢區域布局逐漸顯露。現代農業、畜牧水產等也趨向區域化生產，如以金光綠母山蔗牛、西江奶牛、永新種豬、欽州水產養殖等為代表的畜牧、水產生產基地，以及以先鋒農場、龍北農場、大明山、百合、陽圩農場等為主的無公害茶葉、芒果等基地基本建成。

（2）農業標準化生產和農業科技合作加快。重點技術推廣應用的廣度和力度加大，以節水灌溉、精準農業為代表的一些先進適用技術和高新技術在農業生產中得以應用。

（3）農業基礎設施建設投入加大，農業生產條件進一步改善。近年來，廣西農墾加大投入資金進行農業基礎設施建設，農業機械裝備水平不斷提高。

（4）龍頭企業發展和壯大。在產業化經營模式探索方面，廣西農墾集團按照產業化、專業化、集團化的要求和優化資源、優化產業、優化企業的原則，先后重組了廣西農墾糖業集團、劍麻集團、茶業集團、永新畜牧集團、明陽生化科技股份有限公司、十萬大山公司、房地產公司，分別構建“公司+基地+農戶”的龍頭企業帶動型、“專業市場+基地+農戶”的專業市場帶動型、“物流產業+名優特農副產品”的主導產業帶動型等多種形式的產業化新格局。

1.2 問題

（1）管理體制不適應產業化發展的需要。實行農業產業化是一個系統工程，需要統籌規劃，并有相應的體制作保障。目前，農墾企業主管部門仍以行政管理和技術指導為主，部門之間相互獨立，統一協調的功能較弱。而農業產業化要求產業鏈的各環節相互協調、相互促進，要求打破部門之間的利益局限。

（2）思想觀念不適應產業化經營的需要。農業產業化是一種適應市場經濟要求的農業生產經營組織形式。而目前一些農墾企業，經營觀念封閉保守、安于現狀；一些農場的領導，滿足于農場內部經濟的良性循環，而忽視外部的市場經濟大循環。這對于實現更大范圍的資源優化配置，對于培育區域性主導產業、發展和壯大龍頭企業，以及對于整個農業產業化的發展都極為不利。

（3）地理位置偏僻，缺乏市場競爭優勢。農墾企業大都地處偏僻落后地區，遠離市場，基礎設施比較薄弱，產品進入市場的成本較高，不利于農業產業化的發展。

（4）農業產業化發展程度不高。普遍存在小、弱、散問題，產業結構趨同，低水平重復建設現象較為普遍，尚未形成完備的產業鏈條和強大的產業優勢，難以充分抵御市場風險。

（5）龍頭企業數量不多，規模不大。多數龍頭企業還沒能與農戶、基地形成穩固的經濟聯系，利益調節機制不完善，致使產業化經營的規模優勢還未真正顯露出來。

（6）商品生產基地檔次不高。產品科技含量還較低，有關種植、加工 保鮮、儲存技術的引進也較少，農產品的深加工技術和能力不足，產品市場競爭能力不強。

（7）中介服務體系不完備。各農場基本沒有組建行業協會等中介組織，缺乏對行業發展的總體規劃，無法充分發揮行業協會在行業服務、行業自律及產業化經營中的橋梁和紐帶作用。

2 制約廣西農墾發展的主要因素

制約廣西農墾發展的主要因素有以下幾個方面：政策落實不到位，邊境農場發展緩慢，產業轉型升級不夠，企業機制不活，人才缺乏，資金風險管控能力不強，對外合作積極性不高，以及存在著資金風險、政治風險等。

3 廣西農墾農業產業化發展的對策

為發展和壯大農墾事業，充分發揮農墾在農業現代化建設和經濟社會發展全局中的重要作用，筆者認為應做好以下幾個方面的工作。

3.1 用好政策，做大做強農墾經濟

2006年，廣西壯族自治區黨委、廣西壯族自治區人民政府出臺了《關于深化農墾管理體制改革的意見》（桂發〔2006〕11號）和廣西壯族自治區人民政府《印發關于授予自治區農墾局相關管理職能和落實有關政策實施方案的通知》（桂政發〔2006〕29號）文件，有力地推動了廣西農墾經濟的發展。2006年廣西農墾集團公司資產總額為134.87億元，2016年達到491.26億元，增長了2.64倍。

