“一帶一路”背景下來華國際學生管理信息化建設研究

吉艷艷

摘 要：近年來，隨著“一帶一路”政策的實施，來華國際學生教育發展迅速，特別是來自一帶一路國家的國際學生增加迅猛。文章以高校的國際學生信息化管理為研究對象，探析信息化建設在當前我國高校來華國際學生管理工作中的意義及當前信息化建設中存在的問題，以對高校來華國際學生管理的信息化建設提出對策及建議。

關鍵詞：高校；來華國際學生；管理；信息化建設

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）24-0004-03

Abstract： In recent years， with the implementation of the "The Belt and Road" policy， education for international students in China develops fastand international students increased rapidly， especially the students from the Country of The Belt and Road. This paper researches on the international student information management in colleges and universities， analyzes the significance of the information construction of international studentsmanagementin colleges and universities and the current problems of information construction， and puts forward countermeasures and suggestions for the information construction of international students managementincolleges and universities.

Keywords： universities； international students in China； management； information construction

隨著“一帶一路”政策的深入實施，2017年9月，中國已與74個國家和國際政治簽署“一帶一路”合作文件。①自我國實施“一帶一路”戰略以來，世界各國來華國際學生生源國有了新的變化。據教育部數據顯示，2016年在華留學生生源國家和地區總數為205個，來自這些國家的國際學生總數多達20多萬，創歷史新高。前10位生源國依次為韓國、美國、泰國、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、哈薩克斯坦、日本和越南。在此背景下，我國來華國際學生教育迎來了前所未有的機遇，來華留學生人數迅速增加，生源結構逐漸發生變化，但也面臨著巨大挑戰，對這些學生的管理更加復雜而艱巨。因此，對來華國際學生管理信息化的建設顯得尤為重要。

一、問題的提出

由于對來華國際學生教育、管理的復雜性和特殊性，其信息化建設也存在一定的復雜性和特殊性。為準確了解高校在來華國際學生管理信息化建設方面的情況，筆者設計了簡易調查問卷，在湖北省31所接收來華國際學生的高校中實施調查。本調查主要關注高校是否有自己適用的信息系統，系統是否方便與對口管理部門的對接，不同管理單位間的系統兼容性以及國際學生自我管理、自我服務的情況等。根據調查，湖北省高校的來華國際學生信息化建設程度較高，但仍存在一些問題：

（一）管理系統適用性的缺失

2017年，湖北省有31所接收來華國際學生的院校，其中13所高校可以接收中國政府獎學金生。根據調查，有本校適用的管理系統的高校多為國際學生規模在500人以上的高校，此類高校僅有9所。31所高校中，近50%的高校沒有自己適用的管理系統。這些高校對國際學生的管理基本依靠管理人員的手工操作。然而，隨著來華國際學生規模的迅速擴大，大部分高校存在管理人員短缺的情況，導致管理人員任務繁重，效率不高，工作容易出現失誤。

出現上述情況主要是因為目前國內研發來華國際學生管理系統的部門不多，這些公司的服務形式主要有兩種：一是受國家相關管理部門或高校委托開發管理系統，出售原始系統；一是根據國內大部分高校的管理流程，研發系統，出售后期服務。這些系統或服務都需要一定的經費支持，對于來華國際學生規模較小的高校而言，費用是需要考慮的重要因素。此外，一些高校考慮到信息的安全性，不會輕易選擇信息管理系統。

（二）對信息處理的重復性

目前，在對國際學生管理事務中與高校對口的單位多，層級多，各單位之間的信息相對獨立，因此高校需對口處理的信息較多。以湖北省高校為例，來華國際學生的接收院校需要對接教育部國際司來華處、國家留學基金委、湖北省教育廳、公安部門以及保險公司等五個對口單位，這些單位所開發、使用的管理系統也各自獨立，高校在與其對接時存在很多重復性建設和處理的信息。

（三）管理系統功能的不兼容

高校涉及對國際學生管理的主要事務有學生教務、科研、財務、住宿等方面，來華國際學生作為在高校學習和生活的一份子，信息需要被納入這些管理系統。然而，由于來華國際學生管理信息的特殊性，大多數高校內部對國際學生的管理信息并不兼容。

