以五大發展理念引領構建社區黨建新機制

陳寶剛

在當今社會管理呈現多元化、復雜化的態勢下，社區黨組織建設要以五大發展理念作為強大的思想武器，不斷創新社區黨建機制，推進社會管理與構建和諧社區戰略實現新的發展。

1.強化創新，構建社區黨建工作動力機制。一是加強以“網格化組織、多元化隊伍、多樣化陣地、實效化載體、長效化機制”為主要內容的服務型黨組織建設。創新“街道黨工委、社區黨組織、網格黨組織、黨小組”四級基層黨組織網絡體系，確保每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中，以網格為基礎，調整基層黨小組設置，把同一網格內的聯戶黨員編入一個黨小組，實行“網格服務團隊+黨小組”聯戶方式，實現聯系群眾工作的網狀化、普遍化、制度化以及工作責任的固定化。二是進一步深化“五好黨支部”創建，做到“一支一策”。通過理順組織構架、強化陣地建設、健全管理制度，大力推進“兩新”組織“兩覆蓋”工作。堅持迎著問題抓黨建，順著形勢搞創新，盯緊抓實社區黨建工作薄弱環節，深化社區特色黨建工作，開展社區黨組織星級管理評定，推進領導體系、組織設置、實踐載體“三個創新”。積極抓好社團黨建、樓宇黨建工作，解決好建起來、管起來、活起來的問題。三是結合推進學習型、創新型、服務型黨組織建設，集聚和培養更多黨建工作創新人才和招法，建設一支實力雄厚、富有創新精神的黨組織和黨員干部隊伍，形成人人希望創新、人人皆可創新的濃厚氛圍，為社區黨建工作注入新動力。

2.加強協調，構建社區黨建工作整體功能提升機制。要著力解決社區黨建工作組織協調問題，實現社區黨組織整體功能最大化。一是協調完善社區業主與物業公司之間的關系，打造社區管理、社區協調的新機制。探索對社區實行社會化、一體化的管理，在社區黨組織的領導下，形成社區居委會、業主委員會和物業公司以及轄區單位、社團等互為依托、互相支持、多方協作、互利共贏的社區黨建新模式。選舉社區居委會、業主委員會和物業公司及轄區單位負責人中的黨員在社區黨委中任黨委委員，業主委員會和物業公司負責人在社區居委會中兼職，社區居委會主任到物業公司做監督員，在業主委員會中做列席委員，交叉任職，定期組織召開聯席會議，及時協調解決物業管理中存在的突出問題。二是協調完善社區新舊群體間的利益關系。私營企業主、城鎮下崗失業人員及自謀職業者等新社區群體的出現，使社會階層結構發生新變化、產生新問題，社區黨組織只有準確了解不同階層的狀況和要求，協調他們之間的利益關系，讓需求、訴求都有合理的對接與平衡，最大限度地拉近兩者間的距離，才能提升黨建工作引導效能，促進社區管理良性發展。

3.立足綠色，構建社區黨建工作持續改進機制。一是社區黨建工作持續性改進是保持其先進性的重要標志，重點應體現在與人民群眾的聯系、為群眾服務上的持續用力，不能忽冷忽熱或被各項行政事務所替代，黨建工作始終要與服務大局服務群眾相融合。二是在著力營造政治上的綠水青山過程中，從社區基層黨組織抓起，以增強黨和群眾的血肉聯系為價值取向，以堅持人民主體地位為主要原則，堅持以問題為導向，強化“綠色思想”，教育引導社區黨員始終保持共產黨人的政治本色，積極探索社區黨委黨內監督有效途徑，切實把群眾滿意作為評價社區黨組織建設水平的關鍵因素和重要標準，科學設計群眾可操作、可感知、好評價的指標體系。建好社區“傳媒”主渠道，在“掌上社區”等平臺創辦黨的政策宣傳，社區服務信息網頁，開辟社區宣傳欄和樓道通訊牌、社區黨建專刊等，發動社區黨員群眾廣泛參與社區黨建工作。三是制定符合黨建工作實際的考量標準，堅持簡便易行、務實管用的原則，分類制訂服務型黨組織評價體系和考核辦法。按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟，提高群眾測評所占比重，組織“兩代表一委員”、服務對象、基層黨員、群眾代表等參與測評。拓寬群眾參與評議渠道，不斷提高黨組織做好群眾工作的能力，將群眾滿意度作為黨建工作發展的綠色標識。

4.著眼開放，構建社區黨建工作互動機制。勇于打破社區黨建自成一體、自我運轉的工作格局，探索向社區外延伸，向轄區企業、在職黨員開放，構筑“大黨建”格局。一是結合社區實際，探索組建以樓門棟為單位的八小時以外黨支部，建立在職黨員到社區報到、參與社區工作議事機制。建議將在職黨員參與社區建設或活動情況納入其在職單位目標考核中，使社區意愿變為在職黨員的情愿，通過拓展在職黨員管理時空，促使在職黨員增強社區一分子的責任意識。二是針對社區內離退休黨員，要使他們由“無為”向“有為”轉變，發揮其優勢和特長，建立1+X幫扶結對機制，對其參與社區志愿幫扶和各類興趣小組活動情況定期進行通報、評比。三是發揮街道大黨委機制作用，建立駐區單位、友好單位黨組織與社區黨組織聯盟。以聯盟協商或定向支持等形式直接參與社區建設。通過獨立建立、聯合建立、依托建立黨支部和選派黨建工作指導員等方式，實現由組織覆蓋向作用覆蓋轉變。四是創新社區學習載體，探索建立街道社區黨校新模式，可與市、區黨校聯辦，也可在社區設立分校，發揮其教學專業化、系統化、漸進化等功能。

5.堅持共享，構建社區黨建工作服務優化機制。加強社區網格黨組織建設，構建點、線、面相結合的網絡化社區服務體系，以共享引領共建。一是對服務項目進行建庫，結合劃分黨員責任區，協調、整頓、優化已設立的服務項目。由黨員自主認領，使黨員干部充分了解社區工作實情和困難群眾的利益訴求，掌握政策作用效應和政策盲區，促進直接聯系服務群眾常態化。二是依托社區人大工作站、民情聯絡室，聘請人大代表、組織轄區單位黨組織和社區黨員共同對轄區重點問題進行調研，有針對性地為社區排憂解難。三是根據社區黨員特長和身體狀況，建立常年“奉獻機制”，以社區黨支部或黨小組為單位，開展黨員亮身份亮技能等服務，并將活動以制度形式固定下來。四是選拔對社區服務有思路、有熱情的黨員群眾組成社區服務發展委員會，引導下崗職工、離退休人員等創辦轄區服務網點和小微服務企業，聯合社會各類資源為社區提供拾遺補缺的惠民服務項目。五是從健全“三個平臺”入手：健全完善政府、街道、社區黨組織與社區居民溝通服務平臺；健全完善駐轄區企事業單位與社區居民共建互惠平臺；健全完善黨員與群眾之間和諧互動平臺。努力營造鄰里守望、相互關愛的社區新風尚，形成融洽和諧共享的人際環境。

作者單位：河北區光復道街道辦事處

責任編輯：朱 健