論依規全面從嚴治黨與依法治國

顧華詳

摘要：堅持依規全面從嚴治黨，是十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題，是贏得黨心民心的政治制度保證、社會主義法治的根本要求、推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要，充分體現了堅持黨的領導和發揮黨的政治保證作用的高度統一。依規全面從嚴治黨是全面推進依法治國的關鍵、基本前提和重要政治保障。全面從嚴治黨應重視弘揚“規德兼治”的優秀文化傳統，堅持依規治黨和以德治黨相結合，注重法律他律與道德自律協同發揮治黨的規范作用，統籌推進黨規與時俱進并與國法協調發揮從嚴治黨的效力。必須完善黨風廉政建設的制度規范，健全權力運行制約和監督的法治機制，從源頭上加強預防和懲治腐敗的法律制度建設，強化依規從嚴治黨的執行力。

關鍵詞：全面從嚴治黨；依規治黨；依法治國；黨風廉政建設；制度創新

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0921（2017）03-0008-16

實現國家各項工作法治化，加強和規范黨內政治生活，全面從嚴治黨必須堅持用制度治黨，就是要依規治黨。法律是治國理政最大最重要的規矩，任何人都沒有法律之外的絕對權力。黨領導人民制定憲法和法律、執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

黨的十八大以來，黨中央作出了“四個全面”重大部署，特別是黨的十八屆六中全會專題研究部署了全面從嚴治黨的重大主題，旗幟鮮明地堅持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的執政原則，依規全面從嚴治黨，為全面推進依法治國提供根本保證，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題，也是中國共產黨的執政責任，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，實現執政黨帶頭推進良法善治，以確保黨和國家長治久安。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨要管黨、從嚴治黨，首先是“既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”。因此，在全面推進依法治國的前提下實現依規全面從嚴治黨，保障黨和國家各項工作取得新的重大進展，必須制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，貫穿了馬克思主義立場觀點方法，創造性地提出了一系列新思想，對依規全面從嚴治黨作出了部署，進一步深化了對黨的建設規律的認識。這既是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發提出的重大戰略任務，對實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家的長治久安具有重大而深遠的意義；又是推進全面從嚴治黨、開創黨的建設新局面的行動綱領，是馬克思主義中國化的最新成果。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》重申了“黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權限、規則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不能違規干預司法”。《中國共產黨黨內監督條例》將“模范遵守憲法法律情況”確定為“黨內監督的主要內容”之一。為了進一步強化黨政主要負責人切實貫徹落實黨中央關于全面依法治國的部署，提升依規全面從嚴治黨的能力，提高黨內法規制度的執行力，2016年工2月14日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》中明確指出，“黨政主要負責人不履行或者不正確履行推進法治建設第一責任人職責的，應當依照《中國共產黨問責條例》等有關黨內法規和國家法律法規予以問責。”這都充分體現了黨中央推進全面從嚴治黨的堅強決心。各級黨組織和黨員領導干部必須在憲法法律范圍內活動，既是由黨的性質、宗旨和執政地位所決定的，也是全面從嚴治黨的關鍵點，是加強黨的領導的現實需要，更是全面依法治國的必然要求。堅持依規全面從嚴治黨關鍵是要強化全黨全社會的法治意識，黨員在遵守黨紀的同時，也要模范遵守國家法律法規，這對于全面推進依法治國和法治中國建設具有十分重要的示范引領意義。特別是從法學和法治視角審視和重視依規全面從嚴治黨的重要性，對于全面強化黨內監督的頂層設計和提供制度保障都是至關重要的。

把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，是新的歷史條件下中國共產黨應對世情國情黨情變化的必然選擇；堅定不移地把依規全面從嚴治黨推向縱深，是確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導力量的必然要求。因此，需要把《中華人民共和國憲法》確立的居于領導地位的中國共產黨建設得更加堅強有力，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，突出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。