（四）管理系統服務對象的限制性

據調查，湖北省大部分高校使用的來華國際學生管理系統主要為日常管理設計，方便工作人員的管理，而國際學生則使用不便，頻率不高。首先，根據調查，大部分高校的管理系統中除網上申請階段采用漢語和英語的界面外，其他板塊均只采用漢語作為交流語言。漢語作為管理系統的交流語言，阻礙了部分國際學生對管理系統的直接使用。其次，管理系統中引導國際學生自己使用，自我服務的板塊較少，導致國際學生很難參與到自我管理、自我服務中。

二、信息化建設在中國高校來華國際學生管理中的意義

（一）管理的規范化與精細化之需

高校來華國際學生管理方面的事務主要包括國際學生的招生、報到注冊、證照管理、經費管理、學籍學歷及學位管理、教學管理、日常生活管理等。其中招生工作主要包括申請、錄取手續、海外宣傳等；報到注冊事務主要包括注冊、居留許可的辦理、身體檢查、入學安全教育等；證照管理事務主要包括居留許可到期提醒、延長及取銷等，護照到期提醒及證照的變更等；經費管理主要包括獎學金管理及學費、注冊費、住宿費等費用管理等；學籍學歷及學位管理主要包括學籍、學歷及學位的電子注冊等、教學管理主要包括課程的選擇、學生考勤、成績管理、畢業管理等；日常生活管理主要包括住房管理、獎懲管理等。在紛繁復雜的國際學生管理事務中，準確和高效是有效管理每一項事務的基本要求。這需要強大的信息化管理手段以支持來華國際學生管理事務。

（二）規模的擴大化與類別的多樣化之需

根據教育部國際司統計數據，2015年全國已有252所高等院校或研究機構有資格招收中國政府獎學金生，700多所高等院校有資格招收自費來華國際學生。2004-2013年間，來華國際學生人數年平均增長率高達16.87%，長期生增長比例高達15.5%。在發展速度快，規模增加迅猛的情況下，來華國際學生教育及管理工作所涉及的事務也日益復雜。高校的管理工作面臨巨大挑戰。改變傳統的管理模式，實行信息化管理不僅有助于管理部門對學生的管理與服務，更有助于開辟學生自我管理和自我服務的渠道，減輕管理部門的管理壓力。

（三）信息的復雜性與差異性之需

對來華國際學生的管理和教學安排與中國學生的管理存在很大差異，而學生個體間的管理信息差異性也很明顯。因此，加強高校來華國際學生管理的信息化建設有助于對復雜信息進行準確管理，提高管理效率和效力。

三、國際比較與借鑒

（一）多種方式尋求適用的信息管理系統

美國大學對信息化建設主要有三種方式：自主研發型、購買定制型和資源共享型。

愛荷華大學（University of Iowa）自20世紀60年代開始研發自己學校的學生信息系統，此信息系統從功能上和技術上都是為大學的管理所設計。在考察了市場上的系統后，愛荷華大學決定繼續自己開發適用的系統。他們的新系統整合了傳統的招生、學生記錄、財務管理等功能，還增加了事件管理、通告和學生關系管理等方面的功能。

在20世紀90年代末期，密西根大學公布“戰略數據計劃”以滿足學校的管理需要。此計劃旨在增加業務完成的效能，為重大決定提供共享數據。密西根大學花費三年時間（1998-2001年）將之前的20多個系統整合為一個系統，還將三個校區和醫院的事務也納入新管理系統。

康奈爾大學（University of Conell）的情況較為復雜。作為常青藤聯盟大學之一，學校的用地是紐約州贈地，但屬私立大學。這種情況導致大學在資金配置、員工福利等很多方面有不同的職能和需求。因此康奈爾大學選擇購買Kuali系列高等教育軟件（http：//www.kuali.org/kfs），訂制相關的管理系統來支持自己學校的大學管理，以滿足多方需要，并和其他大學一起盡力去改善、優化軟件系統。

（二）信息化管理的國際化程度高

美國康奈爾大學有多個校區：位于伊薩卡的主校區，紐約市區的兩個校區，卡塔爾首都多哈的分校區以及在全球不同的合作形式。這些都導致了對學校管理的復雜性。然而，康泰爾大學所購買的Kuali系列軟件囊括了兩個校區的國際學生管理及教務管理，國際化程度很高。

