在中國—東盟技術轉移大背景下廣西知識產權保護的思考

丁永奎

【摘 要】隨著廣西與東盟國家之間的科技貿易合作日趨活躍，廣西知識產權保護工作日益嚴峻，如何做好廣西知識產權的保護工作，顯得非常緊迫。通過對歐美發達國家和地區知識產權保護工作進行分析得出，加大財政科技的支持、加強創新型人才隊伍建設、加強知識產權法治建設、加強“產、學、研”合作體系建設、加強服務機構能力建設，對廣西知識產權的保護工作有幫助。

【關鍵詞】中國—東盟技術轉移；廣西；知識產權；保護

【中圖分類號】D923.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）04-0001-03

0 引言

隨著中國—東盟自由貿易區的建成，廣西作為連接東盟的“橋頭堡”迎來了非常好的發展機遇。同時，廣西毗鄰中國—東盟自由貿易區，因此廣西在中國—東盟國際區域合作中有著非常好的地理優勢和區域優勢。

當前，廣西與東盟國家間的科技貿易合作和技術轉移活動日趨活躍。因為技術轉移關系到知識產權的歸屬、獲利、使用等知識產權的許可、轉讓問題，所以廣西企事業的知識產權保護工作顯得日益嚴峻。如何解決好廣西知識產權保護的問題，顯得十分緊迫。

1 廣西知識產權發展現狀及存在的主要問題

1.1 企業對知識產權意識薄弱，擁有自主產權的產品和技術不多

由于長期受到計劃經濟體制的影響，一些企業不會把無形資產知識產權當作企業的財產來看待，只看重有形財產的保護，而忽視無形財產保護。例如：技術秘密、專利等知識產權的保護。廣西企事業對知識產權的保護意識比較薄弱，創新能力不強，很難形成自主產權的技術和品牌。主要原因如下：首先是產業發展層次太低，都是以資源型與勞動密集型產業為主，真正擁有自主產權的核心技術可參與競爭的少之又少。其次是企業對技術研發的重視不夠，研發機構不健全。再次是企業只看重引進技術數量而忽視技術的吸收工作。

1.2 創新型人才嚴重不足，高質量科研成果極少

廣西科技人才缺乏，特別是高層次的創新型人才非常緊缺。此外，科技領軍型人才非常短缺，無法產出高質量的科技成果。由于高層次創新型人才不足已嚴重制約著廣西企業創新能力的進一步提升。

1.3 知識產權方面財政投入不足，保護不夠

廣西企業對知識產權方面投入不足，企業專利屢遭侵權的現象經常發生，例如青蒿素專利侵權問題，該專利是廣西南藥集團發明的專利產品，也是獲得國家藥監局批準的唯一生產企業，但在廣西區外很多企業在沒有得到廣西南藥集團授權的前提下擅自生產青蒿素產品，這嚴重影響了企業積極性與創新投入。

1.4 知識產權服務體系不健全，綜合服務能力不強

廣西的知識產權服務體系很不健全，在創新配套服務的版權登記、商標注冊及專利申請等中介服務能力不強，綜合服務能力很弱。現在，大量的科技服務中介是由原來政府部門分離或事業單位改制出來的，在管理模式、服務方式等方面都沒有脫離傳統、固定的思維，缺乏創新意識、服務意識不強且運作機制不靈活。

1.5 “產、學、研”結合機制不夠密切，結合的深度及層次不高

廣西區內大量企業都選擇與區外的科研院所及而高校開展技術合作，這嚴重浪費了廣西區內的科技資源。而且，現在的技術合作模式很多僅停留在一般項目合作上，沒有真正做到“產、學、研”基地和實體科技型企業合作模式，項目的成果很難保證，加大了合作風險，降低了創新成果的影響。

2 發達國家知識產權保護的啟示

2.1 美國知識產權保護的經驗

（1）美國擁有非常完善的知識產權保護體系。在美國法律體系中基本包含了知識產權的各個領域。1790年，美國頒布了統一的《聯邦版權法》和第一部《專利法》，1980年制定頒布了《聯邦商標法》及《拜杜法案》，1997年通過了《數字千年版權法》，1999年實施了《美國發明人保護法》。

為維護在國際上的利益，美國通過了最為著名的《1930年關稅法》和《1974年貿易法》，法律條文中包含眾所周知的“337條款”和“301條款”。

（2）企業對知識產權保護的意識非常強烈。美國企業對知識產權的管理和保護非常重視，并把它納入自己的日常管理活動之中，視專利為企業競爭力的核心。企業非常重視專利研發，也非常重視在國內外專利的保護，特別是看重海外專利權獲取的問題。此外，美國企業積極參加民間組織的知識產權保護活動，比如美國國際知識產權聯盟（IIPA），該組織在知識產權保護法律等方面做出了巨大貢獻。

（3）美國政府是知識產權保護的守護者。為保證各知識產權保護制度的有效實施，美國設置了一系列機構，例如美國貿易代表處、美國專利商標局、美國國際貿易法院、美國版權辦公室、美國海關等。此外，美國是全球最低盜版率的國家，主要原因是它有嚴格的法律執行體系。首先，美國的知識產權保護與經濟貿易制裁相結合。例如“337條款”中：一旦調查成立，侵權商品永遠不能在美國市場流通。其次，刑法與知識產權保護相結合。對于假冒商標、侵犯著作權及侵犯專利都有非常明確的刑事責任。

