越南共產黨黨內監督的經驗與啟示

賽明明

越南共產黨有著86年歷史、450萬黨員，是越南國家和社會的領導力量，也是世界上第二大執政的共產黨。多年來，越共在推進越南社會主義革新事業的過程中，重視黨內監督體制機制建設，推進黨內民主，取得了重要成果，為提高越共的領導力和戰斗力發揮了積極作用，受到了國際社會關注。

一、越南共產黨黨內監督的主要經驗

1.設立黨內監督的專門機關和高層議事協調機構。設立黨內專門監督機關，使之能夠對黨的各級組織和領導成員及其工作，進行有效的監督和經常性的檢查，是維護黨規黨法尊嚴的組織保證。越共六大在開啟越南革新事業的同時，決定健全黨的領導和管理機構，設立黨內監督的專門機關——中央檢查委員會和地方各級檢查委員會，由同級黨的委員會選舉產生，并受同級黨委和上級檢查委員會的雙重領導。越共黨章第三十條明確規定，“檢查、監督是黨的領導職能之一。黨組織應開展檢查、監督工作。所有黨組織和黨員都應接受黨的檢查和監督。”黨章還規定了各級檢查委員會的主要任務，以及“雙重領導”的實現路徑，要求“下一級檢查委員會委員、副主任、主任必須經上級黨委直接批準；檢查委員會主任需調動工作時，須經上級黨委批準。”在此基礎上，為了進一步強化黨內監督、遏制腐敗蔓延勢頭，2012年5月，越共十一屆五中全會決定成立由中央總書記任主任、由中央政治局直接領導的中央防治腐敗指導委員會，并將改組后的中央內政部作為其常設機構，既體現了越共中央反腐敗的力度和決心，也有利于加強越共中央對反腐敗的直接領導，提高黨內監督檢查實效。2014年，越共中央防治腐敗指導委員會還在全國8個省份設立了4個監察組，專門對各種嚴重腐敗案件的起訴、調查和審判工作進行檢查和監督。近年來，越南一批政府高官、國企高管被調查，越共中央檢查委員會和中央防治腐敗指導委員會功不可沒。

2.完善貫徹落實民主集中制的配套制度。民主集中制是列寧建黨學說的重要內涵之一，是共產黨的組織原則和活動準則。越共高度重視黨的民主集中制建設，確保黨的團結統一。越共創始人胡志明指出，“要真正擴大民主以全部黨員提出自己的意見”“具有民主才能使干部和人民群眾提出倡議”。越共黨章明確規定，黨“以民主集中制為基本組織原則，實行集體領導，個人負責”“越南共產黨的組織遵循民主集中制原則”。該原則的基本內容是四個服從：少數服從多數，下級服從上級，個人服從組織，黨的各級組織服從全國代表大會和中央委員會。同時，越共視組織紀律為黨的生命，把嚴格黨員的組織生活和組織管理作為制度建設的著力點，頒布了《關于執行黨章的決定》《各級基層黨組織的職能任務的具體規定》《關于黨員若干條不準的規定》《黨的選舉規則》《關于黨內質詢制度的規定》等黨規黨紀，建立和完善了黨的各級代表大會制、中央委員會工作制、黨內選舉制、干部交流制、質詢制等制度規范，有力保障了民主集中制的順利貫徹實施，避免權力過于集中。

3.實行工作報告制度和領導、指導工作檢討制度。越共黨章明確規定，黨的領導機關是全國代表大會和各級代表大會。各級黨委向同級大會、上級黨委報告工作，并對自身活動負責；定期向直屬黨組織通報自身活動情況，開展批評與自我批評。中央委員會由全國代表大會選舉產生，對全國代表大會負責，向其報告工作，受其監督。中央委員會每6個月召開一次例會，聽取中央政治局和中央檢查委員會工作匯報。從越共九大開始，在召開全國代表大會之前，越共中央在《越南人民報》等黨報和大眾傳媒上刊登政治報告和經濟社會發展戰略草案，以征求黨員、群眾意見。越共十一大以來，中央委員會召開全體會議時，每天都會發布全會新聞公報，公布當天的主要議程，接受黨內外監督。與此同時，越共還形成了工作檢討和公開道歉的傳統，并將其制度化、規范化。1986年12月召開的越共六大，坦率指出越共中央在經濟社會發展上犯了“許多錯誤”“上述錯誤是重大主張和政策上嚴重而長期存在的錯誤，是戰略部署和組織落實的錯誤”，特別是主觀、唯意志主義、理論認識落后等弊病。新當選的越共中央總書記阮文靈就這些錯誤進行了公開道歉。（蒙奪、陳元中，2011）此后，越共領導層一直保持這一傳統，在每次全國代表大會上，上屆黨中央都會提交《領導、指導工作進行檢討的報告》，對過去工作中的錯誤進行公開檢討，并接受批評。2012年1月，越共十一屆四中全會作出《關于當前黨建工作若干緊迫問題的決議》，進一步要求著力實施好“批評與自我批評、發揮上級先鋒表率作用”，要求“中央政治局、書記處、中央委員會應著重自我檢查評估，弄清有關缺點、不足久而未決甚至更加嚴重復雜的原因”“中央政治局委員、書記處書記、中央委員聯系自身，進行自我檢查評估，做落實民主集中制、集體領導、個人負責、批評與自我批評、言行一致的表率，做思想道德和生活方式的楷模”。