一、依規全面從嚴治黨是贏得黨心民心的政治制度保證

（一）依規全面從嚴治黨充分體現了堅持黨的領導和發揮黨的政治保證作用的高度統一

從法治視角審視堅持依規全面從嚴治黨，不僅對于全面從嚴治黨和黨的建設具有重要意義，而且對于全面依法治國和法治中國建設也具有十分重要的歷史與現實意義。“黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求……全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政。”黨的十八屆六中全會要求黨的組織、領導干部在憲法法律的范圍內活動，特別是領導干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀，依法扎緊制度的“籠子”等，都充分凸顯了法治思維的重要性，充分體現了全面從嚴治黨的精髓要旨。共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，所以，堅持共產黨的領導，是實施依法治國方略不可動搖的一項政治原則。堅持依規全面從嚴治黨是建設中國特色社會主義法治體系、實現當代中國反腐治權戰略目標、實現國家法律與黨內法規協同運作的現實需要。“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》專門把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則，深刻闡明了黨的領導和依法治國的關系。并對“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作出重要部署，旨在強調堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證，習近平總書記在黨的十八屆六中全會上的重要講話中，不但再次重申了黨的十八大報告明確的這項規定，而且進一步強調“黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排”。

中國共產黨把黨內制定的制度規定和紀律約束統稱為黨內法規，作為中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，其雖然不同于國家法律，但能夠有力保障國家法治。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》就是專門對此作出的制度安排，為依規全面從嚴治黨筑牢了制度和體制機制的根基，法治思維是人們認識和改造世界的思維形式與方式方法之一，更是推進依規全面從嚴治黨的重要保障。因此，中國共產黨的各級黨組織和全體黨員，都必須受到憲法法律和黨規黨紀的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證；必須始終堅持法治思維、法治方式，始終高舉中國特色社會主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，打牢依規全面從嚴治黨的法治基礎。

（二）堅持依規全面從嚴治黨是社會主義法治的根本要求

堅持黨的領導，黨是領導一切的核心力量，這是中國特色社會主義的最大特色和最本質的特征。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程，規定黨必須在憲法和法律范圍內活動，憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責任和使命。中國共產黨依法執政既必須依據憲法法律治國理政，也必須根據黨內法規管黨治黨。因此，無論是依據國家法律還是依據黨內法規，黨員都必須模范遵守國家法律法規，并且以執政黨的綱領保證憲法和法律的實施。帶領中華民族實現中國夢，中國共產黨必須是無可替代的堅強領導核心，這就決定了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹“五大發展理念”，推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，中國共產黨將路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，實現黨的主張和人民意志的有機統一，即成為全國人民共同遵守的法律規范，就必須堅持依規全面從嚴治黨，切實做到首先把黨建設好。只有“堅持依規治黨和依法治國相統一”，加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，黨才能夠始終發揮出根本性、全局性的核心領導作用。黨的十八屆六中全會深刻分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，系統總結了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，對新形勢下黨內政治生活、黨內監督，特別是新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，要求依規全面從嚴治黨。因此，必須始終堅持在黨的領導下，旗幟鮮明、立場堅定，扎實推進依規全面從嚴治黨的各項工作。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，都是進一步明確嚴守黨的政治紀律和政治規矩的制度措施，這兩部重要的黨內法規是黨中央堅持依規全面從嚴治黨，加強以制度約束和規范的“頂層設計”的重要內容，為新形勢下依規推進全面從嚴治黨奠定了社會主義法治基礎。