（4）美國加入或制定了國際區域性知識產權保護的協定。1886年的《保護文學藝術作品伯尼爾公約》，因與美國國內版權法一些內容相沖突，美國直到1989年才正式加入該公約。在美國的大力推動下，全球統一的知識產權保護體系《TRIPS》于1994年12月產生了，該協議是第一個明確與國際經濟貿易相聯系的知識產權國際保護協議。

2.2 歐盟知識產權保護的經驗

（1）企業非常重視知識產權保護，是知識產權保護的主體。歐盟的大企業對知識產權的保護意識特別強烈，尤其是德國。歐盟企業積極把知識產權納入自己企業日常管理工作，非常重視產權維護工作。

（2）政府非常重視知識產權保護的立法及執法工作。1973年頒布的《歐洲專利公約》是歐盟知識產權保護制度的起點，1988年的第一號商標協調指令是歐盟具有法律效率的第一個法律文件。歐盟知識產權保護立法分為2個階段：第一階段是20世紀60年代至1988年。第二階段是1988年至今。歐盟對侵權行為的懲罰很嚴厲，也非常重視司法救濟，為了充分發揮司法救濟的公正性，歐盟側重在司法和邊境海關加強知識產權保護。

（3）歐盟非常重視國際合法性，通過磋商途徑解決知識產權糾紛問題。歐共體理事會于1994年制定了《歐共體貿易壁壘條例》（TBR），該條例替代了《新商務政策文件》（NCPI）并模仿美國“301條款”，但TBR更注重國際合法性。此外，在消除貿易壁壘、解決知識產權糾紛中，TBR主要以雙邊、多邊磋商為主。

總之，TBR在歐盟對外貿易中發揮了積極作用，對其他國家貿易政策的調整也有著深遠的影響。

3 廣西知識產權保護的思考

3.1 加大財政科技的支持，創新激勵體制

（1）建立持續增長的財政科技機制。各政府部門要把科技投入列入當年的財政預算當中，并重點保障。

（2）優化公共科技資金與產權研發之間的配置。優化配置新產品試制費用、科研項目補助費用、成果轉化資金費用等，重點加大對創新體系的投入。

（3）積極鼓勵和引導企業加大自主創新的投入力度，提高研發銷售額比例。政府積極支持有關產業化的重大科研項目發展，并通過申請科技支持等手段增加研發費用。

3.2 加強創新型人才隊伍建設

（1）加強高層次創新人才隊伍建設，加強科技領軍人物、成果產業化人物、創新人物的培養。根據廣西的優勢產業，培養研發科技帶頭人，逐漸形成競爭性強的創新研發團隊。

（2）建立具有激勵創新的人才制度與獎勵制度。深化改革，建立以能力及業績為重點的評價指標與體系。改革并完善企業的分配制度，給予研發人員利益傾斜，可以以協商的方式確定獎勵形式，例如技術入股、分成等。

（3）積極引入國內外優秀人才。建立人才信息庫、改革單位編制等多種限制，優化人才引入環境。

（4）鼓勵企事業科研院所人才流動。

3.3 加強知識產權法治建設，提高知識產權的保護能力

（1）加強地方知識產權的內容法制化，完善地區的專利保護條例等，構建良好的法律保護環境。

（2）加強地方的行政法治建設，加強知識產權執法隊伍建設，不斷完善在區域、領域上的協作保護機制，加強知識產權執法部門與司法部門合作，切實保護知識產權和當事人的合法權益。

（3）提高群眾維權的能力，加大行業建設、產權建設的保護力度，構建聯盟與組織，引導協會對知識產權進行有效的保護，完善維權援助機制。

3.4 加強“產、學、研”合作體系建設

（1）優先支持重點產業中由“產、學、研”合作組建的技術平臺，承擔重大引進技術消化吸收再創新任務。

（2）加強生產與科研緊密結合，促進科研院所高校技術人才及科技資源優勢和企業的產業資金、轉化基地及市場網絡優勢的對接與互補，加快科技成果轉化進程。

（3）發揮企業在“產、學、研”合作中的主體作用，鼓勵企業與名校合作設立研發機構或實驗室。

（4）加快公共科技創新平臺建設。建設資源共享、面向社會的科技創新服務平臺體系。建立與完善創新合作共享機制，建設具有基礎性、公益性的科技基礎平臺。

3.5 加強服務機構能力建設，促進知識產權的轉換

（1）加快中介服務體系建設。建立和完善與廣西產業相結合的、多種形式發展的創新中介服務體系。

（2）加快中介機構發展。大力發展合伙制等多種形式的知識產權咨詢代理、資產評估、法律服務等中介服務機構。

（3）提升中介機構的服務能力。鼓勵國內外中介機構進 入廣西知識產權服務市場，引導有實力的技術交易機構、創業投資服務機構等開展相關知識產權中介服務。

（4）加強中介服務的監督和管理。規范中介服務執業資質管理，建立信用評價和失信懲戒等誠信管理制度。

參 考 文 獻

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