加強黨內民主建設推動全面從嚴治黨落到實處

苗奇 董艷芳

全面從嚴治黨為其他“三個全面”引領正確方向，提供堅強政治保證。黨的建設的根本是要鞏固黨的團結統一，這是黨的力量所在，黨內矛盾解決和黨內和諧都依賴于黨內民主。加強黨內民主建設，必須從保障黨員民主權利、積極探索黨內民主制度建設的有效實現途徑和方式入手。黨要管黨、從嚴治黨的基礎在于嚴肅黨內政治生活，加強黨內民主建設，營造風清氣正的政治生態，將全面從嚴治黨落到實處。

一、黨內民主對黨內政治生活的積極健康發展具有重大意義

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）對發揚黨內民主提出一系列新要求，為新形勢下優化黨內政治生態、開展嚴肅認真的黨內政治生活提供了科學指導。《準則》提出：“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”這是科學總結歷史經驗和現實經驗得出的重要結論。

黨內民主在黨內政治生活中健康與否，可以說關系到黨的生死存亡、興衰成敗，如同黨的生命機體一般，因而是黨的生命。這個用生物機能作的形象比喻，突出強調了黨內民主的極端重要性。黨內民主在黨的歷史發展過程中，無論理論還是實踐，都貫穿其中。從實踐層面來看，從中國共產黨的成立開始，在革命、建設、改革的不同時期，每當黨積極開展黨內民主生活，不斷發展、完善黨內民主，整個黨的戰斗力和凝聚力就會不斷提高，并煥發出勃勃生機和活力；每當黨內民主生活遭受巨大壓制、破壞，個人獨斷專行，黨的事業就會遭受巨大的挫折和損失。慘痛的教訓讓如今的共產黨人必須保持警醒：沒有了黨內民主，黨和人民的事業將會何去何從？從理論層面來看，我們黨堅持以馬克思主義黨內民主理論為指導，對中國特色黨內民主發展道路進行了積極探索，在曲折前進中取得了重要成就。黨的十六大報告將“黨內民主是黨的生命”首次寫入黨代會報告，將黨內民主的意義提高到前所未有的高度。之后在黨的歷次重要會議上不斷重申這一論斷，尤其是黨的十八大以及黨的十八屆六中全會繼續沿用、只字未改，表明以習近平同志為核心的黨中央發展黨內民主的堅定決心和歷史擔當。

二、尊重黨員主體地位，保障黨員的基本權利是黨內民主發展的前提

黨員主體地位是指廣大黨員通過行使黨章規定的權利，履行黨員應盡的義務，發揮主觀能動作用，在黨內生活及黨的實踐活動中所處的主體地位。隨著全面改革的不斷深入和社會主義民主的深入發展，如何為社會發展注入新動力，關鍵在于發展好黨內民主。推動黨內民主，核心是要尊重黨員主體地位，保障黨員基本權利。

保障黨員主體地位，充分發揮黨內民主，最根本的就是要不斷建立健全保障黨員主體地位的體制機制，使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活的準則和黨的各項規定辦事。《準則》明確要求，“保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同志關系”。任何一名黨員，不論從事何種職業、擔任何種職務、入黨時間長短和年齡大小，在黨內政治生活中都處于平等地位、享有平等權利。因此，要不斷加強體制機制建設，在增強“四個意識”的前提下，黨員的主體地位不能動搖。尊重黨員主體地位，保障黨員權利，要狠抓落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，充分保障黨員享有權利，增強黨員的使命感、責任感。此外，黨員也要珍愛自己的黨員身份，積極行使權利、履行義務，堅持對上與對下負責相一致，保持干干凈凈的同志關系，講真話不阿諛奉承，做實事不溜須拍馬，堂堂正正、正大光明地在組織中發揮自己的作用。

三、黨內民主制度建設是推進黨內民主發展的根本保障

1.黨內選舉制度是黨內民主發展程度的重要標志。選舉是民主政治的重要內容，黨內選舉是黨內民主的最重要組成部分，沒有民主選舉，就不可能有黨內民主。黨內選舉制度是黨員行使自己民主權利的重要途徑，也是黨的代表大會和黨委會得以產生、存在和行使權力的合法性基礎。《準則》強調：“黨內選舉必須體現選舉人意志，規范和完善選舉制度規則。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象，堅決防止和查處拉票賄選等行為。”改進和完善黨內選舉制度，對于調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，不斷提高黨的領導水平及執政能力，在黨內形成生動活潑的政治局面，確保從嚴治黨落地生根，保證黨的事業興旺發達和國家長治久安有極其重大的意義。完善黨內選舉制度必須通過程序正義來規范選舉。要在選舉的各個環節上都制定出必要的、完善的程序，絕不允許通過非法程序直接或變相剝奪選舉人自由表達選舉意志的權利，保證選舉結果在合法程序下產生。

