城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險基金管理研究

雷蕾

摘要：本文對重慶市大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險基金管理運行現(xiàn)狀進行調研，并根據(jù)得到的歷史數(shù)據(jù)的定量分析來研究城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險基金管理各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，試圖為大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一后的良好運行提出針對性建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險；基金管理；定量分析

在這一背景下，更好地解決中國城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老的迫切性顯得尤為突出。本文在以下部分將對統(tǒng)一后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金管理問題進行深入的探討。這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機制的可持續(xù)性，實現(xiàn)國家社會保障體系的完整規(guī)范具有重要的意義。

本文通過對重慶市大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險基金管理情況的調研，并根據(jù)得到的歷史數(shù)據(jù)的定量分析來著重研究大渡口區(qū)在實行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度后籌資、投資環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，試圖為大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并后的良好運行提出針對性建議。

一、文獻綜述

（1）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施狀況及效果的調查研究。施建祥、葛志杰（2013）基于在對衢州市各地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施效果及影響進行充分調研的基礎上，總結了衢州市農村養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況，分析了在現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度下不同年齡、不同家庭收入、不同文化程度的農民對養(yǎng)老保險繳費檔次、養(yǎng)老金的保障規(guī)模、養(yǎng)老金需求情況以及對完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度提出了改進“衢江模式”、進行長遠規(guī)劃等政策建議。向建、歐書陽（2010）深入重慶市北碚區(qū)實地，通過實地調查初步了解這些地區(qū)新型養(yǎng)老保險政策的運行現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)了該地區(qū)補助標準較低，城鄉(xiāng)差距較大；醫(yī)療保險與農村養(yǎng)老保險銜接不到位；養(yǎng)老觀念偏傳統(tǒng)等關鍵性的問題，最后提出相應的合理化對策。

（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的改革與方向方式創(chuàng)新的研究。程杰（2011）基于對全國主要地區(qū)的相關制度進行匯總和研究，對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的模式、個人繳費、資金籌集、養(yǎng)老金、統(tǒng)籌管理以及制度銜接等進行總結評價，提出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革的關鍵問題。和春雷、陳小芹（2001）將傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的內容與城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的初步現(xiàn)狀進行對比，得出城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度應將再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機地結合在一個共同的養(yǎng)老金制度之中。

二、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險特點

2009年，國務院辦公廳頒布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，文件中指出在已基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并，在全國范圍內實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一制度能使全國人民享有養(yǎng)老保障，也能使廣大人民群眾對社會基本福利充滿期待，也能促進人口縱向流動、增強社會安全感，具有十分重要的意義。

三、重慶市大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險基金管理現(xiàn)狀

1965年，大渡口為服務大型企業(yè)重鋼設區(qū)，地處主城區(qū)西南部，濱臨長江。在1995年以前，大渡口區(qū)面積僅7.46平方公里，經(jīng)濟基礎薄弱，在主城中，大渡口是一個比較特殊的區(qū)，因為和其他主城區(qū)相比，大渡口不在同一發(fā)展水平上。1995年在國家相關政策指導下區(qū)域調整后，轄區(qū)面積調整到103平方公里，現(xiàn)轄九宮廟、躍進村、茄子溪、新山村四個街道和建勝鎮(zhèn)、八橋鎮(zhèn)、跳蹬鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)，人口共計26.96萬，為重慶市12個主城區(qū)中心組團之一，位于重慶市一小時經(jīng)濟圈核心層，是主城對外的重要窗口和門戶。

四、加強重慶市大渡口區(qū)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險基金管理的對策

城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策是便民福利的重要國家政策，是維護社會穩(wěn)定的重要因素。而服務人民、維護社會穩(wěn)定是政府的根本任務。因此在實施城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策時，個人繳費的重要性自然不言而喻，但是政府在其中扮演角色的重要性也不能忽視。從一些調查結果我們可以看出：政府缺乏對養(yǎng)老保險政策扶持是過去參保人員投保積極性不高的重要原因。根據(jù)前面的分析我們可以看出，目前多數(shù)參保人員投保的金額遠遠不能保障年老后的最低生活需求。這時候，政府對養(yǎng)老保險的政策補貼顯得尤為重要。根據(jù)《大渡口區(qū)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大渡口區(qū)2014年實現(xiàn)區(qū)級財政總收入52.0億元，在重慶市主城區(qū)財政收入排名中靠后，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策實施初期如果過多的依靠區(qū)級政府的財政補貼，會給大渡口區(qū)政府帶來較大的財政負擔，大大降低他們對政策實施的積極性，因此財政補貼應該在市、縣、鄉(xiāng)三級財政體系有個更合理的劃分比重。建議在城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策實施前期適當提高中央財政補貼比重，大渡口區(qū)政府承擔相對較小的比重。在政策平穩(wěn)過度后，再慢慢降低中央財政補貼的比重，合理調整區(qū)政府的承擔比重。

參考文獻

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[3]Bogomil Manov. Basic Pension Insurance Policy in China Mainland [M]. Financial Analysts Journal，1978.

[4]褚艷紅.我國新型農村社會養(yǎng)老保險籌資模式研究[J].北京郵電大學學報，2012（12）：77-81.

（作者單位：四川農業(yè)大學）