淺論價格認定的風險及防范

戚海娟

摘 要：價格認定是對各類市場主體價格行為進行公證性認定的過程，其實施主體由政府價格主管部門的價格認定機構來執行。價格認定關系到價格部門對市場的認知和把握，也對司法審判、紀檢監察及行政工作的各個層面產生重要影響。如何規范價格認定工作，梳理在實際工作中存在的風險薄弱點、提高風險防范能力，對維護公共利益和優化公共服務具有重要意義。本文分析了價格認定中存在的各類風險，并提出對應的改進策略，從而為落實價格認定功能提供保障。

關鍵詞：價格認定 風險防范

中圖分類號：F252.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（c）-178-02

我國價格認定在《價格法》、《價格認定規定》等法律法規和規章制度的指引下依法而行，各級價格認定機構能夠遵章辦事，但是由于價格認定是對市場行為的判定，市場變化和價格形成機制十分復雜，對其價格認定能力提出了更高的要求。價格認定風險主要有固有風險、操作風險、干預風險，各項風險潛藏在價格認定管理和執行的整個過程中，影響價格認定工作的效率，也影響著結果的公平公正。本文通過詳細分析價格認定的風險成因，發掘深層次原因，從而提高有效應對風險的靈活性及能力。在我國市場經濟轉型和法治化建設的關鍵時期，如何有效開展價格認定、引導放開價格行為中的價值選擇，對保障價格認定的公正性具有重要意義。

1 價格認定的風險成因

1.1 價格認定固有風險認知不到位

價格認定存在一定的固有風險，主要是由于自身工作性質所造成，外部市場環境變化迅速導致對相關物品服務的價值判斷易出現不合時宜的情況，這與市場價值規律密切相關，且難以有效避免，導致固有風險的產生。同時價格認定在我國起步晚、發展時間短，主要依靠行政力量進行指導和規范，其內部發展規律和管理模式還未形成系統框架，導致對固有風險的識別能力低，易造成價格認定公正性受損，此外對市場經濟發展規律和地方經濟環境的認知不夠，也會導致價格認定對外在風險防范的弱化，無法有效識別風險。

1.2 價格認定法律規章有待具體化

由于價格認定涉及紀檢監察、司法、行政工作，因此在不同地區和不同層級的相關工作中解決價格不明或價格爭議實行市場調節價的活動多有發生，加上我國法制化進程的推進和公民法律意識的提升，司法、行政案件的高頻發生對價格認定的需求呈現上升趨勢。但結合實際情況，各地政府及價格主管部門未結合本地區、本層級的實際需求和市場情況對價格認定機制進行細化規范，價格認定的法律法規和制度依據有所欠缺，尤其是對特殊商品、服務、無形資產等具體的價格認定規范較為欠缺，難以形成對價格認定的系統規范，也不能立足于各地市場環境保障價格公正可信。

1.3 價格認定人員專業水平不達標

價格認定對執行人員的專業水平和執業能力提出了較高的要求，尤其是對復雜的社會經濟環境的信息獲取能力有限，對市場變動無法保持應有的職業謹慎，導致價格調節結果脫離市場環境和基本價值規律，顯失公允。另外，價格認定必須遵循公正原則，不當干預價格認定無法達到這一行為的效果，價格認定人員在工作執行中如果職業道德水平不達標，很容易受外部干預的影響，增加價格認定廉政風險。此外，價格認定人員對產業發展基本理論和價格認定基本方法等專業基礎不扎實，實務經驗較少，降低了價格認定的效率。

1.4 價格認定過程具體操作不規范

價格認定包括受理環節、審查環節和決定環節，在各個環節的具體操作中，稍有不慎將會影響價格判斷，誤導調節價格的使用者。在受理環節，對價格認定對象范圍不明確或不符合相關規范，造成不當受理，資料填寫不全或不規范影響價格認定的執行，委托書中事關雙方權利義務界定不清，易導致后續糾紛的發生；在審查環節，不當干預造成審查失效，通過向價格認定人員送禮等損害價格認定的公正性，對重要數據和關鍵資料的保密措施不到位導致資料泄露，被他人謀取不當利益，損害當事人的合法權益；在決定環節，內部核查制度、復核審議等執行不到位或未建立集體審議制度，導致對重大、疑難事項的價格認定出現失誤。

