農業供給側改革視域下兩岸種業交流與合作策略探討

何薇　朱朝枝

摘要：農業供給側改革是當前農村工作的主線，種業發展是農業結構調整的前提，因此加強兩岸種業交流與合作對促進農業供給側改革具有重要意義。該文分析了在農業供給側改革的背景下，兩岸種業交流與合作發展歷程及目前存在的問題，提出了促進兩岸種業交流與合作的對策建議。

關鍵詞：農業供給側改革；種業；交流與合作；海峽兩岸

中圖分類號：F3246文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0026-04

Abstract： The agricultural supplyside reform is the key link of the current rural work The development of seed industry is the precondition for the adjustment of agricultural structure Therefore， strengthening the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries is of great significance to promote the agricultural supplyside reform The development process and existing problems of the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries under the background of agricultural supplyside reform were analyzed in this paper Then， some countermeasures were put forward to promote the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries

Key words： agricultural supplyside reform； seed industry； exchange and cooperation； crossstrait

當前，中國農業生產主要矛盾已經從產量的不足轉變為結構性的不合理，因此，推動供給側結構性改革成為了目前農業農村工作的主線。2017年中央一號文件明確提出，農業供給側改革不僅要求農業生產在數量上滿足需求，還應提高農業供給的質量，重視環境保護和綠色生態，從而實現農業增產、農民增收、農村增綠。種業是農業發展的基礎。我國種業建設多年以來是以高產為目標，這為我國經濟穩定、糧食安全發揮了重要作用。但是，在目前農業供給側改革的背景下，高產已不能作為單一目標，種業發展必須針對市場需求，開發一批高品質且生態友好的種植品種。其中，加強海峽兩岸種業交流與合作是促進我國種業發展的重要路徑。

1農業供給側改革與種業發展

11農業供給側改革的政策指向

由于我國人口眾多且耕地不足，長期以來農業發展的主要目標是提高糧食的供應量，以解決我國農產品供應短缺和糧食安全問題。隨著我國經濟的不斷持續發展，農業生產水平的提高，我國農產品的供求從緊張到基本平衡，有些農產品還出現了庫存水平增高，出現結構性過剩[1]。在此背景下，中央對農業產業提出了供給側結構性改革的要求。2016年中央一號文件明確指出，推進農業供給側結構性改革，使農產品在數量上、質量上、品種上滿足消費者需求，促進農業發展和農民增收。2017年中央一號文件將深入推進農業供給側結構改革作為農業發展的主線，強調以市場需求為導向，推進農業結構調整，提高農業生產的效率和效益。農業供給側改革首先要改變長期農業發展的觀念，從關注農產品產量增產到關注農產品質量的提升和品種的多元，逐步減少過剩農產品的庫存，增加符合市場需求的農產品供應[2]，推進農業結構的優化調整，從而提升農業生產的效益。

12農業供給側改革與兩岸種業交流合作的關系

種業是農業發展的基礎，農業供給側改革首先要從種業改革入手，任何農業生產結構的調整都離不開種業參與。以往我國的種業企業大多以糧食作物為主體，以高產能為目標，經營體系比較單一。在農業供給側改革的背景下，種業原有的經營理念要進行轉變，從強調產能到強調品質、效益和環境。提升品質要求種業發展不能僅僅重視量的產出，還要重視引入或研發出優質品種，改善產出結構。強調效益要求種業發展要重視市場需求，生產出更多滿足市場需求的農產品，從而提升市場供應，減少不良庫存，增加農民收入。重視環境是當前我國綠色發展的要求，這要求品種具有多種抗性，才能做到少施化肥、少用農藥，達到綠色生產的要求。

福建省近年來對種業扶持力度不斷加大，在農作物供種保障、品種創新、種子企業發展等方面提出了一系列方針政策。臺灣地方種質資源豐富，地方政府十分重視種業發展，在政策上給予許多優惠措施，因此臺灣的種業發展十分迅速。海峽兩岸種業擁有良好的合作基礎。在農業供給側改革的背景下，增進兩岸種業交流與合作可以促進優質品種的推廣，改善我國農產品的產出結構；增加良種的市場占有率，滿足兩岸居民的需求，提高兩岸農民的收入。綠色生產也是兩岸農業發展的共同訴求，通過科技交流與合作研發，可以培育出更多綜合性能良好的多抗性品種。因此，加強海峽兩岸種業交流與合作對于推進農業供給側結構性改革有著重要意義，同時能促進兩岸農業協同發展，堅實兩岸利益紐帶。

