城鄉居民統一養老保險基金管理研究

雷蕾

摘要：本文對重慶市大渡口區城鄉居民統一養老保險基金管理運行現狀進行調研，并根據得到的歷史數據的定量分析來研究城鄉居民統一養老保險基金管理各個環節出現的問題，試圖為大渡口區城鄉居民養老保險統一后的良好運行提出針對性建議。

關鍵詞：城鄉居民統一養老保險；基金管理；定量分析

在這一背景下，更好地解決中國城鄉居民的養老的迫切性顯得尤為突出。本文在以下部分將對統一后城鄉居民養老保險的基金管理問題進行深入的探討。這對于實現城鄉居民社會養老保險機制的可持續性，實現國家社會保障體系的完整規范具有重要的意義。

本文通過對重慶市大渡口區城鄉居民統一養老保險基金管理情況的調研，并根據得到的歷史數據的定量分析來著重研究大渡口區在實行城鄉居民統一養老保險制度后籌資、投資環節出現的問題，試圖為大渡口區城鄉居民養老保險合并后的良好運行提出針對性建議。

一、文獻綜述

（1）城鄉居民養老保險實施狀況及效果的調查研究。施建祥、葛志杰（2013）基于在對衢州市各地區的城鄉居民養老保險實施效果及影響進行充分調研的基礎上，總結了衢州市農村養老保險的發展狀況，分析了在現行城鄉居民養老保險制度下不同年齡、不同家庭收入、不同文化程度的農民對養老保險繳費檔次、養老金的保障規模、養老金需求情況以及對完善城鄉居民統一養老保險制度提出了改進“衢江模式”、進行長遠規劃等政策建議。向建、歐書陽（2010）深入重慶市北碚區實地，通過實地調查初步了解這些地區新型養老保險政策的運行現狀，并發現了該地區補助標準較低，城鄉差距較大；醫療保險與農村養老保險銜接不到位；養老觀念偏傳統等關鍵性的問題，最后提出相應的合理化對策。

（2）城鄉居民養老保險制度的改革與方向方式創新的研究。程杰（2011）基于對全國主要地區的相關制度進行匯總和研究，對城鄉居民統一養老保險制度的模式、個人繳費、資金籌集、養老金、統籌管理以及制度銜接等進行總結評價，提出城鄉居民養老保險制度改革的關鍵問題。和春雷、陳小芹（2001）將傳統養老保險制度的內容與城鄉居民統一養老保險制度的初步現狀進行對比，得出城鄉居民統一養老保險制度應將再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機地結合在一個共同的養老金制度之中。

二、城鄉居民統一養老保險特點

2009年，國務院辦公廳頒布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，文件中指出在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并，在全國范圍內實行統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一制度能使全國人民享有養老保障，也能使廣大人民群眾對社會基本福利充滿期待，也能促進人口縱向流動、增強社會安全感，具有十分重要的意義。

三、重慶市大渡口區城鄉居民統一養老保險基金管理現狀

1965年，大渡口為服務大型企業重鋼設區，地處主城區西南部，濱臨長江。在1995年以前，大渡口區面積僅7.46平方公里，經濟基礎薄弱，在主城中，大渡口是一個比較特殊的區，因為和其他主城區相比，大渡口不在同一發展水平上。1995年在國家相關政策指導下區域調整后，轄區面積調整到103平方公里，現轄九宮廟、躍進村、茄子溪、新山村四個街道和建勝鎮、八橋鎮、跳蹬鎮三個鎮，人口共計26.96萬，為重慶市12個主城區中心組團之一，位于重慶市一小時經濟圈核心層，是主城對外的重要窗口和門戶。

四、加強重慶市大渡口區城鄉居民統一養老保險基金管理的對策

城鄉居民統一養老保險政策是便民福利的重要國家政策，是維護社會穩定的重要因素。而服務人民、維護社會穩定是政府的根本任務。因此在實施城鄉居民統一養老保險政策時，個人繳費的重要性自然不言而喻，但是政府在其中扮演角色的重要性也不能忽視。從一些調查結果我們可以看出：政府缺乏對養老保險政策扶持是過去參保人員投保積極性不高的重要原因。根據前面的分析我們可以看出，目前多數參保人員投保的金額遠遠不能保障年老后的最低生活需求。這時候，政府對養老保險的政策補貼顯得尤為重要。根據《大渡口區2014年國民經濟和社會發展統計公報》統計數據顯示，大渡口區2014年實現區級財政總收入52.0億元，在重慶市主城區財政收入排名中靠后，城鄉居民統一養老保險政策實施初期如果過多的依靠區級政府的財政補貼，會給大渡口區政府帶來較大的財政負擔，大大降低他們對政策實施的積極性，因此財政補貼應該在市、縣、鄉三級財政體系有個更合理的劃分比重。建議在城鄉居民統一養老保險政策實施前期適當提高中央財政補貼比重，大渡口區政府承擔相對較小的比重。在政策平穩過度后，再慢慢降低中央財政補貼的比重，合理調整區政府的承擔比重。

參考文獻

[1] M. Barton Waring. Pension Finance：Putting the Risks and Costs of Defined Benefit Plans Back Under Your Control[M].John Wiley & Sons，2011.

[2] Hans-Werner Sinn. The Crisis of Germany's Pension Insurance System and How It Can Be Resolved[J]. Economics & Business Week，1999.

[3]Bogomil Manov. Basic Pension Insurance Policy in China Mainland [M]. Financial Analysts Journal，1978.

[4]褚艷紅.我國新型農村社會養老保險籌資模式研究[J].北京郵電大學學報，2012（12）：77-81.

（作者單位：四川農業大學）