全面從嚴治黨 重在加強紀律建設

邸乘光

紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。

一、嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明黨的政治紀律

政黨作為政治組織，必須有政治紀律的要求。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。我們黨從成立之日起就十分重視政治紀律，要求每個黨員和每個要求入黨的人都必須“承認黨的綱領和章程”，擁護黨的政治主張。1927年中共五大第一次明確提出“政治紀律”這個概念，強調“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律”。1975年，鄧小平同志重新提出了黨的政治紀律問題：“現在不只是組織紀律差，政治紀律也差。”黨的十一屆三中全會以后，黨中央再次提出和強調黨的政治紀律。應該肯定，在遵循和維護黨的政治紀律方面，絕大多數黨組織和黨員干部做的是好的。但是，也有少數黨員干部政治紀律意識淡薄，甚至根本無視黨的政治紀律和政治規矩，在黨內和社會上造成惡劣影響，給黨的事業造成嚴重損害。正因為如此，習近平總書記明確指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。……決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。”習近平總書記還特別強調指出：“如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應，使黨的章程、原則、制度部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部。”當前，遵守黨的政治紀律和政治規矩，一是必須維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，決不允許背離黨中央要求另搞一套；二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，搞任何形式的派別活動；三是必須遵循組織程序，重大問題要請示匯報，決不允許擅作主張、超越權限辦事；四是必須服從組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，決不允許搞非組織活動、違背組織決定、欺騙組織、對抗組織；五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。

二、嚴明黨的紀律，基本的是要嚴明黨的組織紀律

我們黨是按照民主集中制原則組織起來的統一整體，是一個由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的科學嚴密的組織體系。組織嚴密是我們黨的光榮傳統和獨特優勢，是維護黨的團結統一、確保黨堅強有力的根本組織保障。而這些又都是以嚴明的組織紀律和組織規矩來保證的，否則黨就會變成一盤散沙，成為群龍無首、各行其是的烏合之眾。因此，政黨作為一種政治組織，組織紀律是最基本的紀律。改革開放和發展社會主義市場經濟，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多的單位人變成社會人，各種復雜的人際關系和利益關系對黨內生活帶來不可低估的影響，引發了種種問題，其中組織觀念薄弱、組織紀律松弛、組織渙散就是一個突出問題，而且已經成為黨的一大憂患。正因為如此，習近平總書記在突出強調嚴明黨的政治紀律的同時，也反復強調要嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性。黨的組織紀律是黨的組織和黨員必須遵守的維護黨在組織上團結統一的行為準則，它以民主集中制為核心，包括“四個服從”、請示報告、集體領導和個人分工相結合等基本制度和要求。遵守黨的組織紀律，是遵守黨的一切紀律的保證。針對“組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患”的現實，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話中鄭重指出：“組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來。不嚴起來，就是一盤散沙。”所以，“要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性”。黨章規定的“四個服從”，既是黨的最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律，必須嚴格遵守和執行。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制原則辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制。請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面，必須嚴格遵守和執行。“要嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發現一起，查處一起。”要嚴肅黨內生活，加強組織管理，引導黨員、干部增強組織意識，正確對待組織的問題，言行一致、表里如一，講真話、講實話、講心里話，自覺接受黨組織的教育和監督。

三、創新黨內法規制度，把各項紀律和規矩立起來

黨內法規制度和紀律建設是黨的建設的重要內容。同整個黨的建設一樣，黨內法規制度和紀律建設也有一個逐步形成和發展完善的過程。現在，我們黨雖然已經形成了一系列的法規制度和紀律規定，但是，在新的歷史條件下，為更好地適應形勢任務和黨的建設發展的需要，黨內法規制度和紀律建設仍需要進一步創新和完善，需要把各項紀律和規矩立起來。習近平總書記強調指出：“有紀可依是嚴明紀律的前提。黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。”法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循。“要完善黨內法規制度體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系。”“要堅持宏觀思考、總體規劃”，“抓緊完善反腐倡廉的基本法規制度，修訂廉政準則、黨內監督條例、紀律處分條例、巡視工作條例、行政監察法，研究制定派駐紀檢機構工作條例、紀律審查工作條例等”。我們說要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。要搞好配套銜接，做到彼此呼應、前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成，增強整體功能。從嚴治黨、依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來。要把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數。完善黨的紀律和規矩，就要立明規則、破潛規則，比如“執行組織紀律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發揚民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規定得明明白白”。黨紀就是紅線，處分就是懲戒。黨紀處分條例要體現從嚴治黨、加強紀律建設的要求。“修訂黨紀處分條例，要體現黨規黨紀嚴于國家法律的要求，突出黨紀特色，重點對違反黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律的行為作出處分規定。”這本身也是建制度、立規矩。