（三）堅持依規全面從嚴治黨是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要

國家治理體系和治理能力現代化事關國家興衰、社會發展、人民福祉，是世界各國執政黨和政府最為關心的重大問題。推進國家治理體系和治理能力現代化是國家長治久安的制度支撐，而執政黨能否堅持依規全面從嚴治黨、能否堅持依法治國就是一個帶有根本性、全局性的重大問題。中國共產黨是國家治理體系和治理能力現代化的領導者、組織者、實踐者，推進國家治理體系和治理能力現代化從根本上講，首先是對執政黨自身建設提出的基本要求，目前，一些黨組織特別是一些黨員領導干部，對推進全面從嚴治黨的重要性和緊迫性認識不到位，推進思想建黨和制度治黨緊密結合的措施和力度不到位，特別是在集中整飭黨風、嚴厲懲治腐敗、凈化黨內政治生態等方面還存在著制度和機制不健全等問題。因此，必須切實嚴格黨內政治生活，加強領導班子和干部人才隊伍建設，強化基層組織和基層政權建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出作風建設和黨內監督的抓落實、見實效，關鍵是進一步強化領導核心意識，堅定不移地堅持黨中央的集中統一領導，牢固樹立“四種意識”，確立黨中央的權威，促進全黨更加團結統一，不斷增強凝聚力和戰斗力。依規全面從嚴治黨的基礎是嚴肅黨內政治生活。1980年，黨中央就出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》，改革開放以來，世情、國情、黨情都發生了巨大變化，新形勢下迫切需要針對黨內監督、黨內民主、權力監督、反對腐敗、群眾路線、民主集中制、選人用人、黨員干部等一系列黨內政治生活和黨內監督密切相關的重點、難點問題制定出新的準則，強化黨內法規對黨內民主、民主集中制、批評與自我批評、密切聯系群眾、反對腐敗等行為的規范，進一步系統解決當前黨內政治生活中出現的一些庸俗化、隨意化、搞“小圈子”等問題。特別是黨員領導干部缺乏法治思維、不懂法治方式，依法執政、依法辦事的觀念和能力不強等問題還比較突出，黨的十八屆三中全會決定從全面深化改革的頂層設計層面，對推進法治中國建設的重點難點任務作出了制度性安排；黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對加快建設社會主義法治國家，實現國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，但有法不依、以權壓法、以言代法、違法亂紀、徇私枉法的問題仍然突出，特別是深化行政執法體制改革，深化簡政放權改革，強化放管結合與優化服務，強化行政權力的監督制約，加快法治政府建設的推進速度等都還與群眾和社會各方面的需求有一定差距，社會各方面對此有著更高的期待。但是，政府職能轉變和釋放發展潛能的力度與速度如果遲遲跟不上群眾的期盼、跟不上經濟社會發展的需要，那么這種作風就會嚴重損害到黨中央的領導核心權威、損害到憲法法律的權威、損害到黨“不忘初心、繼續前進”的動力機制，最終會直接制約國家治理體系和治理能力現代化的推進。

二、依規全面從嚴治黨是全面推進依法治國的現實需要

（一）依規全面從嚴治黨是全面推進依法治國的關鍵點

全面推進依法治國，必須始終堅持依規全面從嚴治黨。依規全面從嚴治黨，加強黨的領導是核心，依規治黨是基礎，全面嚴治是關鍵，實現全黨牢固樹立憲法法律至上的理念是根本，全面推進依法治國、加快建設法治中國建設、實現法治強國的中國夢是目標。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》釋放出依規全面從嚴治黨的最強音。黨的十八屆六中全會聚焦依規全面從嚴治黨的重大主題，表明黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心，將“四個全面”戰略布局更加系統地提升到新高度，這將會開創黨的建設新格局和新境界。《中華人民共和國憲法》第五條規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。亞里士多德曾經清晰表明其對于法治的主張，“法治優于一人之治”，并提出了著名“法治公式”——法治需要全體民眾的服從，民眾服從的應是善法。英國學者哈耶克也曾明確指出：“法治就是對任何政府的權力，包括對立法機構的權力的一種限制。”中國共產黨一貫高度重視法治，特別是黨的十八大以來，進一步強調落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。現在，全面建成小康社會進入決勝階段，改革進入攻堅期和深水區，黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”中國共產黨是中國的執政黨，不但締造了新中國，而且肩負著憲法賦予的領導全國各族人民共同建設國家、實現“中國夢”的重任和歷史使命。中國共產黨從1921年建立起，領導人民開展革命斗爭，推翻了舊的國家政權和機器，建立了新的國家政權。中國共產黨是中國當之無疑、當之無愧的執政黨。《中國共產黨章程》規定中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國最廣大人民的根本利益。因此，堅持黨的領導，既是社會主義法治的根本要求，也是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，更是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。因此，從黨開展黨內政治生活的歷史經驗和全面從嚴治黨面臨的形勢和任務來看，肩負歷史責任的中國共產黨，打鐵必須要自身硬。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是要從黨內政治生活“軟寬松”抓起。為更好地推進習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，準確把握時代大勢，積極回應實踐要求，按照完善“四個全面”戰略布局、深化全面從嚴治黨、解決黨內存在突出矛盾和問題等需要來嚴格規范黨內政治生活和行為準則，切實提高執政黨自身的凝聚力和戰斗力。