2 價格認定的風險防范措施

2.1 提高價格認定風險識別能力和防范意識

價格認定機構作為該項工作的主要參與者，必須提高對固有風險的識別能力，強化風險防范意識，提高對市場規律和外界干預的認知水平，結合歷史經驗和市場價值變動趨勢，在對關聯產業基礎理論的掌握下，提高對外部經濟環境的分析能力，警惕市場波動給價格認定帶來的風險沖擊。通過樹立風險防范意識，從而推進后續價格認定工作的改進，避免出現對價格認定懈怠和顯失公允的工作態度及不良后果。

2.2 推進各層級價格認定規范的法制化建設

價格認定必須遵循依法、公正、科學、效率的原則，因此首先從法律規章出發，建立健全價格認定的法律體系，尤其應結合各地政府管轄的市場特征建立對價格認定工作的詳細指導，在《價格法》的指導下，遵循市場規律并結合地區差異，豐富價格認定的規范體系，確保價格認定有法可依，保證在法制化建設進程中，能夠有效發揮價格認定對價格爭議的調解作用，為定性量紀、定罪量刑、依法行政的準確性和公正性提高有效支撐，合理保證相關涉案人員的合法權益。

2.3 持續提升價格認定專業人員的執業能力

國家價格主管機關及價格認定機構應積極承擔對價格認定專業人員的培訓工作，定期召開經驗交流會、座談會等，促進不同水平的執業人員進行溝通交流，結合個別案例進行專項講解，推進實務操作與理論基礎的結合，推進價格認定質量的提升；同時，價格認定人員應不斷提升自身能力和水平，堅持持續學習，拓寬對不同商品、服務等價格認定方法和基礎理論的學習，通過與經驗豐富的人員交流，取人之長補己之短，提高對實際市場的認知和判斷能力，堅持做到理論與實踐相結合。此外，價格認定人員應牢記公正原則，依法嚴格執行相關制度，堅持自身角度做好本職工作，嚴肅拒絕誘惑，秉持公正立場，利用專業知識對價格認定進行公平透明的判斷和調節。

2.4 嚴格規范價格認定執行環節的操作流程

價格認定必須從執行環節進行有效規范，堅持公平公正原則，在各種規范的指引下，嚴格各項程序操作。在受理環節，做好對認定范圍的界定，規范申請資料填寫格式，及時對錯誤進行調整，明確雙方權利義務，嚴格按照受理程序和規范進行資料提供，避免后續操作的無效性；在審查環節，嚴格監控價格認定人員的行為，警惕人為干預風險，建立對認定資料的保密制度，通過授權設置避免不當的人員接觸造成信息泄露，強調價格認定人員遵守職業道德和守法守紀的重要性；在決定環節，建立和實行價格認定的復核工作，結合不同行政區域的劃分和職責權限的不同，認真執行認定和復核工作，結合認定結論重新審視認定過程，確保從數據、技術及執行上不存在不當之處。

3 結語

市場經濟的發展和經濟環境的變化影響著供需關系及市場價格的波動，經濟往來關系和交易方式的復雜化增加價格矛盾發生的頻率。價格認定機構在協調這一矛盾中，如何做到公正、高效，不僅關系到我國經濟建設，也與司法公正和行政廉潔建設密不可分，因此，必須從風險管理角度，警惕價格認定過程中潛藏的各類法律風險、操作風險及人員風險，有針對性地對各個環節進行改善，從防范意識、法律架構、執業人員及執行流程上提高風險應對能力，將風險發生的概率降到最低。

參考文獻

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