基于社會(huì)治理視角的南寧市物流外部性問(wèn)題探討

譚奕 胡崢嶸

[摘 要]文章應(yīng)用目前公共管理領(lǐng)域社會(huì)治理理論，研究南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的治理問(wèn)題，從社會(huì)治理功能、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)三個(gè)方面出發(fā)，闡述應(yīng)用社會(huì)治理理論解決城市物流外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的必要性；然后，通過(guò)實(shí)證研究從物流中心治理能力、行業(yè)自主治理能力、社會(huì)監(jiān)管水平、治理技術(shù)與方式方法四個(gè)方面歸納其存在的問(wèn)題；最后，針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城市物流；外部不經(jīng)濟(jì)；南寧市；社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)]F259.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2017）05-0070-04

近年來(lái)，社會(huì)治理議題日益成為公共管理領(lǐng)域研究的核心議題。作為現(xiàn)代化大都市治理的一項(xiàng)重要工作，城市物流治理日益得到學(xué)界的關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界頗為關(guān)注城市物流的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，包括給城市帶來(lái)的各種功能作用及社會(huì)福利。然而，城市物流在滿足現(xiàn)代化大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們需要的同時(shí)，也給社會(huì)造成一定的負(fù)面影響，包括造成交通擁堵、高耗能、惡化城市生態(tài)環(huán)境、影響城市居民生活質(zhì)量等。也因此，近年來(lái)，學(xué)者日益興起有關(guān)政府[1]、企業(yè)[2]等各種主體[3]在治理城市物流的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面的研究。但是，現(xiàn)有研究缺乏系統(tǒng)探討各種社會(huì)主體治理城市物流所產(chǎn)生的各種外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。文章將以近年來(lái)日益興起的治理論為依據(jù)，采用實(shí)證研究法探討這一重要議題。

一、社會(huì)治理理論

20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理日益成為公共管理的核心議題，由此研究得出的治理理論也日益成為公共管理領(lǐng)域研究人員的焦點(diǎn)。“治理”是相對(duì)于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”或“管制”概念而言的，它主張通過(guò)多種社會(huì)主體的參與治理。全球治理委員會(huì)將其定義為：“或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。”[4]從中我們也可以看到，公共治理的目標(biāo)是滿足公民需求而非統(tǒng)治階級(jí)的利益，治理主體多元而非單一主體，治理客體包括公共問(wèn)題、管理公共資源以及各種集體事物，它依靠草根民主而非自上而下的強(qiáng)制性權(quán)力，它主張應(yīng)用合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)、社區(qū)管理等治理方式而非政府管制或統(tǒng)治[5]。

基于治理主體的構(gòu)成，可將20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的治理理論劃分為不同路徑。社會(huì)治理路徑就是其中頗為重要的一種，也是當(dāng)今世界各國(guó)大力倡導(dǎo)與實(shí)施的。社會(huì)治理是相對(duì)于政府治理、市場(chǎng)化治理而言的：政府治理路徑以政府為引領(lǐng)，市場(chǎng)化治理路徑以企業(yè)為主導(dǎo)，而社會(huì)治理路徑以城市居民、社會(huì)大眾、專家學(xué)者、新聞媒體、環(huán)保組織、國(guó)際組織等各種社會(huì)組織或群體及其成員為支撐。相對(duì)于政府治理與市場(chǎng)化治理而言，社會(huì)治理因其成員包容性而具有參與公共治理的優(yōu)勢(shì)。

二、各種社會(huì)組織或群體參與治理外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的必要性

（一）它是彌補(bǔ)政府失靈與市場(chǎng)失靈的客觀要求

政府在強(qiáng)制解決公共問(wèn)題或處理公共事務(wù)的過(guò)程中起著舉足輕重的作用，特別就現(xiàn)代化國(guó)家的公共問(wèn)題或公共事務(wù)而言。也因此，政府在解決涉及人數(shù)眾多、范圍較廣的公共問(wèn)題方面比較適用，但在解決公共類資源則受到“掣肘”。與之不同，市場(chǎng)化治理模式適用于產(chǎn)權(quán)、交易費(fèi)用明確的公共項(xiàng)目，但它在承擔(dān)公益項(xiàng)目方面卻又缺少服務(wù)意愿。針對(duì)政府治理或政府失靈、市場(chǎng)治理或市場(chǎng)失靈方面存在的不足，前諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾·奧斯特羅姆提出了以局內(nèi)人為治理主體的自治模式，以便通過(guò)“局內(nèi)人”分享公共池塘資源負(fù)載，分擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用，獲得更多信息，強(qiáng)化管理與監(jiān)督，履行承諾等[6]。從中可見，社會(huì)組織治理理論來(lái)源于政府或企業(yè)在處理某些公共問(wèn)題或公共事務(wù)方面存在的不足或失靈問(wèn)題實(shí)踐，并有效指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）它是社會(huì)多元發(fā)展的必然要求

