我國現代漁業園區建設運營狀況及發展策略

張瀟峮 張紅林

摘要采取電子通信和實地調研兩種方式，對我國40個現代漁業園區進行了調查研究，對園區的總體建設現狀和主要成效進行了評估評價，發現并指出了現存的各種問題。結果表明，我國水產業總體發展呈上升趨勢，水產經濟增長快速且具有可持續性，漁業產品總量增量穩定，漁業市場活力十足且運營平穩，各個地區水產從業者收入均保持快速增加。但我國現代漁業園區建設仍處于初級階段，存在建設模式重復單一、缺乏有力技術支持等問題。未來應通過制定合理規劃、構建多元投資機制等方法，使我國現代漁業園區發展盡快步入正軌。

關鍵詞現代漁業園區；運營現狀；建設問題；發展策略

中圖分類號S9-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）05-0223-03

AbstractBy electronic communication and field research， 40 Chinese modern fisheies park were investigated. The current construction situation and main effects of the fisheries parks are valued， and the existing problems are pointed out. The results showed that， the overall development of aquaculture is tremendous， fishery economy grows quickly， total output of aquatic products is increasing steady， fisheries market runs smoothly， aquaculture workers income continues to rise rapidly. However， the construction of Chinese modern fisheries park is still in the primary period， there are many difficulties， such as， repetitive construction mode， lack of strong technical support and so on. In the future， we should make reasonable construction plans and formulate the methods of investment mechanism， so that the development of Chinese modern fisheies park could get on the right track as soon as possible.

Key wordsModern fisheries park；Operation status；Construction difficulties；Develop strategies

基金項目淡水中心基本科研業務費專項（2015JBFM28）。

作者簡介張瀟峮（1986—），男，黑龍江牡丹江人，助理研究員，碩士，從事漁業信息分析研究。

收稿日期2016-11-18

單一水產養殖業向現代化綜合漁業進化是當今漁業發展的基本趨勢，從我國水產業發展乃至國民宏觀經濟看，我國“十三五”乃至之后的很長一段時間都是現代漁業建設加速發展的重要時期。

現代漁業園區，是指在漁業產業比重和產業規模較大的優勢區域進行建設的，能夠充分體現新設施、新品種、新技術、新功能、新機制等特點的，產業布局合理、要素集聚、多功能融合、循環清潔生產、一二三產業聯動的產業區。

現代漁業園區以促進區域水產業結構調整和產業升級為目標，以技術密集為主要建設特點，以新技術研發、生產示范和輻射式帶動推廣為主要內容[1]。現代漁業園區的建設對未來漁業發展有著極其重要的推動作用，同時也是實現漁業可持續發展的必然要求。目前我國已建成并運營多個綜合型漁業園區，如方正漁業園區、南京漁業園區、興城漁業園區等，但某些園區并未達到初始規劃的預期功能效果。筆者運用電子通信和實地調研方式采集相關數據，對我國40個現代漁業園區的建設現狀、主要成效和存在問題進行研究，并提出相應發展策略以期為未來我國漁業園區建設提供規劃參考。

1我國現代漁業園區建設運營狀況

1.1總體發展狀況

國內水產業總體發展呈上升趨勢，水產經濟增長快速且具有可持續性，漁業產品總量增量穩定，漁業市場活力十足且運營平穩，各個地區水產從業者收入均保持快速增加。全國水產業經濟總產值約1 732.88億元，同比增長15.44%；水產從業者平均收入約8 963元，同比增長98%；國內漁業產品總量約5 907.68萬t，同比增長5.43%；人均水產品占有量約43.63 kg，同比增長4.91%[2]。各地區的現代漁業園區建設為探索與實踐我國漁業現代化發展道路發揮了積極效用。

1.2各類現代漁業園區建設特點

隨著我國農業經濟整體結構優化和漁業經濟的長期持續快速發展，各個地區開始出現海洋牧場園區、淺海設施養殖園區、工廠化養殖園區、標準魚塘養殖園區、休閑漁業園區等各類型現代漁業園區，部分水產業優勢地區更進行了大型綜合漁業園區建設。新建的現代漁業園區都是以新興品種與現代技術為基礎，運用現代企業管理運營模式和科學可持續發展觀念，合理配置園區土地、養殖水體等水產業生產要素，精細化、規模化、集約化經營的新型水產產業。由于沿海與內陸省份天然資源量、地理環境存在較大差異，各地區政策支持力度也各不相同，所以現代漁業園區雖然總體建設方向一致，但是各類園區的發展特點大不相同。