（三）信息化管理范圍廣，程度高

愛荷華大學這樣一個完整的綜合性的系統為學生管理帶來了巨大便利。使用了新系統后，招生辦公室可以使申請過程流線化，將原來超過15000人的錄取過程從兩周縮短到48小時。新系統還增加了自動的課程候補系統。此外，新系統還增加了對獲得獎學金資助的同學進行資格審查的功能以及將學生的學費及其他費用與學生專業直接聯系起來的功能，極大的提高了財務管理的效率，其準確率達到100%。新管理系統的使用促進了大學管理水平的提高。

四、加強來華國際學生管理信息化建設的思路與對策

（一）設計合理的管理流程

合理的管理流程是應對來華國際學生規模擴大，滿足管理精細化和人性化需求的關鍵因素。高校必須根據合理的管理流程定制適合本校的信息管理系統。

由于各高校管理流程和人員分工的不同，所需要的管理系統細節設置也不盡相同。為保障管理的準確性，提高管理的效率和效力，高校應建設適用的信息管理系統，完善從網上申請、錄取、日常管理（含證照管理、住房管理、收費）、經費管理、教學、數據上報等系列管理程序，到學生網上選房、報到注冊、打印成績單等系列自助服務功能。

（二）促進管理系統的合理對接

高校作為對來華國際學生教育和管理的主體，需對接的單位多，層級多，各部門之間為了保證數據的安全性，會保持各自信息系統的獨立性。高校在建設自己的管理系統時，需要充分考慮與各單位的對接關系，處理數據時，盡量減少重復工作。若要實現這一點，高等院校需軟件開發單位密切合作，研發并完善適用的管理系統。

（三）加強管理系統的兼容性

整合學校各管理部門的信息資源，把來華國際學生的信息納入學校的管理體系，加強管理系統的兼容性，方便管理人員和國際學生，提高管理水平。

首先，本科生教務部門將來華國際學生納入統一管理，包括課程管理、學分管理、成績管理及畢業資格審查等。隨著高校對來華國際學生趨同化管理的重視，國際學生中本科生的專業課程設置基本與大陸學生一致，并與大陸學生共同學習。但大陸學生的公共課程如英語課、政治理論課程等，通識課程都不是針對來華國際學生開設。來華國際學生的培養方案與國內學生的方案有所不同。在高校本科生的課程設置中，除專業必修課和選修課外，公共課程占約30%。高等院校需要根據來華國際學生學習的特殊性，制定適合于國際學生的培養方案，明確課程，為管理系統中教學模塊的建設打下基礎。其次，研究生管理部門應將研究生層次的國際學生納入信息管理系統。由于研究生階段的課程遠遠少于本科生階段，公共課程所占比例沒有本科階段大，國際學生的課程設置、學費要求和畢業要求與中國學生基本類似，將國際學生納入研究生的信息管理系統是可行的。再次，財務部門將來華國際學生的收費信息進行歸類、整理，將不同類別學生的學費、住宿費標準以及各類獎學金項目分類管理，設計合理的經費管理路徑，對國際學生經費做規范、統一管理。

（四）增設多樣化的服務功能

高校要轉變傳統的管理思想，調動學生自我管理、自我服務的意識。在國際學生的日常管理和教學管理中，增加管理系統自我服務板塊，請國際學生充分使用管理系統，獨立完成基本事務如申請、網上繳費、選課、打印成績單、證明、簽證管理、變更證照信息等，以減輕管理人員的工作負擔，提高效率。此外，由于來華國際學生的語言水平各異，在設計來華國際學生管理系統時，使用英語和漢語作為客戶端的交流語言，增加來華國際學生自我管理和自我服務功能，以減輕高校的管理壓力。

在來華留學的“熱潮”中，隨著中國高等教育的發展及國家鼓勵來華學習政策的頒布和落實，來華國際學生規模會繼續擴大。而國際學生教育與管理工作的復雜性和特殊性也需要強大的信息化管理手段；此外，高校要實現對國際學生的趨同化和國際化管理，勢必要走信息化管理道路，加強信息化建設。

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注釋：

①數據來自《2004-2013年來華國際學生簡明統計》，教育部國際合作與交流司，2004-2013，計10本.