（二）依規全面從嚴治黨是全面推進依法治國的基本前提

中國共產黨是領導國家、治理國家的核心主體，依規全面從嚴治黨必須放在依法治國的首位。中國共產黨是國家政治運行中的領導主體、領導力量和領導核心，在國家發展中發揮著領導、主導、治理作用。如果中國共產黨自身依規的意識和能力不強，國家治理就會落人人治，全面依法治國也就無法推進。因此，依法治國必須首先堅持黨的領導，只有堅持和加強黨的自身建設，黨才能更好地領導依法治國；更為重要的是，黨只有進一步加強了依法治國的能力，也才能更好地堅持和維護黨的領導地位。這是一個相輔相成、相互依存的關系。因此，全面依法治國的目的是為了更好地鞏固和維護中國共產黨領導。推進全面依法治國是中國共產黨治國理政的基本方略。世界上治國理政的方法很多，但最基本的是依法治國理政。中國共產黨是治國理政的領導主體，只有首先做好依規全面從嚴治黨，才能更好地推進全面依法治國。從鞏固和維護黨的執政地位來看，中國共產黨是推進中國特色社會主義偉大事業的領導核心力量，堅持中國共產黨領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢。因此，推進全面依法治國決不能動搖中國共產黨領導。治國必先治黨，治黨必須治吏，治吏必先治權，治權必須從嚴，黨領導全國人民推進全面依法治國，依規全面從嚴治黨是前提。憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。所以，黨員特別是干部必須把手中的權力納入法治化的軌道、關在制度籠子里，既要帶頭遵守黨紀，也要帶頭遵法、守法，在全社會樹立起帶頭遵紀守法的模范形象，唯此，依法治國方略才能夠得到全面推進。

（三）依規全面從嚴治黨是全面推進依法治國的重要政治保障

憲法法律和黨規黨紀是全面從嚴治黨的重要法寶和銳利武器。《中華人民共和國憲法》確立了中國共產黨的領導地位。《中國共產黨章程》總綱明確指出，黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。因此，推進依法治國，實現依法執政，保證黨依據憲法法律治國理政，黨必須依據黨內法規治黨是重中之重。欲要依法治國，必先依規治黨，正是基于此，中國共產黨的黨規黨紀才嚴于國家法律，黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。中國共產黨是肩負歷史使命的政治組織，黨員是肩負著特殊政治職責的公民，志愿入黨的宣誓，就是主動放棄部分普通公民權利和自由的莊嚴承諾，必須無條件地做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，而且適用“紀法分開、紀嚴于法、紀在法前”的制度規定。執政黨的這種特殊性要求黨員既要堅守國家法律的底線，更要把黨紀挺在前面，還要積極推進黨紀與國法的無縫銜接，運用法治思維和法治方式治國理政，推進依法治國基本方略的實施。

健全黨內法規制度是中國共產黨堅持依規從嚴治黨的政治優勢。早在奪取政權的革命戰爭年代，中國共產黨就重視加強黨內法規建設，毛澤東在黨的六屆六中全會上指出，為使黨內關系走上正軌，除了重申“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”四項最重要的紀律外，“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。目的是使黨內關系走上正軌，對黨員進行有關黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監督黨的領袖人物也一起遵守紀律。堅持建立健全并嚴明黨規黨紀，堅持以政治紀律維護黨的集中統一，始終保持黨的凝聚力和戰斗力，是黨的建設的一項重要措施和歷史經驗。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議莊嚴通過《中華人民共和國憲法》，明確了憲法是以1949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》為基礎的，反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設社會主義社會的共同愿望，規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。《中國共產黨章程》明確：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，走中國特色社會主義政治發展道路，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設社會主義政治文明。”可見，無論是從憲法源頭還是從黨章規范來看，國家法律和黨內法規都共同構成了黨治國理政、從嚴治黨的重器。經過近百年的實踐探索，中國共產黨已形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等一整套系統完備、層次清晰、運行有效的黨內法規制度。這個制度體系充分體現著黨的先鋒隊性質和先進性要求，使依規全面從嚴治黨有章可循、有規可依。因此，依規全面從嚴治黨，必須充分發揮這一法治優勢和黨規優勢，切實把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。

