事業單位財務管理存在的問題和對策

崔世梅

摘 要：財務管理是事業單位財務工作中的核心內容，其工作水平體現著事業單位管理的整體水平。本文從基層事業單位財務管理實際情況入手，從會計核算、會計稽查、會計票據管理、財務人員素質、預算編制與執行、財務監督等方面具體分析了當前事業單位財務管理工作中的實際問題，并提出了相應的改進措施，要從總體上提升財務管理工作水平，保護財產安全。

關鍵詞：財務管理 會計核算 會計票據 預算管理 財務監督

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-109-02

基層事業單位財務管理主要包括預算編制、執行、監督，以及會計核算、財務管理等內容。受意識、制度、體制等因素影響，目前基層事業單位財務管理工作中的問題很多，不僅降低財務工作效率，也會造成國有財產流失。當前，我國正處于改革發展的浪潮中，事業單位在其中扮演著重要角色，如財務工作不好，勢必影響自身發展與經營。基于此，有必要分析事業單位財務管理工作中的問題有什么，并加以解決、完善，提升事業單位財務工作水平，使之更好的應對挑戰，積極謀求發展。

1 事業單位財務管理存在的主要問題

1.1 會計核算規則不規范

目前，基層事業單位會計科目設置不合理，甚至設置錯誤，會計報表、明細設置也不太合理，存在記賬票據和原始發票的金額不符合情況，主要體現在差旅費、招待費等方面。一直以來，都存在賬務不清情況，只有總額，沒有明細，使原始憑證報銷不全，給會計核算帶來困難。一些部門賬目故意混淆不清，將招待費、禮品購買費用等混入會務費用中，造成會務費增加。或者，將資產處置收入、贊助款等計入“暫存款”科目，造成財務管理上的混亂。此外，還存在虛開固定資產購置費情況，用這些類目報銷餐費、考察費等，增加很多不必要的開支。除了以上情況外，一些不能報銷的費用也納入正常支出項目中，造成正常支出偏高。

1.2 會計稽核中心建設不足

根據我國相關規定，基層事業單位中的有些部門只有正副局長是行政編制，其余的人員基本為事業編制，甚至是臨時工，這就造成了一些會計人員無證上崗，滿足不了實際工作要求。很多單位經費不足，人員編制十分緊張，沒有及時建立會計稽核中心。部分會計和出納人員為兼任，甚至存在串崗行為，由單位內部人兼任，一人身兼多職，不僅不能保障財務工作的獨立性，也會造成內部管理混亂，降低財務工作質量，給違法亂紀分子留下“空子”，給國家財產帶來損失。

1.3 會計票據管理不規范

基層事業單位在會計票據管理方面，有一個比較突出的優點，即聯合相關銀行辦理結算卡、公務卡等，這種做法十分利于記賬管理。一般情況下，會計票據管理是正常、有序的，但是依然存在不規范現象，主要體現在以下幾個方面。

第一，未形成長效有序的固定資產管理辦法，沒有建立固定資產總賬，對固定資產價值、質量、數量等方面的變化不了解，造成固定資產借入借出的情況十分混亂。最為重要的是不能體現固定資產的增值情況，很容易為不法人員留有可乘之機，造成財產流失。

第二，資產管理不當，執行中沒有嚴格執行先批后付規定，造成資金回籠不及時。

第三，原始憑證審核不到位。部分票據憑證上沒有詳細填寫數量、單價等信息，只有領導簽批，沒有經手人簽字。

第四，沒有設置總賬，使用的賬簿形式不統一，不符合財政部門規定。而且，登記帳薄上的錯誤更正也不規范。

第五，財務報告內容缺乏完整性，如報表缺少附注，未對報表進行進一步解釋說明。

1.4 人員素質不高

由于體制、人員編制、經費不足等方面原因，基層事業單位財務人員的綜合素質普遍不高，對財務工作只存在記賬、算賬等淺層工作面上，無法利用財務數據進行充分分析，造成財務工作滯后。就目前而言，財務人員綜合素質還不能滿足基層事業單位財務管理工作要求，主要體現在以下幾個方面。

第一，法律意識淡薄。基層事業單位財務人員對會計法規、會計準則理解不足，資金使用效益觀念比較落后，職業道德意識不強，片面的認為財務管理就是日常會計核算，不夠重視會計預算與決算編制。日常工作中，缺乏強烈的依法理財觀念，對財務風險的預控能力不足。而且，審計部門人員只關注會計信息準確與否，對會計崗位是否違反崗位規范、是否違反法律責任等內容，不能充分發揮出審計監督作用。

第二，缺乏專業素質。從實際情況來看，基層事業單位會計崗位存在兼任現象，而且部分會計人員非專業出身，專業素質較差。

第三，缺乏嚴謹的工作作風。財務管理是事業單位管理中的一項重要工作，日常工作要面對各個部門，處理各種各樣的會計工作，難免工作態度不好，這與工作性質、財務人員本身素質有很大關聯。財務人員要嚴格要求自己，愛崗敬業，秉持良好的工作態度和嚴謹的工作作風。

1.5 預算管理不到位

預算是事業單位財務管理的主要工作，指根據單位發展目標、計劃等編制年度財務收支計劃，對資金使用及利用率的高低有著直接影響。一套完整的預算包括預算編制、預算執行、預算監督，要能反映單位全年收支計劃，是資金使用、分配的基本依據。然而實際工作中的預算管理存在很多問題，具體如下。

