扎實推進供給側改革 助推廣西經濟新發展

韋淑玲

摘 要：本文圍繞廣西在推進供給側結構性改革進程中存在的問題與難點，結合廣西目前經濟發展面臨的新形勢進行了分析，明確當前廣西經濟發展面臨的困難和特征。從去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務入手，提出了推進廣西經濟在“十三五”期間能夠中高速發展的若干思考意見，從供給端發力保證廣西經濟的持續平穩發展，建成和諧、生態、繁榮發展的美麗廣西。

關鍵詞：廣西經濟 供給側改革 創新 產業升級 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（a）-137-02

“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領。”廣西作為西南出海大通道，作為東盟永久舉辦地，在“十三五”全力建設拼搏期間經濟得以迅速發展，各項工作取得了不俗的成效。但是在2017這個關鍵的年份，必須狠抓落實、銳意進取，更加推進區內重點領域進行供給側結構性改革。我們要以壯士斷腕的決心，去掉一批產能過剩的企業，提高高新技術產業的市場占有率，改變供需關系的格局，將廣西建設成西南地區經濟新陣地，在改革攻堅階段平穩邁入綠色發展時代。

1 供給側結構性改革概述

供給側改革淵源很長，其中涉及經濟學一般原理，即供給與需求之間的關系，為了更為深刻地去了解供給側改革的內涵，我們有必要回顧宏觀經濟學的發展過程。眾所周知，經濟學界對于政府的宏觀經濟調控，比較有代表性的派別出自于古典自由主義與凱恩斯主義，古典主義派別認為政府不該去干預經濟自由運行，應完全由市場來配置資源；而凱恩斯主義派別剛好相反，他們主張政府通過一定的行政手段去調節配置資源，使社會的總供給與總需求達到一個良性的平衡，使得資源優化配置，社會收益最大化[1]。

具體來說，古典自由主義希望政府不去干預經濟運行，市場本身的機制規則就能把資源配置好利用好，主張政府完全不干預經濟。經濟學家亞當斯密于1776年，在其巨制《國富論》中提出，經濟運行過程中存在著一雙“看不見的手”，它能夠自如協調經濟的健康運轉[2]。經濟學界在之后的兩個世紀都以古典自由主義為主流，薩伊就是其中的代表之一。1803年，法國經濟學家薩伊在《政治經濟學》中闡發了這樣的理念：生產者本身通過生產產品能夠得到收入，然后他可以用獲得的資金去購買其他產品，即“一個產品的生產，會給其他產品開辟銷路”，由此引申為“供給能夠自動創造需求”，這即是大家通常所理解的供給定律，也就是供給側改革最早的理論背景。

那么，我們目前推進供給側改革，就是在充分發揮市場優化資源配置的過程中，更好地發揮政府相應的作用。過去，我們更習慣通過政策來傳達政府的含義，特別是在投資方面和貨幣金融方面，通過“三駕馬車”來促進經濟的增長，宏觀調控的力度太大了。今后，我們則要恢復供需方面的平衡狀態，在適當擴大需求面的時候，也要強化供給方的改革，特別是多鼓勵企業和個人參與到經濟當中，發揮他們的積極性和創造性，將政府的“手”適度縮回到公共行政職能領域，為經濟的發展提供制度和政策的良好環境。

1.1 工業增長動力不足，增速緩慢

廣西區內高新技術產業的增速和產值所占比重仍然不高，在相關產業鏈上甚至有減速的勢頭，部門高耗能產業去產能壓力還是較大。另外，需求端疲軟的問題依然嚴重。在2016年全區規模以上工業企業生產及經營狀況調研結果表明，有22.9%以上大型企業認為二季度生產能力無法發揮優勢的原因，最主要源于相關產品需求減少、訂單量銳減。受全球經濟不景氣影響，我區主要工業產品出廠價格持續低迷，繼而導致全區工業用電量仍未實現正增長[3]。

1.2 第三產業部分指標回落

客運量增速持續回落。上半年，全區客運量同比下降0.2%，比上年同期回落1.9個百分點。其中鐵路客運量增速從上年同期的58.3%高位回落至21.3%，回落幅度達37.0個百分點；公路客運量下降4.0%，降幅同比擴大1.1個百分點；水路客運量下降3.3%，同比回落17.5個百分點。內河港口吞吐量增速持續下跌。內河港口吞吐量同比增速由1月～4月的4.7%、1月～5月的3.7%跌至上半年的2.9%，增速持續回落。

1.3 投資增速回落，民間資本不足

第一，工業投資大幅回落。2011年～2017年上半年，廣西工業投資增速從35.9%緩慢回落至15.3%，2017年以來跌至個位數增長。前兩季度，全區二產投資率增長6.3個百分點，較之去年同期下降7.4%。第二，大項目支撐乏力。2017年上半年，全區新開工建設項目投資規模為3814萬元，同比下降5.3%。在新開工項目中，億元以上項目僅占2%[4]。第三，民間資本投資依舊低迷。2017年上半年，廣西區內民間投資增速從45.1%跌落至17.4%；上半年，全區民間投資增長7.4%，同比回落10個百分點，民間投資占投資比重為62.7%，同比下降3.8個百分點。

1.4 傳統“三駕馬車”增長動力放緩

首先，部分公共產品與公共服務出現供給乏力。我國社會保障制度由于其起步晚、發展慢等因素，導致有些地區部分公共產品明顯供不應求；加上社會分配制度的影響以及傳統消費觀念、消費模式的落后，導致市場上一些高端綠色產品無人問津，低劣便宜的產品卻銷量很大。其次，一些發達國家為了重奪國際貿易競爭的主導權，也不斷推陳出新，加大技術革新力度，奪取我國的市場。其他的一些發展中國家則以更低廉的土地、人工價格，搶奪我國“世界代工廠”的地位，導致我們處于一種“前有狼后有虎”的劣勢。此外，TPP+TTIP+PSA（多邊服務協定）也在重塑全球貿易利益格局。最后，從資本形成所需要的增長因素來看，掣肘于供給端乏力，消費需求與出口需求持續不足，直接導致投資不足。