堅持依規全面從嚴治黨首要的是維護黨規的嚴肅性。“黨內法規”是黨內規章制度的高級形態，是黨的制度建設的重要組成部分，是黨的制度建設的核心環節，對積極推進社會主義法治國家建設具有先導性、示范性的重要作用。鄧小平在總結“文化大革命”的慘痛教訓時就曾深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強黨的制度建設作出了重要部署，對做好黨內法規工作高度重視。習近平總書記多次強調，要“把權力關進制度的籠子里”。《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中更是強調：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”這些要求都充分體現了黨中央在推進依法治國進程中，更加重視黨內法規建設在堅持黨的領導和改進黨的領導方式與執政方式中的重要作用，同時，也更加重視以法治方式維護最廣大人民根本利益，不斷提高黨的執政能力。

三、堅持依規全面從嚴治黨應重視弘揚“規德兼治”的優秀文化傳統

（一）必須堅持依規治黨和以德治黨相結合

黨規是重要法寶，法律是準繩，道德是基石。黨規黨紀嚴于國家法律。“依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”推進國家治理體系和治理能力現代化，落實依法治國基本方略，推進依法執政基本方式，建設法治中國，必須堅持法治和德治在國家治理體系中相互補充、相互促進、相得益彰。中國共產黨確立“依法治國”與“以德治國”相結合的治國策略，既是對治國理政規律的深刻把握，也是國家治理體系和治理能力進入成熟階段的一個重要標志。黨規和德治所規范的不同范疇決定了全面從嚴治黨也要堅持“規德并重”。黨規與德治相結合形成治黨的最低要求與最高要求的辯證統一關系、在治黨中形成互為依存的關系、在實施中形成相輔相成的關系、在發展中形成相得益彰的關系。因此，依規全面從嚴治黨既要靠黨規和制度來保證，將黨規建設與規范貫穿到全面從嚴治黨的始終。同時，也要堅持文化自信，引導黨員干部自覺遵循中華傳統文化規范，修煉“孝悌忠信禮義廉恥”等“八德”，養成遵倫理、講責任和盡忠盡孝的品德，強化家國情懷和修齊治平、崇德重禮的德治思想，并且堅持把社會教化與全面從嚴治黨結合起來。

習近平總書記強調要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。堅持依規治黨和以德治黨相結合，既要堅持高標準與守底線相結合，重在高標準立德，自覺堅持正面倡導廉潔自律準則；又要堅決執行黨紀戒尺和國法規范的要求，重在立規守法崇德不觸碰底線。依規全面從嚴治黨必須紀法貫通，紀嚴于法和德、紀在法和德之前。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，堅持依法治國和以德治國相結合，要重視汲取中國傳統文化精華，實現法治與德治相得益彰，法律與道德相輔相成。黨的性質和宗旨決定了紀在法和德之前，紀嚴于法和德，黨規黨紀對黨員的要求高于法律和道德，黨員要嚴格遵守國家法律和道德，更要嚴格遵守黨章等黨規，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》進一步明確了黨章等黨規的規定，進一步明確了依規治黨應當德法結合的要求。