由于對文件理解的偏差，文件在貫徹中仍有不少地方落實不到位，影響了廣西農墾的快速發展。黨的十八大以來，中央進一步出臺了《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）和中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府《關于進一步推進廣西農墾改革發展的實施意見》（桂發〔2017〕3號）文件，這些文件的出臺，給廣西農墾發展注入了強心劑。我們要認真領會好，學習好，借改革的東風，調整墾區的產業結構，做大、做強農墾經濟。

3.2 因地制宜，調整產業結構

廣西農墾48個國有農場中有8個農場分布在中越邊境線上，職工的生活環境惡劣，交通條件差，給生產、生活帶來極大不便。由于歷史原因，邊境農場職工成分（轉業官兵、歸難僑、知青）復雜，平時是種地的職工，戰時是支前的民兵，沒有區位優勢，又缺乏知識、技術，造成職工生活困難。要改變現狀，筆者認為應做好以下工作：一是國家的惠民政策要惠及農墾。二是農墾邊境農場、貧困農場、歸難僑安置農場和庫區移民安置農場要納入自治區和當地政府相關政策扶持范圍。三是要調整好產業結構。四是依托龍頭企業，抱團取暖。

3.3 用龍頭企業帶動，提升產業轉型升級

以往各農場在發展產業上各自為戰、發展的產業大多以柑橘、龍眼、荔枝、芒果為主，效益較差。目前，廣西農墾已建成3家農業產業化國家重點龍頭企業，10家廣西重點龍頭企業，2個廣西千億元產業研發中心。為避免風險，筆者認為，一是堅持“特色農業，持續發展”八字方針，本著“產業調優、產品調特、效益調高”的目標，依托自身優勢，精心打造“龍”型經濟，走出一條“以市場為導向，加工為龍頭，農業為基礎”的農業產業化經營之路。目前，據不完全統計，廣西區農墾下屬企業到東南亞國家種植劍麻約600 hm2，育劍麻苗30萬余株，既成本高企，又難控風險。因此，農墾對各農場的產業結構調整勢在必行。二是把農場作為龍頭企業的生產基地，采取“公司+基地+家庭農場”的模式發展，由工業反哺農業，協調發展。通過產業的調整，形成以桂西南與桂中地區的甘蔗板塊產業為重點，輔以桂南地區長形的劍麻產業鏈和桂北柑橘產業群，并由此支撐著“農墾糖業”“永新牧畜”“十萬大山”等集團公司，并成立亞熱帶果品果蔬公司，為農墾走向國內外市場參與競爭奠定雄厚而堅實的基礎。

3.4 創新企業管理機制，以產業、資產為紐帶，實行股份多元化管理

農墾要積極培育幾家上市公司，帶動墾區產業發展。鼓勵企業、內部職工參股，形成股份多元化，形成“集團公司+基地農場+職工股份”的紐帶鏈，健全集團公司及各子公司法人治理結構和“三重一大”事項請求報告制度，形成決策、監督、執行相互制約的有效機制。首先以產業入股。農墾有48個國有農場，區位不一，發展不平衡，但可以因地制宜，宜商則商，宜種則種，宜養則養。玉林地區片以發展劍麻為主要產業，桂林、賀州地區片以發展柑橘為主要產業，北海、防城、柳州、來賓片區以發展甘蔗為主要產業，柳州片區的綠達公司、沙塘農場地處市郊，宜發展城郊經濟，南寧、柳州城郊結合的農場，因地制宜，發展休閑農莊經濟和工業園，百色、龍州片農場以發展林木、果品、木署為主要產業，在宜發展上述產業的峒美、那梭、火光、榮光農場，可以利用坡地種植橡膠。總之，宜林則林，宜果則果。其次推進農墾土地資源資產化和資本化。對農墾企業改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。對農墾現有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續后，可以依法轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續的，可以采取簽訂協議的方式。再次剝離社會職能，輕裝上陣。加快農墾經濟發展，積極推進將國有農場所承擔的全部社會職能一次性移交所在地政府管理。對遠離城鎮且一時難以移交的邊遠農場，采取授權委托、購買服務的方式，辦理相應的授權委托手續。最后整合資源，大力發展第三產業。一是利用城郊、農場周邊等土地資源，與農墾地產集團或有實力開發商合作搞房地產開發，立足“以地生財、以地養場”，對具有商業價值和經營價值的土地，以招標、拍賣等方式出讓，提高土地有償使用率，積累小城鎮建設資金。二是參股物業和餐飲業，增加收。三是建設農貿市場，促進商品流通。四是整合農墾酒店、賓館、現代農莊，開發生態旅游項目，吸引休閑消費。五是利用農墾產品質量追塑體系，創建農墾特優產品銷售超市，樹立連鎖銷售品牌。六是利用“互聯網+”，打造農產品供銷網絡平臺，做好當地農產品銷售的信息服務等。通過發展第三產業，提高職工群眾的生活質量，壯大城鎮規模，吸引資金、技術、人才、信息等生產要素的聚集，支持第一、第二產業的發展。