2海峽兩岸種業交流與合作的發展歷程與面臨問題

21海峽兩岸種業交流與合作的發展歷程

海峽兩岸種業交流初始于20世紀80年代，臺商到福建投資農業，也將臺灣地區的種苗和魚苗傳到大陸，隨后臺灣技術人員到大陸進行技術指導，也將臺灣的農業技術帶到了大陸。1989年底，作為種業巨頭的臺灣的農友股份種苗公司落戶廈門，標志著兩岸種業交流進入了新紀元，自此以后，許多臺灣種業公司也紛紛來到大陸。1997年海峽兩岸農業合作試驗區的建立，給兩岸種業發展帶來了新機遇。如今，福建共從臺灣引進的農作物優良品種累計達1500多個，臺灣島內的眾多優質品種開始在福建栽種，給兩岸人民帶來了可觀的利益[3]。每年從臺灣地區引進的種子，改良了福建省農作物的品質，也增大了臺灣種業市場。

海峽兩岸種業的交流合作日益繁榮，對閩臺農業發展帶來了諸多益處：首先，豐富與優化了福建省農產品結構。從臺灣引入的特色作物品種，豐富了福建省農作物的品種，有些農產品從無到有，出現在大陸市場上，滿足市場需求。從臺灣引入的良種替代了福建省一些品質不佳的品種，優化了福建省農產品結構。同時，臺灣地區也擴大了在大陸地區的種業市場。其次，促進福建省農業科技的進步。隨著種苗的引入，臺灣先進的育種技術和相關的種植、栽培、管理技術也隨之引入，推動了福建省現代農業的發展。再次，推動農業產業化經營。各地將引入品種與產業建設相結合，建立起產業化經營的道路。通過學習臺灣企業國際市場的推廣能力，大陸企業也逐步打開了外銷的通道。最后，兩岸種業的交流與合作還豐富了雙方的種質資源，兩岸協同創新也促進了農作物育種水平的提高。

22面臨問題

221良種引入審批程序冗長臺灣良種引入大陸需經過省級、農業部、檢驗檢疫部門等一系列審批，有些新品種風險評估時間甚至以年計算。繁瑣的審批程序阻礙了兩岸種業的交流，甚至可能耽誤良種的種植和種苗的存活。

222種苗引入以私人帶入為主由于審批程序的復雜，福建口岸檢疫嚴格，種苗往往繞行其他口岸入閩，甚至有些由臺商私自帶入，未經過檢驗檢疫的種苗對福建省農業生產帶來了隱患，也和農業供給側改革中提到的綠色生產背道而馳。

223合作的層次有待提高在海峽兩岸種業交流與合作中，大陸方面的優勢在于市場規模大，并具有充足的勞動力和土地；臺灣地區的優勢則是擁有先進的品種、技術及現代企業管理方法。在合作中，臺商往往充分利用大陸提供的優惠政策，廣闊的市場和豐富的勞動力，卻大多避免核心技術的外溢，僅僅將必要的單個技術零散地傳播給當地農民或技術員，使得種業交流和合作浮于表面，缺乏廣而深的交流。

224融資難制約臺灣企業發展壯大農業投入大，回報周期長，因此企業如果沒有銀行資金的支持很難發展壯大。臺商來到大陸，缺乏有效的抵押物，兩岸征信渠道不暢，因此很難獲得銀行貸款。融資難是臺商企業在大陸發展普遍面臨的問題。

225基礎設施建設不夠完善與臺灣地區相比，福建省農村地區的基礎設施建設與現代農業發展要求還有較大差距，道路建設、水電供應、物流配套等都需要進一步的改善，以滿足現代農業發展的要求。

3農業供給側改革視域下兩岸種業交流與合作的對策建議

31以市場需求為先導引入良種

農業供給側改革，首先就是要重視市場的需求。遵循經濟規律，以市場需求作為導向，發揮市場資源配置的作用，這就要求要以市場的需求出發引入良種，從而調整農產品生產結構，滿足消費者的需求。做好農業區域規劃布局，將市場需求與當地農業的資源稟賦結合考慮，引入適合當地種植的臺灣良種，引導農民生產符合市場需求的農產品，逐步改善福建省農產品的生產結構。進一步簡化臺灣良種引入的程序，讓臺灣良種在大陸得以順利推廣，實現兩岸共同發展。