（二）必須注重法律他律與道德自律協同發揮治黨的規范作用

法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都是規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的，在國家治理體系中，法律施行需要道德支持，道德踐行需要法律約束，堅持以德治黨和依規治黨相輔相成、相得益彰，特別是加快推進黨的治理體制改革和國家治理體制改革，必須重視吸收中華民族修齊治平的文化營養，統籌法律和道德的協同發力。中國特色社會主義的文化自信是“道路自信、理論自信、制度自信”的總源頭。習近平總書記在紀念中國共產黨成立95周年大會上的講話中提出：“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。并且明確指出：“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”，世界上唯一沒有中斷的源遠流長的中華文明中，“國家”是中華文化獨有的概念——“國”與“家”是緊密相連不可分的，人只有修身、齊家、治國才能平天下。這其中，“修身”為首，“治國”則要從“治家”起步，中華文化強調先“修好身”，才有資歷“理好家”、“治好國”。中國傳統文化中保留著的許多官德官箴，都是歷經千百年來的執政經驗積累，對今天全面從嚴治黨和治國理政都有著重要的參考借鑒作用，《論語》曰：“君子三年不為禮，禮必壞；三年不為樂，樂必崩。”法律是他律，道德是自律。黨員領導干部在“官德”上出問題，則必然導致綱紀松弛、法令不行。黨的十八大以來查處的黨員領導干部，特別是高級領導干部，無一不是在違法之前首先違紀的。只有做到他律和自律的結合、道德教化和法制手段兼施，確保道德和法制內化于心、外化于行，才能有序推進全面從嚴治黨。因此，要教育引導黨員領導干部知古鑒今，對黨紀國法要心存敬畏和戒懼，自覺尊重和遵循中國古代政治思想所強調的“民惟邦本”、“水則載舟、水則覆舟”等被實踐反復驗證過的執政理念，自覺關注民生、體察民情、尊重民愿。警示黨員領導干部，官職與權力都是憲法規定、人民賦予的，是公權而非私利，唯有戰戰兢兢、如履薄冰、執政為民，才是本分；唯有信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，遵紀守法，才能不忘初心，繼續前行。黨員領導干部要做崇德重禮和遵紀守法的先行者和示范引領者。一方面，要重視吸收借鑒中華傳統法律文化的精華，如為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史執政經驗和思想，重視發揮禮序家規、鄉規民約的社會教化作用，為全面推進依規治黨提供歷史智慧和文化營養；另一方面，也要強化黨員領導干部的憲法法律和黨法黨規意識，充分發揮領導干部在依法治國和以德治國中的關鍵作用，既要做全面依法治國的重要組織者、推動者，也要做道德建設的積極倡導者、示范者。堅持領導干部帶頭學法、模范守法制度化，把以德修身、以德立威、以德服眾作為干部成長成才的重要環節；領導干部要努力成為全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

（三）必須統籌推進黨規與時俱進，與國法協調發揮從嚴治黨的效力

法律是道德的底線，道德是法律的高線。加強黨內法規建設既是推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政的現實需要，更是依規全面推進從嚴治黨的迫切需要，因此，必須更加注重黨內法規同國家法律的銜接與協調，切實提高黨內法規的執行力，把運用黨內法規實現黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。堅持以法治承載全面從嚴治黨的理念，強化全面從嚴治黨的制度支撐。法律法規和立法、執法、司法都要樹立鮮明的全面從嚴治黨的制度導向，把社會主義核心價值觀貫穿其中，大力弘揚社會主義道德要求，使社會主義法治成為全面從嚴治黨的良法善治。但是，與國家法律相比較，黨內法規的理論研究和制度建設均處于相對薄弱的地位，黨規與國法還有不協調之處，如一些黨規黨紀與國家法律有交叉重復，有的規定只是原則性的、缺乏可操作的措施支撐，有的規定與國家法律法規不協調，造成執行困惑和制度漏洞，這些都需要黨規的全面深入完善。

當前，需要認真總結中國共產黨九十多年、無產階級政黨一百多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果，黨規和法學領域的專家學者、領導干部要自覺做時代的有識之士，堅持理論聯系實際的學風和工作作風，注重探尋中外政黨執政經驗教訓寶庫之門的金鑰匙，深入洞察中外政黨執政和法治實踐的內生價值，探索中外政黨執政和法治實踐的宏觀與微觀層面的真正具有規律性的東西；自覺從全面從嚴治黨的實際出發，堅持全面深化改革，結合新形勢新情況新挑戰，深入研究黨規黨紀的歷史淵源、產生程序、體例形式和地位作用等問題，系統探索適合黨內法規制度建設的有效途徑，與時俱進地推進黨規黨紀的完善。按照《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》確定的目標要求，按照黨的十八屆六中全會決定精神，堅持統籌黨紀與國法協調推進和完善，強化黨內法規對社會主義法治建設的引領作用，注重推進黨內法規與國家法律的有機銜接，特別是要及時將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹；堅持持續提高黨員特別是黨員領導干部的法治意識和治理能力，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，切實把黨的政治優勢、社會主義的法治優勢轉化為治國理政的效能，確保到建黨一百周年時，既全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，又能夠與國家法律法規相互銜接，統籌協調推進，共同規范、引領和促進全面從嚴治黨工作的順利推進。