1.2.1沿海區域漁業園區。

沿海漁業園區主要有海洋牧場園區與淺海設施漁業園區，所占養殖海域較大，兼有工廠化養殖、標準化養殖區域，漁獲物產量大。主要傳統養殖種類包括扇貝、海參、對蝦、海蜇、帝王蟹等經濟品種，近年來又產生了以半滑舌鰨、牙鲆、珍珠龍膽魚、斑石鯛、斜帶石斑魚、赤點石斑魚等為代表的精品養殖種類（表1）。由于國家總體經濟發展的需要和國家政策的支持，沿海各類園區建設是近年來的熱點，所調研的多個大型綜合園區都實現了合理利用當地豐富資源量，最大程度利用地域特有優勢，以現代企業化經營模式為基礎，不僅較大程度提高了地區漁業生產能力，使得廣大水產從業者收入得到顯著提高，少數園區更實現了園區示范輻射推廣功能，帶動了區域整體經濟發展水平的提高。

1.2.2內陸地區淡水漁業園區。

20世紀八九十年代，我國水產業將重心基本全部放在淡水養殖業，內陸地區漁業已得到了充分發展，而近年來淡水漁業的發展速度已放緩。以青魚、草魚、鯉魚、鯽魚、鳊魚等為代表的七大家魚已是普遍養殖產品，而如克氏原螯蝦、中華絨螯蟹等經濟養殖品種較少，且上市價格已趨于平穩，經濟價值一般。經調研發現，內陸淡水地區已建成且運營良好的綜合型現代漁業園區較少，僅有以清江魚養殖與水產品加工為主的三江漁業集團、以大閘蟹為特色養殖品種的昆山陽澄湖現代漁業園區等幾個。大多數依然以零散的水產從業者為主，運營方式依然是傳統的以家庭為主的運營方式，造成了大量的資源浪費。但自2014年起，多個淡水地區現代漁業產業園區開始興建，如陜西省韓城市“黃河萬畝生態漁業園”，規劃水域及土地所占面積約1 500 hm2，預計投入資金約30.1億元，以黃河流域特有水產品品種為主，采用綠色生態養殖方式，重點打造“黃河鯰魚”“黃河鯉魚”等名優養殖魚類品牌，構建地區代表性標志產品，同時開展黃河流域漁業文化展示、休閑旅游、餐飲娛樂等休閑類漁業工作；江蘇省灌云縣省級現代漁業產業園區，規劃園區規模200 hm2，構建以管理、技術為基礎，以種苗繁育、產品特色、休閑娛樂為中心的建設模式，推廣“管理層+公司+合作社+基地+品牌”的運作模式。但各園區具體運營效果仍需看后續建設成效，還有待繼續探究。

1.3人力資源狀況

目前現代漁業園區中，仍然以水產從業者為主，工作人員學歷狀況為金字塔形，本科以上學歷人員較少，主要以大學專科、高職、高中及以下學歷勞動者組成，且高學歷者主要為管理人員，基層水產從業者文化水平普遍較低；年齡則以30～45歲人員為主，結構合理。具體人力資源狀況見表2。

2漁業園區建設存在的問題

2.1園區建設模式單一

我國僅有少量大型綜合園區做到了多種模式綜合建設運營，其他園區大多跟隨國家政策的腳步，往往以國家政策支持、資金支持原則為建設指導方向，沒有結合多方面因素綜合分析后進行科學建設規劃。大多數地區重復建設同種類型園區情況嚴重，甚至某些新建園區沒有進行前期規劃，只是簡單照搬已建成園區建設模式，沒有任何自身特點，各園區之間區別很小，少有針對性創新，導致園區類型、風格單調乏味，地區特色元素沒有得到利用，造成大量優勢資源被浪費。

2.2缺乏有力技術支持

新技術、核心技術的支持，是確保現代產業順利發展的重要基礎。但是由于水產科學技術研究在國內仍屬于邊緣科學，且之前采取改良傳統養殖技術的方法，使全國養殖漁獲量已得到提高，使得近年來國家對漁業科學研究投入減少，導致現今國內水產科學技術研究發展緩慢甚至停步不前，少有理論技術創新，進一步造成新苗種、新產品開發工作的匱乏，而如何將水產專業技術與企業經營管理理念進行有機結合，基本沒有相關研究。同時漁業園區建成后，后續服務往往沒有跟進，沒能夠進行有效對接，直接導致園區后期發展混亂[3]。