32以綠色生產為基礎，推進兩岸種業交流合作

綠色生產是兩岸農業發展的共同訴求，保護生態環境，減少環境破壞，是現代農業發展的重要目標，也是農業供給側改革的重點。針對臺灣種苗私人帶入的現象，必須積極探索涉臺檢驗檢疫監管的新舉措，一方面引導臺灣農民從正規渠道引入良種，另一方面又要確保有害生物不流入，對生態環境造成損壞。大陸檢驗檢疫部門要加強與臺灣地區有關部門的疫情信息交流，采用更有效的管理措施。加強海峽兩岸種業方面的科研交流，實現資源共享。在一些農業科研力量和農業開發企業較為集中的地方，共同建立種業科研中心和中試基地等，提高兩岸種業科技和人才的集成度。同時，鼓勵參加合作的研究機構或專家協同創新，利用雙方的技術、設備、資金進行研究攻關，共同培育適合兩岸種植的多抗性新品種，實現綠色生產。

33深化兩岸合作交流，搭建種業創新平臺

農業供給側改革的推進可以通過閩臺合作規模經營，來降低農業生產成本和交易成本。籌建閩臺合作種子產業園，引導閩臺優質企業入駐，擴大兩岸在種業上的交流，深化種業合作，不斷提高兩岸種業的競爭力[4]。注重發揮福建農業資源優勢，著力建立新型種業體系，把海峽兩岸共同關心的作物、林業、畜牧、漁業種質資源，以及相關生產加工設備和技術等列為優先重點合作內容，作為海峽兩岸種業交流合作的重要目標。建設閩臺種子資源庫，重視兩岸農作物資源的收集、保存和開發。將閩臺合作種子產業園搭建成兩岸種業合作交流、兩岸種質資源收集、種業科研攻關、種子交易與集散的平臺。

34建立兩岸種業交流與合作的金融支持機制

政府需要對海峽兩岸種業交流合作提供各種優惠政策，建立相應制度和設置專項基金用于激勵扶持[5]。如對符合條件的“育繁推一體化”企業，免征企業所得稅，財政安排專項資金，扶持種業創新和產業化工程。

推進臺灣企業進入福建省小額信貸領域，支持臺商組建信用擔保機構，建立兩岸銀行互信認證制度，適當降低臺商融資門檻，緩解臺商融資難的問題，支持臺灣企業在大陸做大做強。

35完善農業基礎設施建設，補齊農業供給側短板

農業基礎設施較為落后是阻礙我國農業供給側改革的主要障礙，農業生產設施落后，配套設施不足，嚴重制約著現代農業的發展[6]。因此，必須進一步增加地方財政投入，完善農區基礎設施建設和科技投入力度。建立兩岸種業交流與合作中心，建設種業發展相關的科研、教育、培訓等設施，促進良種的引入和創新，加大市場高品質農產品、特色農產品的供應，補齊農業供給側短板。

36完善政策，提高政策的可操作性

建立和完善優質農產品生產的激勵制度和保障制度，對于生產臺灣高品質農產品的農戶予以制度及專項基金保障。建立綠色生產制度，不是一味要求農戶減少農藥化肥使用，應從科學生產角度，完善安全生產的政策并提高政策的可操作性。

參考文獻：

[1]羅必良 農業供給側改革的關鍵、難點與方向[J] 農村經濟，2017（1）：1-10

[2]彭建濤，杜俊濤 當前我國農業供給側改革面臨的問題與對策[J] 湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2016（7）：36-37

[3]石洪景，黃和亮 閩臺農業及農業技術合作分析[J] 湖北農業科學，2013（5）：1233-1237

[4]何薇，朱朝枝 海峽兩岸種業交流與合作對策研究[J] 長江大學學報：自然科學版，2016（11）：63-66

[5]江晶，潘曉佳，史亞軍 海峽兩岸農業交流與合作現狀及對策研究[J] 世界農業，2015（8）：186-188，230

[6]江小國，洪功翔 農業供給側改革：背景、路徑與國際經驗[J] 現代經濟探討，2016（10）：35-39