四、堅持依規從嚴治黨，必須要重視完善黨風廉政建設的制度規范

（一）健全權力運行制約和監督的法治機制

重視筑牢拒腐防變的法律法規制度防線是構建反腐倡廉長效機制的迫切需要。權力腐敗根在制度建設不完善、不健全，有些制度形同虛設、牛欄關貓，有些制度籠統模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規定少，使得制度不管用、不好用、沒有用，給了腐敗分子可乘之機。全面從嚴治黨，靠制度防范，筑牢拒腐防變的制度防線是重點。黨的十八以來，黨中央提出必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，是深化反腐倡廉建設的重要舉措。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，強化制度建設是堅持依規從嚴治黨的關鍵。《中國共產黨黨內監督條例》是以《中國共產黨章程》為根本遵循，重點是圍繞權力、責任、擔當設計黨內監督制度。黨內監督條例第三十七條明確規定：各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督。這一黨內自我監督和外部監督相結合的制度頂層設計，進一步完善了黨的權力運行監督制約機制，充分體現了黨中央對依法執政的清醒認識和責任擔當，無疑是推進黨的建設新的偉大工程、深化全面從嚴治黨的重要制度安排。因此，黨的各級組織和領導干部必須切實增強法治意識、自覺弘揚法治精神，認真解決好當前作風方面存在的突出問題，嚴肅反分裂、反腐敗斗爭的紀律規定，嚴格落實監督執紀“四種形態”的實施辦法，自覺按法定權限、規則、程序辦事，決不以言代法、以權壓法、徇私枉法、違規干預司法，切實把黨必須在憲法法律范圍內活動規則制度要求落到實處，確保權力規范運行。

要重視健全制約和監督領導干部權力運行的民主法治機制，堅持人民主體地位，在依規從嚴治黨中貫徹黨的群眾路線。發揚黨內民主是不斷健全黨內政治生活，推進社會主義民主法治化進程，建設中國特色社會主義民主政治的重要途徑。中國社會主義制度下的民主是建立和實現人民主權的政治形式、政治制度，而找到全社會意愿和要求的最大公約數則是人民民主的真諦。因此，依規全面從嚴治黨，必須深入系統貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨工作機關條例（試行）》、《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，堅持以民主集民智，攻克難題；以民主服人心，理順情緒；以民主強監督，樹立法威；以民主求良法善治，從嚴治黨，不斷提高依規全面從嚴治黨的能力，夯實治黨的黨紀國法之基礎，不斷提高黨的執政能力。

（二）堅持從源頭上加強預防和懲治腐敗的法律制度建設

法律制度具有權威性、根本性、穩定性、全局性、長期性等特點。預防和懲治腐敗，根本上要靠法治來保障和健全黨內民主制度，堅持依規從嚴治黨，關鍵要健全民主與法治，用黨紀國法合力管權管事管人，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的法治機制。為此，應重視推進黨內法規與國家法律的銜接與協調，建立健全以“國家法律”與“黨內法規”協同遏制和懲治腐敗的治理體制機制。堅持按照黨規黨紀嚴于國家法律的要求，與時俱進地加強黨內法規制度建設，完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內法規預防和懲治腐敗的制度體系；堅持以完善憲法為核心，以民為本、立法為民的原則，健全中國特色社會主義法治體系，通過完備的法律制度措施推動憲法實施，有效遏制和懲治腐敗行為。堅持把從嚴治黨的法治建設貫穿到反腐倡廉各個領域，落實到制約和監督權力各個方面，不斷提高法治的懲治力、威懾力和保障力，完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，確保用法治管住權。加強規范權力運行的法律法規制度建設，構建配套完備、內容科學、程序嚴密、有效管用的法律制度體系，厘清權力范圍的邊界，科學設定權力的運行程序，最大限度壓縮權力尋租空間。健全依法決策機制和程序，加強科學決策、民主決策，建立健全決策問責和糾錯機制。