四、堅持嚴格執紀，使紀律真正成為帶電的高壓線

嚴明黨的紀律，維護黨的紀律的嚴肅性，必須嚴格執紀。自覺遵守和維護黨的紀律，是各級黨組織和全體黨員共同的義務和責任。黨員在黨的紀律面前都是平等的。如果誰違反了它，不論其職位多高、資格多老、功勞多大，都要受到懲罰。黨內決不允許有凌駕于黨的紀律之上的特殊黨員，更不允許有不受黨的紀律約束的特殊干部。各級紀律檢查機關都應該模范執行黨的紀律，要堅持原則，秉公執紀，扶正祛邪，維護黨的紀律的嚴肅性，向一切違反黨的紀律的行為進行堅決的斗爭。要加大對違紀行為的查處力度，增強黨紀的剛性約束。要把遵守黨的紀律情況，列為對各級黨組織和黨員干部考核的重要內容，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，使黨的紀律真正成為犯者必究、違者必查的硬約束，成為有強大威懾力的帶電的高壓線。習近平總書記強調指出：“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎‘稻草人，造成‘破窗效應。凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。”為此，他要求“各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處。這樣既有利于防微杜漸，也有利于教育和挽救干部。……查處違紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通。”只有這樣，才能伸張正氣、打擊邪氣，維護黨的紀律的嚴肅性，促進黨內生活的正常化，提高全黨執行紀律的自覺性。

五、突出領導干部這個關鍵，抓住這個“關鍵少數”

黨要管黨、從嚴治黨關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。習近平總書記指出：“事實證明，領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。如果我們的領導干部不能尊法學法守法用法，不要說全面推進依法治國，不要說實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，就連我們黨的領導、我國社會主義制度都可能受到嚴重沖擊和損害。”在法治建設方面如此，在黨的紀律建設方面也是如此。領導干部是否嚴格遵守黨的紀律和規矩，對黨的紀律建設的成效影響極大。因此，在新的歷史條件下加強黨的紀律建設，進一步嚴明黨的紀律，也要突出領導干部這個關鍵，抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持從中央政治局做起，帶頭執行“八項規定”，嚴守黨的紀律，在全黨發揮了表率作用。與此同時，習近平總書記還對各級領導干部要帶頭遵守黨的紀律和規矩提出了明確要求，強調黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范，凡是黨章規定黨員必須做到的領導干部要首先做到，凡是黨章規定黨員不能做的領導干部要帶頭不做；要在嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員作出表率，特別是要帶頭執行黨的政治紀律，自覺維護中央權威，厲行工作規程，做到令行禁止，保證中央政令暢通；要嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣；要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。領導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規制度辦事，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規制度意識，以身作則、以上率下，尤其要善于依法規制度謀事、依法規制度管人、依法規制度用權，自覺維護法規制度的嚴肅性和權威性。

六、全面落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責

從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。加強黨的紀律建設，嚴明黨的紀律，作為全面從嚴治黨的治本之策，也必須落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責。全面從嚴治黨沒有旁觀者，各級黨組織、各級黨員領導干部和全體黨員都是從嚴治黨的主體，都負有從嚴治黨的責任。黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責。要注重充分發揮黨建工作領導小組的作用，統籌各方力量，加強調查研究，努力破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務落到實處。黨的各級紀律檢查機關，作為以維護黨規黨法、整頓黨的作風為基本任務的專門機關，更要在維護黨的紀律方面擔負起自己的責任。習近平總書記指出：“中央紀委要抓緊完善并嚴格執行責任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任。”要強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，對下級紀委不向上級紀委報告問題線索和案件查處情況的，必須嚴肅問責，推動紀委雙重領導體制落到實處。要堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責既要對事、也要對人。紀律檢查機關要加大監督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，維護黨的紀律的嚴肅性、權威性，為推動全面從嚴治黨、協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強紀律保證。

作者系安徽省社會科學院學術委員會委員、全國黨建研究會特邀研究員、安徽省有突出貢獻中青年專家、享受國務院政府特殊津貼專家

責任編輯：雙艷珍