第一，預算編制。對預算的重要性認識不深，不夠重視預算編制；采用傳統的增量預算法，以上年基數為預算編制基礎，不符合事業單位實際情況，降低預算編制準確性；未嚴格進行資金收入與支出管理，預算編制沒有考慮預算外的資金；預算審批不嚴格，先緊后松現象十分突出。

第二，預算執行。由于預算編制沒有考慮預算外的資金，存在隱瞞收入、支出等情況，易誘發貪腐腐敗問題；預算審批手續不嚴謹，資金使用過于隨意，存在專款被挪用等嚴重問題；申請經費項目不實，沒有將預算申請落實到具體項目上，造成后期資金滯后，不利于項目開展。

1.6 財務監督力度不夠

基層事業單位財務監督缺乏完善健全的監督管理制度和內部控制制度。內部控制是預算執行監督的主要途徑，然而事業單位缺乏完善的內部控制制度，降低內控約束力；缺乏完備的監督手段，未建立內外監督一體化的監督體系；內部審計不嚴，甚至沒有設置內部審計崗位。由于財務監督存在以上問題，事業單位內部資金濫用、任意揮霍等現象十分嚴重，造成財務資金使用隨意性大，不能切實落實財務管理目標，不利于發揮事業單位職能。

2 加強事業單位財務管理的有效對策

2.1 建立統一會計委派制度

為改善基層事業單位會計核算工作現狀，可以實行統一的會計委派制度，組建專門管理機構負責會計核算工作。會計核算管理專門機構由基層政府牽頭建立，局委辦參與，財政局執行。通過這一專門機構負責基層事業單位財務核算管理工作，可促進會計核算水平全面提升。機構內的會計人員公開招聘選撥，不占用人員編制。日常工作中，會計核算管理機構定期委派會計人員對基層事業單位會計核算工作進行考核評價，及時反饋問題給基層事業單位。基層事業單位根據反饋意見對內部會計核算工作進行改進，不斷提升自身的會計核算水平，減少低級錯誤。

2.2 嘗試采用會計代理記賬制度

由于基層事業單位經費有限，會計人員編制不足，為滿足會計工作專業性要求，可以在保證基層單位財政資金所有權、使用權、管理權的情況下，委派專業會計公司代理記賬業務，實行記賬業務外包。在記賬業務外包下，會計記賬采用三種工作模式：其一，由基層財政局成立會計稽核中心，為所轄范圍內的事業單位提供代理記賬服務，對資金核算、記賬等實行統一管理；其二，基層政府購買會計公共服務，委派專業機構負責事業單位會計工作的日常管理監督工作；第三，基層財政局建立統一會計稽查中心，從各個單位抽調會計業務骨干，為基層事業單位提供統一會計記賬代理服務。

2.3 加強會計財務規范管理，強化會計隊伍建設

針對當前會計票據管理工作中的問題，要不斷加強會計財務管理，規范財務票據管理工作。第一，實行嚴格的會計準入制度，堅持進行會計資格審查，對不具備資質的會計人員予以撤職；第二，實行回避制度，要求本單位管理者的親屬不得擔任會計崗位人員，會計主管不得在本部門中從事與自己有厲害關系的工作；第三，根據《會計法》及其相關的會計準則設置會計科目，建立會計總賬，規范填寫會計憑證，認真編寫財務報表，注重財務信息分析與利用，發揮財務信息對管理決策的支持作用；第四，建立長效的崗位教育培訓機制，定期對會計人員進行崗位教育培訓，不斷提升會計隊伍綜合素質。通過專家講座、學術交流、專業課程學習等方式實施教育培訓，利用激勵措施激發會計人員學習的主動性、積極性，能夠自覺學習相關的專業知識、技能，實現自我發展。同時，注重會計人員的法律法規、職業道德教育，增強他們的法律意識、良好的工作作風和職業道德素養，抵制違法亂紀行為，保證會計工作客觀公正，保護國家財產安全。

2.4 嚴格執行預算管理

基層事業單位嚴格遵守相關規定，實行預算管理，確保預算編制、執行工作符合要求。第一，采用“零基預算”編制方法，每一年預算編制都要從零出發，以事業單位工作實際為依據。同時，在保證預算正常開支情況下，將預算外的資金納入預算的統一管理中，提高預算編制質量；第二，提前做好預算編制準備工作，為保證預算編制質量奠定基礎；第三，預算一旦確定了就不能隨意更改，做到專款專用，任何人不得隨意調整預算計劃；第四，每一項預算支出都要準確、完整的記錄，編制預算執行說明書，使預算執行公開化、透明化。

2.5 建立一體化的財務監督體系

注重財務監督管理，建立內外監督與外部監督相結合的財務監督體系。在內部財務監督上，實行會計、出納交叉分工。例如，一套會計賬的會計和出納工作不能由一人完成，由會計人員、出納人員交叉完成。同時，成立內部審計部門，財務部門的會計、出納不得兼任審計人員，保證內部審計工作的獨立性。根據財務管理需要進一步完善內部控制制度，明確會計、出納、審計等相關人員的權責利。在外部財務監督上，聘請專業審計機構定期審核本單位會計工作。

3 結語

綜上所述，隨著社會經濟的發展和企業事業單位體制改革工作的不斷深入，基層事業單位日常業務的內外環境發生了巨大變化，必須提升綜合管理能力，這對財務管理提出了更高要求。為此，基層事業單位要加強財務管理預算，進一步完善事業單位財務管理工作，適應當前的新環境、新要求。

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