2.3缺少資金籌措渠道

目前我國現代漁業園區建設仍然處于初級階段，建設資金仍以國家政府投入為主（約占80%），社會投資與個人投資所占比例小，這不僅不利于建立自由市場競爭機制，而且也限制了園區的自身建設與發展，很難做到園區自負盈虧，難以培養園區獨立自主發展的能力；另外，漁業園區建設資金來源渠道單一，其根本原因是水產行業利潤不穩定，缺乏市場資金吸引力。目前漁業園區建設主要依靠財政資金支持，而由于水產養殖業存在較大風險，金融機構一般不會為其批準貸款，這將使我國錯過漁業園區建設的最佳時機，延誤現代漁業園區的發展[4]。

2.4地區輻射帶動能力弱

所調查園區多數為以水產從業者為主的股份制公司，少數大型園區為國家投資持有，園區本身沒有形成規模，園區市場競爭力低下，導致即使占有優勢資源，也沒能將相關產業做大、做強，園區經濟效益低下的現實情況，違背了漁業園區建設的初衷。由于現階段我國漁業園區建設仍處于起步階段，對園區的運營模式、經濟模式缺乏深入研究，所以園區產業鏈不完善，資源配置不夠合理，園區運行尚未進入良性循環，要想帶動所在地區水產從業者一起致富還十分困難。

2.5各等級產業發展嚴重不均

現今已建成園區一般側重于第一產業（養殖生產）的發展，輔之以休閑類漁業的第三產業發展，而對于處于產業鏈后端的第二產業（產品營銷、水產品加工、水產品運輸等），發展非常薄弱，沒有形成產、加、銷一條龍的產業鏈條，導致所生產產品附加值低，沒有深加工轉化能力，產業化、商業化沒有徹底成型，整體經濟效益低下。

2.6人力資源短缺

從所調查漁業園區的人力資源狀況看，人才短缺現象普遍，人才儲備嚴重不足。主要表現為以下方面：首先，缺少主導新養殖產品、新生產技術開發工作的科研人才，特別是不僅漁業生產業務過硬，而且懂得企業運營管理理念的高素質人才嚴重匱乏；其次，全國漁民總數雖然很龐大，但多數受教育程度低下、文化素質不高，一般只懂得基礎漁業生產技術，而基本不具備對園區的組織管理能力；最后，園區與科研院所、專業院校之間缺少緊密合作，在吸引科學技術人才進入園區創業、吸收最新科技研發成果上，還沒有形成合理有效的機制。

3現代漁業園區發展策略

現代漁業園區代表著我國未來漁業發展的方向，是我國發展綠色生態養殖漁業、標準化養殖漁業、工業化養殖漁業、休閑娛樂漁業的唯一選擇，是傳統粗放水產養殖業向現代集約化商業化漁業轉型發展的必經之路。如何加速我國現代漁業園區的建設，促進園區向更高的水平發展，針對該研究中發現的各種問題，結合國內外的成功建設經驗，提出如下建議。

3.1制定科學合理規劃，構建完整產業鏈

為了使現代漁業園區建設能搭上“十三五”的發展快車，能迅速健康地發展，盡快步入正軌，應對已有規劃進行修訂，制定新園區發展規劃要做到科學合理。應以發展極理論、系統工程理論、技術創新理論、創業中心理論、風險投資理論、新農村建設理論為指導[5]，按照總體規劃、分步實施、循序漸進、突出重點、講求實效的原則，結合地區特色，合理利用地區豐富資源，多類型、多形式地推進建設工作。

現代漁業園區想要快速發展，必須具備完善的現代漁業產業鏈。首先，應繼續新品種、新技術的開發引進工作，重點培育高營養、高品質、高科技、高安全、高附加產值的精品水產養殖產品，將高價水產品市場做大做強；其次，要促進水產品加工、冷藏、輸送等產業鏈末端的第二產業發展，積極拓寬銷售渠道，構建完整的現代產業鏈，促進各園區主產業實現加工精深化、生產專業化、管理企業化；最后，是要持續加強第三產業發展力度，重視大型休閑漁業園區的建設發展，增加第三產業在整體產業鏈中所占比例。總之，就是要根據目前園區產業的具體發展現狀，努力實現“精一產，強二產，大三產”，不斷優化產業鏈結構，加快產業轉型升級速度。

