城市化進程中城區基層黨建問題研究

張永梅 黃建鵬

城市化不僅意味著從農村到城市的轉型，由城市化帶來的人口流動、產業升級、社會結構轉型等變化同樣在城市中發酵涌動。隨著大量流動人口的增加，流動黨員大多進入“兩新”組織等新領域和社區中，成為體制外黨員。不同于傳統的企事業單位，體制外黨員更多地體現為流動性、分散性和隨意性，這些特點加在一起形成了一股巨大的沖擊波，考驗著地方政府的治理能力和治理水平，也考驗著基層黨建的戰斗力和應變力。

一、認清形勢，把握特點，直面城市化帶來的新情況

1.流動黨員情況復雜化增加管理難度。以天津市為例，2015年末天津常住人口總量為1546.95萬人，其中，外來常住人口500.35萬人，與2010年末相比增加199.91萬人，五年間年均增加39.98萬人。如此龐大的外來人口，其中黨員的數量不會太少。但是，我們看到流動黨員經過登記的數量非常有限，有的一個區登記的流動黨員人數不超過10個。所以，目前外來人口的大部分流動黨員還處于隱藏狀態，很難掌握他們的具體情況。他們或是因其工作單位的黨組織工作不到位，或是對于所居住地缺少歸屬感，其黨員身份隨其工作狀態一起，成了所謂的“漂”。尤其是對那些“摸不著門、找不到人”的經濟形態中的黨員，基本情況的摸底登記是很大的工程。

2.體制外黨員群體的逐利性挑戰黨員管理覆蓋面。體制外黨員的信仰追求、工作性質、社會保障、生活狀態等與體制內黨員相比有很大差異。由于缺乏有效的教育、約束和社會保障，體制外黨員的逐利性特點非常明顯。他們在商海中沉浮，為生計奔波，在各種價值觀念中碰撞交融，由于他們黨員的身份沒有及時得到強化，有的認為自己人微言輕，社會影響小，自己的黨員身份與黨的建設關系不大，有的甚至忘記了自己是黨員，更談不上明確自己的政治責任和社會義務。所以，在流動黨員比較集中的“兩新”組織和社區中進行黨的建設，就成為需要當地組織部門下大力量解決的問題。

3.社會心理需求層次提升考驗基層黨組織的凝聚力。隨著城市化的逐漸完善和城市功能的日趨成熟，人們生活水平、享受的服務水平快速提高，隨之而來的是人們的心理需求和精神需求層次也相應提高。按照馬斯洛需求層次理論，在生理需求和安全需求得到滿足后，人們的需求就會轉向情感需求、歸屬感需求。當然，通過加入某一單位或組織進行自我的定位是獲得歸屬感的主要形式，也是獲得存在感的基本條件。在計劃經濟時代，“單位”黨組織承擔了這一重要的心理需求載體，但是隨著原先的單位逐漸演化成單位和眾多的新社會組織并存的狀況，如果基層黨建工作的跟進不到位，很多流動黨員就會尋找其他組織滿足自己的歸屬感需要。

4.基層黨組織應對挑戰的準備不足。隨著城市化進程的加快，要應對體制外黨員面臨的各種狀況，基層組織明顯準備不足。主要表現為：推動“兩新”組織、社區黨建的工作力量不足，黨建干部人才嚴重缺乏，黨務工作者多是兼職，缺少對基層黨組織建設的系統認識和清晰思路，等等，這些問題直接影響了基層黨組織建設的力度和效果。

二、摸清問題，明確方向，找準薄弱環節

目前針對體制外黨員的管理，從總體上看，對黨建工作仍處于起步、摸索的階段，其總體工作水平與城市化迅猛發展的態勢、與鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的工作要求相比，還存在著很大的不適應性。

1.上級黨組織重視程度參差不齊。個別基層工委（黨委）“抓經濟工作多，抓黨建工作少”，“傳統黨建領域關注的多，新的黨建工作領域關注的少”，沒能從鞏固黨的執政基礎的高度認識體制外黨建的重要性。加上體制外黨員情況復雜，工作效果不明顯，使體制外黨建相對于上級黨組織的工作體系被邊緣化，難以成為上級黨組織的工作重點。有的甚至認為，建立了黨組織就完成了任務，在推進黨組織和黨員發揮作用方面下功夫不夠。

2.黨建工作模式千篇一律。體制外黨員情況復雜，存在形式多樣。比如：從新社會組織的分類來看，包括社會團體、中介組織、民辦非企業、基金會、群眾性社區活動團隊等，類型多樣、情況各異，其各自的黨建工作模式也應有所區別，但有些負責同志習慣于照搬或套用傳統領域的黨建模式來開展和布置新社會組織中的黨建工作，忽視了對各類新社會組織獨有特點和特殊需求的研究，“一張藥方看百病”，往往導致“老辦法使起來不靈”，工作推進起來困難重重，效果浮在表面難以深入人心。

3.隸屬關系不明，運行機制不順暢。比如在“兩新”組織中，不少組織關系掛靠單位不明確，造成權責不清。雖然中組部、民政部在《關于在新社會組織中建立黨組織有關問題的通知》中明確了“誰主管誰負責”的原則，但是，由于體制外黨員群體涉及面廣、從事行業多樣，所以從隸屬關系上有很大分歧，這就造成了對該負有責任的部門難以“對號入座”。權責不明，黨建工作就會缺乏動力，有些好的制度就難以在實際工作中堅持下去。