4.改革黨內選舉制度。黨內選舉制度是黨內民主的最直接體現，也是開展黨內監督的重要內容。越共在黨中央和中央政治局的領導下，有計劃、有步驟地進行黨內選舉制度改革。根據越南黨章及有關規定，從中央總書記到基層支部書記，從中央政治局到基層支部委員會，都要經過選舉產生。在2011年1月召開的越共十一大上，中央委員亦實行差額選舉。2014年6月，根據越共十一屆九中全會的決定，越共中央修訂了《黨的選舉規制》，規定各級黨委的選舉必須采取差額選舉的辦法，但最多不超過30%，其中黨委可推舉超過名額的10-15%。但這次修訂取消了十一大時允許黨員個人自薦和代表提名中央委員候選人的做法，規定所有中央委員候選人必須由中央政治局批準，以確保黨中央對候選人提名的掌控。此外，近年來，越共還積極推進基層黨委選舉制度改革。（于向東，2015）2009年越共十屆十中全會決定選擇15-20%的省和縣級黨委作試點，探索實行基層直選制度，包括基層黨組織大會直接選出常務委員會、書記、副書記和縣級、省級黨代會直接選出書記等。2012年1月，越共十一屆四中全會決定，“對省委至基層黨委代表大會差額直選黨委書記工作進行小結，積累經驗、形成主張”，黨內直選將逐步走向制度化。（陳元中，2013）

5.引入質詢制度和信任測評制度。這兩項制度都是先在越南國會實施，再引入黨內。越南1992年憲法第98條規定，國會代表有權質詢國家主席、國會主席、“一府兩院”首長、部長等高官。這項制度自2002年越南第十一屆國會第一次會議開始實施，其主要做法是，在國會開會期間安排專門時間，供代表們就某些問題質詢上述官員，同時允許電視臺和廣播電臺全程跟蹤直播。實施質詢制度后，代表們不再是“舉手表決機器”，國會也甩掉了“橡皮圖章機構”的帽子。2002年2月，越共九屆五中全會將國會質詢制度引入中央全會，并制定了專門的黨內質詢制度，規定中央委員會在舉行全會時要留出專門時間進行質詢，任何一位中央委員既可以對中央政治局、書記處和中央檢查委員會提出質詢，也可以對包括總書記、政治局委員、書記處書記在內的中央委員提出質詢。（崔桂田，2014）2006年4月，越共十大在補充修改黨章時，進一步將質詢作為黨員權利予以明確，強調黨員有權利“在組織范圍內對黨組織和黨員的活動進行批評、質詢”。2013年5月，越南第十三屆國會第五次會議首次對越南國家主席、政府總理、國會主席、各部部長、國會各委員會負責人等47名立法、司法、行政最高級官員進行了信任投票。2014年5月，越共十一屆九中全會將國會信任測評制度引入黨內，決定對黨、國家、祖國陣線和政治社團的各級黨委領導、干部進行信任投票，并規定“于越共中央全國代表大會中期第三年進行例行信任投票”，目前這項制度尚未付諸實踐。

二、越南共產黨黨內監督對我們黨完善黨內監督制度的啟示

對我們黨來說，黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。貫徹落實好黨的十八屆六中全會精神，立足我國國情，著眼堅持黨的領導、加強黨的建設，參考借鑒越共加強黨內監督的做法，可以從以下幾個方面著力完善黨內監督制度。

1.做好黨內監督的頂層設計。越共在完善黨內監督制度時，注意與立法監督、行政監督、群眾監督相結合。黨的十八屆六中全會修訂了《中國共產黨黨內監督條例》，近期，國家正在研究修改《中華人民共和國行政監察法》，并在北京、山西、浙江開展國家監察體制改革試點，就是在探索黨長期執政條件下強化黨內監督和國家監察的有效途徑，從而形成發現問題、糾正偏差的機制。通過做好監督體系的頂層設計，建成黨內監督、人大監督、民主監督、行政監察、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等各司其職、協調溝通、緊密配合、嚴謹周密的監督機制，充分發揮監督體系的綜合優勢和整體效應，保證黨立黨為公、執政為民，保證國家機器依法履職、秉公用權，保證權力來自人民、服務人民。

2.完善民主集中制。堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。越共的歷史也表明，當黨內民主受到破壞、民主集中制執行不到位時，黨內監督就難以開展。因此，加強黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效。

3.黨內監督是全黨的共同任務。越共在加強黨內監督的過程中，既注重發揮專門監督機關的作用，也注重調動全體黨員的積極性。對我們黨來說，黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，各級黨委要真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”，以上率下，層層傳導壓力。紀委是黨內監督的專門機關，是管黨治黨的重要力量，要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監督執紀問責。黨內沒有不接受監督的特殊黨員，黨員領導干部是“關鍵少數”，“一把手”則是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，是黨內監督的重中之重。黨內監督是黨員的基本權利，廣大黨員要自覺履行黨內監督的職責，正確行使黨內監督的各項權利，維護黨的集中統一。

作者系中國礦業大學（北京）文法學院副教授、博士、碩士生導師

責任編輯：雙艷珍