3.5 人才興墾，推動農墾經濟又好又快發展

推進農墾經濟社會全面協調可持續發展和建設社會主義和諧社會，基礎是促進人的全面發展，人是企業生存發展的關鍵因素。人才是經濟發展的關鍵所在和寶貴資源，實施人才興墾戰略是落實科學發展觀、增強農場核心競爭力的重要內容。必須從以下幾個方面加以落實。

（1）建立學習創新型領導班子。領導干部要與時俱進，開闊視野，思想超前，要敢想、敢闖，敢于革新。要情為民所系，權為民所用，利為民所謀，清正廉潔，一心一意為農墾而努力工作。注重企業文化建設，內聚人心，外塑形象，增強農墾的競爭力，創建一個講學習、講團結、能戰斗的團隊，建設學習型、創新型農墾。領導干部要提高自身素質和業務能力，增強認知能力、適應能力和創新能力。

（2）建立科學的人才管理機制。允許人才合理流動，引進外部優秀人才，合理配置人才，樹立“不求所有，但求所用”的用人思想，圍繞企業發展需要，招收社會上一批創新型、管理型、技術型人才，增強農墾的自主創新能力和核心競爭力。加強與民營企業家、經濟能人、技術能手的聯系，借資金、技術和信息，增強經濟發展后勁。

（3）用好的機制和好的作風選人，堅持任人唯賢，營造人才脫穎而出、施展抱負、發揮才智的好環境。堅持讓管理人員能者上，庸者下，給德才兼備者走上領導崗位的機會，讓優秀人才參與農墾民主管理，參與重大決策。

（4）加強現有人力資源的培養，健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。一是狠抓中層人員的繼續教育工作，提高管理者的理論水平和管理能力，培養現代復合型經營管理人才。二是狠抓一線職工的新技能普及工作，增加職工的專業理論知識，提高職工的專業技術水平，以適應墾區經濟發展的需要。三是針對農墾近年來很少招工的現狀，吸納長期在農場從事農業生產經營的職工子女、外來落實戶人員和周邊農村素質相對較高的富余勞動力，結合國有農場改革發展進程，聯合高職院校進行技術培訓，經考試、考察合格后，依法簽訂勞動合同，為農墾經濟的發展提供勞動力儲備。

（5）改革分配制度，實行工作績效考核，拉開差距。對占有優勢資源和資產的農場，要注重績效考核，而對占有較少資源和資產的農場、企業，效益突出的，對農墾經濟貢獻較大的有功人員要重獎。營造尊重人才、尊重知識的好環境，把農墾建設成為優秀人才創業的平臺。通過實施人才興墾戰略，促進農墾經濟健康、快速地發展。

3.6 強化資金風險管控

農墾國有資產數量大、分布廣、類型多，必須切實加強監督和管理。按照完善國有資產管理體制的總體要求，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點、以管資本為主的監督體制。農墾管理部門要加強和改進對農墾企業的監管，對農墾企業投資項目的優缺點要加強分析，加強資金投資風險評估，特別是對資金投入大、時間長、產出效益低的項目，要及時“亮紅燈”，確保資金使用安全。

3.7 積極走出去，發揮農墾在農業對外合作中的引領作用

廣西農墾要適應國家對外開放和“一帶一路”倡議，立足國內產業基礎，統籌規劃農墾對外合作的目標區域和發展重點，詳細了解相關國家和區域的國情、政情，積極走出去，投資項目爭取上升為國家項目。即使是企業行為，也要抱團取暖，爭取與所在國家、區域企業進行合作，降低風險。

參 考 文 獻

[1]中共中央，國務院.關于進一步推進農墾改革發展的意見（中發〔2015〕33號）[Z].2015.

[2]中共廣西壯族自治區委員會，廣西壯族自治區人民政府.關于進一步推進廣西農墾改革發展的實施意見（桂發

〔2017〕3號[Z].2017.

[3]李萍.廣西財政支持農業產業化發展對策思考[J].經濟研究參考，2013（5）.

[4]梁譯丹.我國農業產業化發展現狀及財稅制約因素[J].湖北財經高等專科學校學報，2011（4）.

[責任編輯：高海明]