2.完善黨的代表大會制度，推進黨務公開，有利于增強黨內民主的制度活力。黨的代表大會是黨內民主最基本的實現形式。《準則》強調：“堅持黨的代表大會制度。未經批準不得提前或延期召開黨的代表大會。落實黨的代表大會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度。”堅持和完善黨的代表大會，還要探索黨代會閉會期間黨代表發揮作用的方式。例如建立代表活動日，向黨代表通報工作、征詢意見，黨委、紀委委員聯系黨代表，黨代表聯系黨員，黨員聯系群眾等制度，組織黨代表開展履職評議等。

黨務公開有利于擴大黨內基層民主，增強黨內生活的原則性和透明度。《準則》特別要求“推進黨務公開，發展和用好黨務公開新形式，使黨員更好了解和參與黨內事務。”推行黨務公開就是讓黨員更好地參與和了解黨內事務，落實和保障廣大黨員的民主權利，增強黨內民主的制度活力。首先，實行黨務公開，有利于提高黨內事務的透明度，澄清誤解和疑慮，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響，把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，防止權力濫用。其次，有利于拓寬黨內監督的渠道，調動廣大黨員參與監督的積極性，促進各級領導干部嚴格自律，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督，自覺為人民掌好權、用好權。再次，實行黨務公開，將本地區本部門的重大決策，涉及群眾利益、群眾普遍關心的改革措施和重大事項向廣大黨員群眾公開，廣泛聽取和征求各方面的意見，有利于集中廣大黨員群眾的智慧和力量，提高決策的科學性。最后，有利于促進黨員意愿主張的充分表達，落實廣大黨員的知情權、參與權、表達權，提高決策的民主性。

3.完善黨內民主決策制度是黨內民主建設的重要內容。黨的決策的科學化、民主化和法治化，是保證黨的事業健康發展的基礎。各級黨組織能否作出正確的決策，關鍵在于是否能夠充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規律辦事。在知識爆炸的互聯網時代，廣大黨員領導干部僅憑自己的經驗、知識對客觀世界發生的事情作出判斷、決策，已經暴露出巨大的局限性。因此要建立健全科學規范的決策制度體系，進一步完善黨內民主決策機制。一方面，黨的各級組織對重大決策和重大問題應該采取多種方式征求黨員意見，黨員有權在黨的會議上發表不同意見，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出。

另一方面，要科學配置黨內權力，理順黨內權力關系，將理順黨代會、全委會、常委會的權力關系作為重點。凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部任免和獎懲，都由黨委集體作出決定，防止權力過于集中的現象發生。同時還要完善決策程序，確保決策的整個過程相互銜接、科學規范；整合各種組織資源對決策的輔助作用，加強教育引導，提高廣大黨員參與意識、民主決策的能力。

4.加強黨內監督制度是黨內民主建設的必要條件。黨內監督既是發揚黨內民主的重要環節，又是實現黨內民主的重要保證。黨內監督與發展黨內民主緊密相連、辯證統一，黨內民主形成黨內監督，黨內監督促進和保證黨內民主，二者互為前提，互為實現方式。加強黨內民主建設，有助于更好地實現黨內監督，黨內監督的深入開展又為黨內民主的發展提供保證。黨內監督沒有禁區、沒有例外，權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，各方面的監督形成合力，就沒有誰敢把制度當成一紙空文、把監督當成“稻草人”。掌握一定權力的領導干部是黨員隊伍中的“關鍵少數”，是社會活動的組織者和管理者，他們處于復雜社會關系的包圍之中，其決策勢必要受到復雜人際關系的影響。此外，他們也是有血有肉有感情的人，在一定條件下，也會出現理智與情感錯位，導致決策偏差乃至失誤。此時黨內監督就顯得至關重要，可以有效防止和糾正黨內的不良現象和歪風邪氣。所以“黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報”。

此外，完善黨內監督需要加強對民主生活會的指導和監督，增強民主生活會的思想性和原則性。運用先進性教育的成功經驗，使之制度化、經常化。加強對民主生活會效果進行評估，不斷提高民主生活會質量。嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度，提高巡視工作水平，加強黨內監督制度執行情況的檢查督促。

綜上所述，加強黨內民主建設，可以從兩個維度把握它的內涵、要領。從有形的維度來看，廣大黨員、黨的領導干部以及黨組織是黨內民主關系的主體，是黨內民主權利的享有者和義務的承擔者；從無形的維度來看，主體存在于一種有效運行的制度模式之中，即民主制度。領會、貫徹、推進黨內民主的實踐態勢，可以說是各種黨內民主權利主體和黨內民主運行制度的有機結合。所以，我們發展黨內民主，一方面必須調動全體黨員的積極性、主動性和創造性；另一方面，為黨內民主的權利主體提供有力的客觀環境，從而增強黨的凝聚力，才能將全面從嚴治黨落到實處。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