2 供給端發力 助推廣西經濟新發展

2.1 圍繞“三去一降一補”，助力供給側改革

我們要以“三去一降一補”為切入口，以“41條”為降低成本的具體措施，督促各級部門下調制度范圍的交易成本，減輕企業稅賦負擔，減少行政事業性收費項目，通過股權投資與職工持股方式提高工人的自主服務意識，營造良好的融資環境，完善新三板交易制度。對于廣西電價較高的實際，進一步降低綠色產業銷售電價，完善企業季節性生產電費計算模式，繼續推進豐枯水季節性差異電價，實行峰谷分時計價政策試點等方式，提升廣西傳統優勢產業市場競爭力。因地制宜，大力發展區內特色需求的產品，推動供給側改革，從提升廣西產品輸出質量出發，用改革的辦法推動結構調整，通過創新機制推動要素配置的轉變。加大供給的有效率，提高供給側結構的靈活度，使其能夠緊隨市場變化生產出適銷對路的產品。

2.2 大力發展服務業，培育新的經濟增長點

針對當前廣西工業生產面臨的問題，加大對工業企業的扶持力度，助力企業降成本增效益，穩定工業增長。一是通過“三大專項行動”，加大力度支持重點產業、重點園區和骨干企業生產。二是支持企業抓住當前需求回暖機遇參加各種展銷展洽活動，幫助搞好產銷銜接、市場開拓。三是加快推進一批重大產業項目，培育新的經濟增長點。四是各市要針對工業發展中的瓶頸和問題，加快研究和部署系列舉措，促使工業經濟平穩增長。

2.3 擴大有效投資，激活民間投資活力

一是政府加大對工業的投資力度。相關行政機構要對工業技術的研發更加重視，以重點行業和特色產品為目標和導向，推進傳統行業實現生產專業化、管理現代化、產能綠色化、制作智能化，提高當前制造的工藝、生產技術含量、產業服務水平，實現綠色、智能、低碳可持續發展。另外，提升企業的核心競爭力，助推傳統優勢產業轉型升級，使其向精高專方面延伸，邁入中高端市場，提升行業地位。二是以重大項目為突破口。早期要加大項目的提出與立項率，增大全區項目數量。通過審核的項目要及早進行開工建設，做好重大項目各環節之間的銜接。對于已開工建設中的重大項目，要早做統計，檢驗成果，爭取早日按質按量竣工[5]。三是充分發揮民間投資的作用。狠抓落實有關民間投資的優惠政策，拓寬民間投資的準入資格，完善政府行政效能與職責，發揚政府對投資的引導，鼓勵廣西籍企業家返鄉投資創業，深入促進政府與社會資本合作（PPP）模式，給民間資本的注入營造和諧市場氛圍，充分調動民間投資意愿。

2.4 培育“雙創”經濟，助推經濟新發展

第一，廣西應以開放的心態和迎接機遇的眼光看待TTP發展。加快中國——東盟自由貿易區以及RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）框架的建成，確保廣西在“一帶一路”中的樞紐地位，與沿線國家展開前所未有的經濟文化交流。第二，構建產學研合作體系整合創新資源。大力扶持科研院校的科研項目，尤其是鼓勵企業與科研機構進行合作辦學或實現成果的市場化，建立共享的基礎設施，建立科技人才培養高地，大力引進國內外高端技術人才來桂工作、安家。加大對技術交流的獎勵機制，減少技術性貿易壁壘，打破相關國企、央企的壟斷僵局，實現產學研鏈條的運轉，達到全區的資源最優配置。第三，技術創新滲透各個產業鏈條。采取強強聯合、優勢互補、團隊攻堅的形式，有目的地去攻克一些關鍵性技術；在制鋁、制糖、鋼材等傳統耗能較大的行業，加大技術研發力度，實現資金、人才、稅收、金融全方位扶持，爭取獲得相關領域的知識產權，努力做大做強一批區內一流、國內馳名、國際有一定影響力的高新技術企業，從而提升整個產業的轉型升級。

2.5 以習總書記視察廣西為契機，統一思想凝心聚力

當前，各級黨組織和廣大黨員干部要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，把思想和行動統一到重要講話精神上來；要深入推進供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展，積極融入“一帶一路”建設；要著力優化產業結構，強化基礎和技術支撐，培育壯大新型經營主體，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。具體來說，我們要以“五個扎實”為重要導向，層層落實、分配任務，自覺將本系統、本行業、本部門的工作放在突出位置，以創新體制機制為要點，及時解決行業中的難題。大力改善社會、經濟、文化等方面的難題，努力提高我區人民的幸福感、獲得感，讓各族人民共享供給側結構性改革帶來的實惠，促進民族大團結。

參考文獻

[1] 王佳寧，盛朝迅.重點領域改革節點研判：供給側與需求側[J].改革，2016（1）.

[2] 賈康，蘇京春.供給側改革：新供給簡明讀本[M].中信出版社，2015.

[3] 吳敬璉，厲以寧，等.供給側改革引領“十三五”[M].中信出版社，2016.

[4] 李智，原錦鳳.基于中國經濟現實的供給側改革方略[J].價格理論與實踐，2015（12）.

[5] 黃劍.論創新驅動理念下的供給側改革[J].中國流通經濟， 2016（3）.