在現(xiàn)代化國(guó)家，處理公共問(wèn)題或管理公共事務(wù)變得越來(lái)越復(fù)雜，也越來(lái)越需要具有專業(yè)化知識(shí)與技能的利益相關(guān)者來(lái)解決。與之相伴相生的，是社會(huì)群體的日益分化，即根據(jù)解決公共問(wèn)題或管理公共事務(wù)的需要，社會(huì)治理主體由單一走向多元主體轉(zhuǎn)變；治理的思路也逐步由認(rèn)為只能依靠職能化、專業(yè)化的公職隊(duì)伍，向依靠具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的相關(guān)利益主體（包括企業(yè)、社會(huì)大眾、專家學(xué)者、新聞媒體、環(huán)保組織、國(guó)際組織等）組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)合作共治。因此，社會(huì)治理也是由于社會(huì)問(wèn)題或公共事務(wù)日益復(fù)雜、多樣導(dǎo)致的。

（三）它是深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，有必要建立一套與其相應(yīng)的社會(huì)治理體制。而且，我國(guó)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕與改革成果共享，這同時(shí)在客觀上要求具有不同身份背景與知識(shí)地位的社會(huì)組織或群體群策群力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。因此，為了深化經(jīng)濟(jì)體制改革及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革與其成果的共享，有必要建立相應(yīng)的社會(huì)治理體制予以推進(jìn)。

三、現(xiàn)有南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理問(wèn)題

作為我國(guó)一個(gè)正在崛起的城市，南寧市的城市物流也與其他大城市一樣，日益面臨著最多城市物流外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。以此為例進(jìn)行研究，將有助于得出一般的理論成果。基于社會(huì)治理視角，研究將從物流中心、行業(yè)治理、社會(huì)參與以及治理技術(shù)四個(gè)方面系統(tǒng)探討南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理問(wèn)題。

（一）物流中心自主治理能力有待加強(qiáng)

跟隨西部大開發(fā)迅速發(fā)展的步伐，南寧市科學(xué)規(guī)劃了許多大型的物流服務(wù)中心。但是，由于城市化進(jìn)程較快，南寧市現(xiàn)有基地或物流公司自主治理能力有待加強(qiáng)。其作為廣西首府與我國(guó)南大門，自東盟成立以來(lái)，已經(jīng)建立建成包括南寧保稅物流中心在內(nèi)的幾個(gè)大的重要基地。但是，市內(nèi)的大多數(shù)物流中心都是由政府劃塊、自主治理的中小型物流服務(wù)中心。現(xiàn)有的物流服務(wù)中心逐漸獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及提升城市物流的整體實(shí)力，但也給城市發(fā)展帶來(lái)環(huán)境負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果顯示：南寧市物流服務(wù)企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境有一定程度的固體廢棄物污染、廢氣和噪音污染，物流企業(yè)擠壓公共空間[3]。

（二）物流行業(yè)自主治理能力有待提升

自2006年以來(lái)，我國(guó)郵政部門實(shí)行政企分家，行業(yè)打破了壟斷局面。在物流業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，南寧市物流行業(yè)存在從業(yè)人員不規(guī)范、票據(jù)不規(guī)范、管理不規(guī)范、客服不規(guī)范的問(wèn)題。為數(shù)眾多的中小企業(yè)多集中于中低端市場(chǎng)，低價(jià)、低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)普遍，拖累整個(gè)行業(yè)無(wú)序發(fā)展[7]。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，縱觀南寧市物流行業(yè)整體情況，專業(yè)物流企業(yè)少，規(guī)模較小，企業(yè)更喜愛(ài)“單打獨(dú)斗”占比高達(dá)85%。

（三）社會(huì)監(jiān)管水平有待提高

公共參與監(jiān)督與管理是建立建成現(xiàn)代化大都市及國(guó)際物流中心的重要一環(huán)，但南寧市現(xiàn)有城市物流服務(wù)的社會(huì)監(jiān)管能力不足，表現(xiàn)在依賴政府職能部門監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管力度較弱，社會(huì)公眾參與監(jiān)管程度不高。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)公眾參與監(jiān)管的積極性不高，缺乏對(duì)市內(nèi)物流服務(wù)中心所造成的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的追責(zé)，也較少提出相應(yīng)的政策建議[3]。

（四）高效的治理技術(shù)與方式方法有待引進(jìn)

大多中小物流服務(wù)中心及其所轄物流公司變革經(jīng)營(yíng)理念，采用現(xiàn)代化物流服務(wù)中心應(yīng)有的治理技術(shù)與方式方法。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，南寧市物流企業(yè)信息化建設(shè)一般理想，仍有1/3左右的中小型物流服務(wù)中心（特別是中小型物流服務(wù)中心）沿用的是傳統(tǒng)的人工管理方式方法，其所轄區(qū)域內(nèi)的物流服務(wù)公司越來(lái)越多地采用機(jī)械化的運(yùn)作模式，現(xiàn)代化的物流監(jiān)管技術(shù)正在不斷采用與傳播，如物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)[3]。