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對堅持和健全黨的代表大會制度提出明確要求，強調健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度。1948年9月8日，毛澤東在中共中央政治局會議上的報告中指出，“實現黨內民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內是有民主的，但是還不足或者缺乏，現在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議”。更好地健全黨內政治生活制度，按照依規全面從嚴治黨的必然要求，還要針對發展中的新問題，堅持和健全黨的代表大會制度，從改革體制機制人手，堅持深化相關改革，重點是要全面深入推進黨務政務公開、財政預決算公開，推進行政審批、行政執法公開，推進決策民主化和依法決策、科學決策，不斷健全黨內民主與法治制度。

（三）堅持強化依規從嚴治黨的制度執行力

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨戰略部署，必須堅持“守法律、重程序、講正義”，這是依規從嚴治黨和推進社會主義法治的第一位要求，《中國共產黨黨內監督條例》系統總結十八大以來黨內監督的成功實踐，提煉管用實招上升為制度，使具體制度設計堅持了務實管用可執行。在制度運用上更是強調要“對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”，黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要落實監督責任，加強問題整改落實情況的監督檢查。對不履行或不正確履行黨內監督職責，以及糾錯整改不力的，要依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規定處理，構建起以倒逼機制和制度措施督促黨內監督責任的履行，倒逼監督所發現的問題得到切實有效整改。特別是根據有關黨內法規和國家法律法規制定的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，更是明確規定縣級以上地方黨委和政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況要列入年終述職內容，上級黨委要對下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況開展定期檢查、專項督查。上級黨委將下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。充分體現了堅持用“黨紀國法”管人，防止選人用人的不正之風；堅持用“黨紀國法”管事，加強對重點領域關鍵環節的監管；切實強化執行力，確保“黨紀國法”剛性運行的制度頂層設計。為此，必須堅持強化法治制度執行力的保障措施，確保依規從嚴治黨的法治制度不折不扣地落實到位。依規全面從嚴治黨，重點是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，要善于從毛澤東的干部管理“七條”中吸取智慧，依規管理領導干部是重中之重，實踐中，要堅持“平等、民主、科學”的三原則來推進。要遵循“平等”這個社會主義法律的基本屬性原則。樹立領導干部的“平等”觀念，即對下屬要有平等觀念，消除高人一等的封建特權思想，自覺堅持走群眾路線；對自己也要有平等觀念，既要把自己視為普通的一員，又要按照共產黨員的標準率先垂范。要重視運用好民主集中制這個黨的根本組織原則。樹立領導干部的“民主”觀念，即要相信群眾力量，充分發揮群眾的自覺性、能動性，積極運用群眾的斗爭經驗、群眾的創造來教育干部、管理干部。要尊重自然、社會、思維等的客觀規律。樹立領導干部的“科學”觀念，即依規全面從嚴治黨要講究科學的方式方法，要重視思想政治工作，善于運用說服教育和鼓動宣傳等方法講清從嚴治黨的道理，講明任務要求，激發領導干部自我管理、自我約束的積極性，提高領導干部互相監督、互相制約的主動性；要注意賞罰的科學性，當賞則明賞，應罰則重罰。

強化執紀監督問責，落實紀嚴于法要求，加強《中國共產黨章程》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規制度的學習，確保覆蓋到每一個黨組織和黨員，“七五”普法教育要加大黨章和黨紀黨規宣傳教育力度，不但要使黨員干部了解黨紀國法，而且要使人民群眾了解黨規黨紀，確保全方位地行使民主監督權力。全面從嚴治黨要明確其法治定位和價值指向，重視堅持樹立法治思維，善用法治方式，充分發揮黨組織和黨員干部在法治建設中的積極作用，既要確保黨在憲法和法律范圍內活動，又要依據黨內法規從嚴治黨；規范黨內決策、執行、監督，必須既執行黨章黨規確定的民主原則和程序，又要禁止以言代法、以權壓法、徇私枉法，切實發揮好黨內法規在全面從嚴治黨中的引領和規范作用。

（責任編輯：付國英 王麗娟）