影響基層單位落實黨風廉政建設主體責任的主要因素

吳慶玲

黨風廉政建設主體責任，是黨章規定的政治責任。習近平總書記明確其內容為五個方面，即：“主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防止腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違法違紀問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。”習近平總書記同時強調指出：“各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田。”

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制腐敗蔓延的任務仍然艱巨，出現了阻礙經濟社會科學發展、干擾社會和諧政治生態、嚴重影響各級黨委黨風廉政建設主體責任貫徹與落實的問題。主要反映在以下三方面：

1.認識不清，責任弱化。一是錯誤地認為，作風問題的源頭在上面，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體及責任是上級機關和領導，基層既無土壤也無條件能出多大點事？即使出點事也沒什么大不了，“蒼蠅肥能有多少肉”？因此，對于黨風廉政建設和反腐敗斗爭表現為“口頭上重視、思想上輕視、行動上漠視”，主體責任自然不會到位。二是在市場經濟體制作用下，人們主觀上看重的是經濟責任，黨委的工作重心和主要精力都放在了經濟工作上，很少有基層黨委去注重和研究黨風廉政建設主體責任。況且在很長一個時期內，黨委及其主要領導并不完全清楚自己的主體責任是什么，也沒把黨風廉政建設當作份內之事，因而造成黨委主體責任“沒得為”或是“少有為”。三是基層單位黨委發揮政治核心作用出現弱化現象。黨章規定，“實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織發揮政治核心作用。”因此，在行政領導人負責制的基層單位中，如何找準定位，確保黨的工作既不失位，又不越位，是基層黨組織面臨的核心問題。在過去的一段時間內，黨組織的戰斗堡壘作用在行政領導人負責制的行政管理框架下曾出現過弱化現象，甚至出現黨組織工作和中心工作“兩張皮”，過于強調行政業務工作，把黨組織視為“服從和服務于行政”的御用工具，只能“保駕護航”、不可“領航導航”的問題。在這種局面下，黨委工作的主體責任落實受到抑制，“不敢為”“不能為”“不去為”等“不為”因素必然影響到黨委主體責任能否到位。

2.“四風”作祟，基層無奈。基層工作不僅要獨當一面，還要應對八方，一根針得穿千條線，哪條線穿不順當都不行。在常態情況下，基層歡迎上級下來指導，每條線對基層工作都是“幫忙不添亂”，都是有力的鞭策、支持、幫助和鼓舞，是基層黨委貫徹落實主體責任的堅強后盾。但現實不盡如人意。由于“四風”作祟，一些職場亂象和官風陋習侵擾到基層，給黨風廉政建設平添不少麻煩。接待上，怠慢了不行、規格低了不行、標準差了不行、不給足面子不行；形式主義的調研、主觀主義的考評、濫用職權的指揮以及機關作風的傲氣、個人主義的牛氣、嘩眾取寵的俗氣和官僚主義的霸氣，讓人常有“你急我不急，叫你干著急”之感；有時候可以讓你“一好遮百丑”“說你好你就好，不好也好”，也可以對你“一錯消百優”“說不行就不行，行也不行”。“對人民負責和對黨的領導機關負責的一致性”變成“對我負責和對我及長官意志負責的一致性”。對此，基層干部百般無奈，職工群眾嗤之以鼻。黨的十八大以來，特別是經過黨的群眾路線教育實踐活動、社會主義核心價值觀教育和“三嚴三實”教育活動等真刀實槍的整頓治理，“四風”情況大為好轉，但也沒有根本好轉。“四風”埋下的禍根仍然是基層黨委貫徹好、執行好、落實好主體責任的巨大障礙。

3.監管乏力，法度失嚴。一是監督環節薄弱。基層工作面對的是普通黨員和群眾，一般不設專職紀檢監察部門和干部。兼職不是主業，精力也必然分散，加之兼職干部大都不愿去主動“招事”“惹事”，尤其不愿得罪領導，以免引來“災禍”。因此基層單位黨風廉政建設的監督責任在事實上形同虛設，日常的監管工作擺不上位，也到不了位，落實黨委的主體責任工作必然受到影響。二是對領導干部的權力制約機制不健全，黨風廉政建設第一責任人難當。長期以來，對領導干部的權力制約一直缺乏嚴明的管束機制，法治不彰問題突出。一些基層領導對于權力怎么用，什么事能干、什么事不能干心無戒律，手無戒尺，行為上“天高皇帝遠”，有法不依，執法不嚴甚至徇私枉法，乃至“領導就是道理”“權力就是法度”成為公眾法理。于是乎，“附和風”“人情風”“獻媚風”“諂諛風”紛至沓來，黨風廉政建設可以說是久處重圍，第一責任人的責任履行也就難點叢生。因此，建立健全對權力的管束制約機制，是落實基層黨委主體責任的必然舉措，遲疑不得。三是“一崗雙責”實施勁道不足。在基層黨建中，廉政風險防范的布控、監控、管控措施主要是通過“一崗雙責”實現的。因此，“雙責”人員即是工作職權主管范圍內的組織者、領導者，又是落實黨風廉政建設主體責任的具體執行者、推動者。“一崗雙責”實施多年，形成了促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長效機制，但在形式、內容和方法上僅限于簽訂責任狀、檢查考核、述職述廉等方式，以原則性意見居多，以更加具體、有效、積極調動“雙責”人員敢于擔當、勇于負責的激勵手段居少，故顯實施勁道不足，效果不大理想。同時，基層黨委對于建立和完善監督問責機制還處于起步階段，制定管理細則和工作程序等不少現實問題尚待解決，因此能否按照中央的部署和要求，切實實行強化問責制度同樣會直接影響黨委主體責任的落實成績與效果。

除以上因素之外，基層黨員干部堅定理想信念問題、黨建工作失之于教、黨管干部失之于寬以及嚴肅黨的紀律等問題，也是基層黨委要著力解決的影響黨風廉政建設主體責任落實的主要因素。

黨風廉政建設主體責任重在落實，只有牢固樹立守土有責、勇于擔當的意識，自覺把黨風廉政建設放在重要位置，從實際出發，堅持問題導向，在真抓常抓、抓緊抓實上下工夫，使各項工作不斷深化、細化、具體化，才能切實肩負起重大政治責任，當好黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。

作者單位：天津市產品質量監督檢測技術研究院

責任編輯：朱 健