四、南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的社會(huì)治理對(duì)策

（一）著力提升物流中心及其所轄物流公司的自主治理能力

前諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，局內(nèi)人因其具有利益動(dòng)機(jī)而意愿參與治理。南寧市物流中心在治理其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題時(shí)也一樣，有必要大力提倡當(dāng)前所建立的各大物流服務(wù)中心及其所轄區(qū)域內(nèi)物流服務(wù)公司加強(qiáng)自我管理，提升其自治能力。與其他企業(yè)一樣，物流服務(wù)公司負(fù)有社會(huì)責(zé)任，也需要通過(guò)承當(dāng)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任來(lái)提升自身的美譽(yù)度及競(jìng)爭(zhēng)力。南寧市各大物流中心及其所轄物流公司應(yīng)有社會(huì)擔(dān)當(dāng)和環(huán)保意識(shí)，盡可能減少自己在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中給外部環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，包括規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組織收集園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物；合理規(guī)劃企業(yè)布局，盡可能充分利用自身資源并少占公共資源（特別是空間資源）；定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)，盡可能減少自己所造成的環(huán)境污染（如噪音）等。

（二）大力培育與提升物流行業(yè)自主管理能力

大力培育與提升南寧物流協(xié)會(huì)自主管理能力，通過(guò)建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為支撐的行業(yè)自治模式更為適合處理行業(yè)內(nèi)部企業(yè)所造成的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由南寧市各種經(jīng)濟(jì)成份的物流企業(yè)以及相關(guān)的科研、教學(xué)單位和個(gè)人自愿組成的地方性行業(yè)組織，具有法人資格非營(yíng)利性的南寧物流協(xié)會(huì)，有義務(wù)向會(huì)員單位宣傳、貫徹和落實(shí)《郵政法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等物流行業(yè)相關(guān)法律制度，監(jiān)管物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貨場(chǎng)的業(yè)主對(duì)企業(yè)侵犯公眾人身權(quán)益、危害公共安全利益等不法行為，打擊非法經(jīng)營(yíng)物流企業(yè)。對(duì)物流行業(yè)的人員、票據(jù)、管理、客服進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)南寧物流行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全社會(huì)齊抓共管的治理體系

除物流公司、行業(yè)組織之外，城市居民、社會(huì)大眾、專家學(xué)者、環(huán)保組織、新聞媒體、國(guó)際組織等各種社會(huì)主體也有其治理外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。例如，社會(huì)大眾、新聞媒體等各種社會(huì)組織或群體可以監(jiān)督物流服務(wù)公司的日常運(yùn)作；專家學(xué)者等可以為治理物流公司所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題建言獻(xiàn)策；國(guó)外先進(jìn)物流中心及其所轄的大型物流公司可以為南寧市的物流服務(wù)公司提供治理外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的技術(shù)與管理方法。因而，應(yīng)該積極吸納各種社會(huì)有生力量，投身于解決南寧市物流服務(wù)中心及其所轄區(qū)域內(nèi)的物流公司所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中去。值得一提的是，在解決物流公司所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，也要因地制宜地制定社會(huì)齊抓共管的治理體系，既注重政府職能部門間形成有效的管理合力，構(gòu)建政府與企業(yè)以及企業(yè)之間的交流平臺(tái)；也注重企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。

（四）加大治理技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與普及

要獲得高效的治理效果，離不開現(xiàn)代化發(fā)達(dá)的、科學(xué)有效的治理技術(shù)。地方政府、物流企業(yè)、物流服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)有必要加大治理技術(shù)的投入、研發(fā)、應(yīng)用與普及，提倡并努力應(yīng)用信息化科學(xué)技術(shù)來(lái)監(jiān)管與處置物流企業(yè)所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；加大對(duì)包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的先進(jìn)運(yùn)作與監(jiān)管技術(shù)研發(fā)的投入力度，以便研發(fā)出科學(xué)有效的治理技術(shù)。物流企業(yè)有必要更新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，增進(jìn)工人、社區(qū)福利，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，生產(chǎn)和運(yùn)輸中向清潔能源使用轉(zhuǎn)變[8]。

城市物流是一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與滿足城市居民的物流服務(wù)需求的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了許多負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。作為研究者，我們的目的就是通過(guò)研究得出治理城市物流外部不經(jīng)濟(jì)這一問(wèn)題之道。本研究先是簡(jiǎn)要介紹了目前學(xué)界研究得出的先進(jìn)的社會(huì)治理理論；然后分析了其在治理城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的必要性；再?gòu)奈锪髦行闹卫砟芰Α⑿袠I(yè)自主治理能力、社會(huì)監(jiān)管水平、治理技術(shù)與方式方法四個(gè)方面探討了南寧市城市物流不經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題；最后根據(jù)所歸納的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。文章以南寧市物流不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為例進(jìn)行研究，得出的成果可供城市管理者與同領(lǐng)域的研究者參考。

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[2]胡國(guó)盛.南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)成因與對(duì)策分析——基于企業(yè)因素[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2016（9）.

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[作者簡(jiǎn)介]譚奕，女，廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際工商與公共管理學(xué)院講師，研究方向：公共組織與人力資源管理、環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展；胡崢嶸，廣西廣播電視大學(xué)黨委辦公室副主任，講師，研究方向：遠(yuǎn)程高等教育、公共管理。

[責(zé)任編輯 熈 鐫]