3.2建立多元投資機制，正確處理政府與市場關系

資金來源渠道少、資金量短缺，是現階段我國現代漁業園區發展建設的主要制約因素之一。為解決資金匱乏問題，一要合理利用我國“十三五”時期統籌城鄉建設發展的契機，引起政府對現代漁業園區建設的重新重視，進而增加對漁業園區建設的政府財政投入金額；二要積極加強政策激勵刺激力度，擴大宣傳面，廣泛吸引社會自由資本的投資興趣；三要加大農業金融服務比重，爭取金融機構的信貸服務為園區提供更大的便利，加快建立“財政投入啟動、信貸投入助推、農民投資投勞、社會廣泛參與”的漁業園區投資體系。

在以市場為主導的經濟大環境下，進行現代漁業園區建設，就應當服從金融市場對生產要素配置的指導規律，并合理利用。與此同時，政府應逐漸減少投資比重，而要加強針對性制定扶持政策、引導產業發展方向、過濾分析漁業信息、監管市場公平和水產品質量安全等政府職能，加速構建與現階段漁業園區建設狀況相適應的財政支持策略。

3.3加強園區軟硬件建設，優化園區人力資源配置

目前我國已進入農業產業結構全面轉型、生產資源與生產關系優化配置的階段，處于加速傳統水產養殖業向現代漁業發展轉變的關鍵時期，為改變以往粗放養殖生產方式，使我國水產業走上中國特色漁業現代化的發展道路，應力求體制結構創新和科學技術創新，締造支持現代漁業園區建設的有利環境，加大水產業領域高端人才的培養力度。

高素質科研人才隊伍的有力支持，是現代漁業園區建設所必需的，特別是需要高素質的營銷管理人才和經營管理人才。為解決人才短缺問題，填補人力資源缺口，首先，要采取多種方式吸引高素質人才，推進園區與水產科技研究院所和高校的聯系合作，多方面建立緊密合作關系，做到互利共贏；實行按勞分配、擇優分配的競爭分配制度，吸引復合型人才加盟園區建設；在企業中創立研究生工作站平臺，吸引高校人才在園區內進行研究工作，進而留住高學歷人才。其次，要自主培育高素質人才，為科技人員構建優秀的學習環境與寬松的工作環境，通過多種途徑培養未來愿留在園區工作的高素質人才隊伍，提高人才儲備量。最后，要合理利用人才，形成自由科研氛圍，讓不同人員充分發揮自己的專業特長，做到學以致用

，各盡其才。要特別重視對普通水產從業者的技術培訓，提高他們的業務能力，培養一批漁民技術骨干[6]。

3.4建立現代漁業園區評價體系，推動園區產業發展

研究合理的現代漁業園區分級評價體系，構建科學的園區評價指標。要從多方面綜合考量園區建設成效的考核評審標準，以提高各部門單位建設現代漁業產業園區的積極性為根本目的，應根據園區建設成效評級，有根據的給予一定的資金獎勵。同時，對建設現代漁業產業園區有突出貢獻的個人和單位進行表彰[7]。

自改革開放之初到進入新世紀以來，我國漁業已由粗放開發資源式生產發展變為以先進技術為基礎的可持續性生產。近年來我國新興建設的各漁業園區，在未來必將發展成為推廣現代水產養殖技術及設備的中心。現代漁業園區是名優水產品品牌的孵化器，是水產科學技術研究型人才的培訓基地和實踐基地，其社會效益和區域輻射帶動能力在逐漸提高。但是我國現代漁業園區建設的實際情況是仍然處于初級階段，對漁業園區的運營模式研究仍缺乏廣度與深度。“十三五”時期是是深化改革開放、促進產業結構轉型升級和

深化改革開放的攻堅時期，也是推進加快建設現代漁業園區的重要契機。同時，《全國漁業發展第十三個五年規劃》中對于新型漁業養殖工作也提出了新的要求，如推行綠色經濟、低碳經濟等新型經濟理念，合理利用有限資源，堅持可持續發展戰略，將深刻而長遠地影響現代漁業園區的建設和發展。

參考文獻

[1] 張瀟峮.現代漁業園區建設標準的考量[J].河北漁業，2016（8）：66-68.

[2] 農業部漁業局.全國漁業發展第十二個五年規劃[A/OL].（2011-11-14）[2016-09-05].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201111/t20111114_2408578.htm.

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[7] 張立柱，王新華，郭中華.我國產業結構優化及定量化方法研究綜述[J].山東科技大學學報（社會科學版），2007，9（1）：62-65.