4.服務功能不全，輻射力、影響力有限。從現在的情況看，對體制外黨員的管理大多數僅限于組織形式上，在發揮基層黨組織的服務、宣傳、教育功能方面務虛的多，在下大力量解決黨員思想意識問題、突出服務導向、創新服務方式、完善服務體系、建強服務隊伍、提升服務實效等方面還有很多欠缺，出現了所謂的“重建黨輕黨建”現象。

三、扎根實際，創新招法，推進黨建工作上水平

1.強化黨對體制外黨建工作的領導。領導重視是黨建工作的重要保障。做好體制外黨員工作必須建立、完善針對體制外黨員黨建工作的領導工作，同時建立體制外黨建工作責任制，切實落實領導責任。探索建立領導干部與體制外黨員比較集中的“兩新”組織和社區的定點聯系制度，并保證聯系點常聯系，促進深入基層組織經常化。同時加大考核力度，逐步形成黨委領導、行政支持、條塊聯動、網絡覆蓋，各有關部門相互配合、各司其職、齊抓共管的黨建工作新格局。

我們提倡通過專題會議、開展社會調查、舉辦研討會、組織領導論壇等多種形式，形成“搶抓機遇、同抓共管”的責任意識，切實增強體制外黨建工作的責任感和緊迫感，將新領域黨建工作自覺納入經濟社會發展全局之中，納入黨的建設總體布局之中。

2.抓好制度機制建設，保障黨建工作順利開展。首先，要加強制度建設，提升黨組織運行規范化水平。探索“兩新”組織和社區黨建工作標準化運行模式，按照市委組織部要求，實現黨建工作標準化社區全覆蓋，研究制定“三會一課”、黨務公開、黨費收繳、經費管理、發展黨員等各項基礎工作標準化清單，明確審核要求。

其次，要完善基層黨支部工作機制。重新制定完善基層黨支部工作制度。嚴格入口，建立黨支部書記準入機制，明確新任黨支部書記任職條件，拓寬選配渠道，積極推行民主推薦和競爭擇優制度；建立健全黨支部參與本單位重要問題決策機制，強化黨支部整體功能。

最后，要狠抓制度落實，提高制度的實效性。對體制外黨員的教育管理相比體制內更需要下大力量增強向心力感染力。過好組織生活必須把握以下幾個要素：一是儀式感。整個活動開展要規范，從著裝、黨徽的佩戴、主題標語的規范性書寫等方面，整個活動過程要有足夠的感染力。二是正義感。黨課或黨的組織活動要選好發言人員，要能控制會議或活動的整體進程，以弘揚正能量為主流，起到激濁揚清的作用。三是收獲感。會議或活動主題要貼近實際，要能解決他們的思想問題，或者通過活動對他們有所觸動。

3.強化組織建設，發揮好人的關鍵作用。首先，重視帶頭人隊伍建設。基層黨組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層組織中的戰斗堡壘。因此基層黨組織必須要有一個高素質的黨組織班子承擔起黨的工作職責。實踐中凡是黨支部班子、黨總支班子作用發揮好、帶動力強的，黨建活動開展得就順利，活動搞得也豐富，能夠得到周圍群眾的支持。在基層黨組織班子建設上主要注意：一要在選優上下功夫。在人選安排上充分考慮成員之間的資歷、年齡、性格之間的匹配性，對軟弱渙散的基層組織成員必須下決心進行調整。二要在訓強上下功夫。可采取集中培訓、以工代訓、座談討論、走出去學、請進來教等靈活多樣的形式。三要在用好上下功夫。基層面臨的新情況新問題層出不窮，上級領導對基層班子有全面的了解才能有的放矢地做工作，同時也要給予基層人員充分的信任。

其次，建強體制外黨建工作者隊伍。一要充實“兩新”組織和社區黨建工作力量。可以采取配備專職組織委員的方法，專門從事基層黨建工作。同時建立黨建工作指導員隊伍，在基層黨建工作者正式編制以外，建立一支兼職黨建工作指導員隊伍。二要提高黨務工作的專職化水平。針對專職黨務工作者專職不專的問題，在綜合分析研判的基礎上，制定基層黨建工作“職責清單”，將黨建工作任務細化分解，量化工作指標，厘清專職黨務工作者的職責任務。另外，市、區各職能部門不得隨意委派任務給專職黨務干部，要給專職干部干專職提供必要的保障。三要落實專職黨務工作人員的待遇。努力解決事業單位專職黨務工作者晉升職稱的問題，讓他們工作有動力、生活有保障。

4.創新載體及形式，擴大黨建工作的覆蓋面。針對體制外黨員的流動性分散性特點，加強黨建工作的實效性必需運用新媒體接地氣。以網絡媒體、手機媒體以及遠程教育平臺為依托推進基層黨建信息化，擴大黨建工作覆蓋面，有效提升基層黨建工作活力。當然還要跟進嚴格的管理措施，防止新載體平臺使用率低下。同時創新形式還要趁熱打鐵。堅持統籌規劃、因地制宜、注重實效的原則，采用單獨組建、聯合組建、掛靠組建黨組織等方式，堅持成熟一個組建一個、建立一個鞏固一個、鞏固一個帶動一批。對流動黨員要隨時注意收集其最新動態，了解其具體情況，爭取把黨建工作做到橫向到邊、縱向到底，一個也不能少。

作者單位：中共天津市南開區委黨校

責任編輯：朱 健