企業預算管理的困境及對策探討

張廣平

摘 要：預算管理是現代企業管理中最有效的管理措施之一，2015年，新《預算法》頒布，除了涉及國家機密以外，要求企業公開預決算事項。預算管理與企業發展戰略一脈相承，不僅體現了嚴謹與完整的管理，還體現了努力與追求的成果，是企業發展戰略在企業不同發展階段最全面、最具體的體現。本文詳細論述了預算管理的意義與作用，并對預算管理存在的最為突出、影響最為直接的七個方面的問題作了探討，并針對性地提出了一些解決對策。

關鍵詞：預算管理 困境 對策

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（b）-093-02

1 企業預算管理的作用

預算是企業在戰略規劃和預測、決策的基礎上，以數量和金額形式反映的特定期間的具體行動計劃，全面反映企業在該期間的資源配置狀況和經營活動的詳細安排。預算管理，涵蓋預算的編制、審批、執行、控制、調整、監督、考評等一系列活動。在企業中，實施預算管理，具有以下重要作用。

1.1 戰略規劃作用

預算管理是將企業戰略目標進行階段性的具體化，是將企業戰略規劃和經營目標細化分解為各預算執行單位的具體工作目標和執行計劃，使企業對所擁有資源的更為有效、合理配置，促進企業戰略目標的實現。

1.2 溝通與協調作用

預算編制過程，是企業各部門不斷溝通的過程。企業通過預算的編制，能夠改善企業內部溝通，協調部門之間目標，最終形成相互支持、協同努力的局面，并促使各部門的目標統一到企業的戰略目標上。

1.3 控制與監督作用

通過對預算的層層分解以及定期或不定期地分析比較預算目標與實際經營結果之間的差異，可以發現經營中存在的問題、風險或機會，及時調整經營方式或修正預算，規避經營風險，促進企業價值增加。

1.4 考核與評價作用

預算為企業管理者、部門、員工設立了績效目標、也提供了評價標準。通過對特定期間的經營實際結果和預算目標進行比較，可以監控企業的目標實現程度和經營狀況，可以評估管理者、部門、員工的工作績效，進而通過多種方式激勵員工，促進企業目標的實現。

2 企業預算管理中存在的問題

2.1 沒有明確堅定的預算目標

企業預算是根據企業戰略目標編制的，可很多企業根據市場起伏，趨于逐利，不斷地大幅度地調整生產，改革體制，對企業的未來定位不穩定或沒有定位，沒有明確的戰略目標或沒有戰略目標，存在“羊價好養羊，糧價高種糧”的情況，與企業的核心業務之間缺乏甚至沒有相關性，企業的發展沒有持續性，預算目標不確定，預算編制缺乏導向性、系統性和適應性。

2.2 沒有健全有效的預算管理體系

雖然很多企業認識到預算管理對企業發展的重要性，制定了一些相關框架制度，但沒有建立健全有效的預算管理機制和體系，使得企業在確定預算目標，預算編制流程、預算編制方法、預算執行程度、預算控制方式、預算考核原則等方面存在不恰當、不匹配、不到位或缺失的情況。預算管理的相關工作全部由財務部牽頭組織實施，預算管理的高度和力度不夠，也缺乏系統性的運作和有效執行。預算管理活動沒有滲透到企業實際經營活動，而是浮游在實際經營活動之上，不能發揮指導、管控、督促的全部效用。

2.3 高管層不重視和支持

在許多企業的高管人員在心里對預算管理的效用不以為然，認為在市場經濟中，影響企業發展的不確定、不可控的因素太多，編制的預算很難得到充分的執行，也不能發揮有效管理效用，編制預算就是為了跟上“形勢”或滿足上級公司的要求。在企業高管層行動上，時常根據眼前的情況，拍腦袋地做出逐利而短視的管理行為，預算的執行和控制得不到良好的實施，致使公司各部門缺乏剛性的、統一的思想意識和實際行動。由于高管層對預算管理在思想上、行動上的輕視，導致企業的實際情況嚴重地偏離預算，預算管理各項工作流于形式。

2.4 預算編制不科學

在現實的預算編制過程中，企業存在預算目標不明確，預算編制的溝通不充分、流程不科學、方法不恰當等原因，導致各業務單位編制的預算不滿足先進性、可行性、適應性和系統性的要求，而且編制的預算帶有很強的“意識”：一是編制的預算太過保守和謹慎，基本就是上年度預算的拓本，這種預算無需努力，可以坐享其成，不能激發員工的斗志和主觀能動性，根本起不到先導和激勵作用。二是編制的預算過分激進和夸大，是戰略步伐的“大躍進”，純粹就是不切實際的炫耀，這種預算根本不能執行到位，甚至不能落地執行，若強制執行，只能給企業帶來 “苦果”，同樣起不到先導和激勵作用。

2.5 預算執行不堅決和不徹底

在預算實際執行中，各業務單位都存在托詞、推諉、依賴上級部門和其他相關業務單位的情況，缺乏按時和徹底完成業務目標的堅定決心和有效行動，與之相關的業務活動和更進一步的業務活動開展乏力，影響預算目標的按期實現，遲滯企業總體戰略目標的實現。

2.6 預算控制與分析的功能過弱

在預算控制與分析的環節，主要存在兩方面問題：一是預算控制沒有重點，沒有做到剛性控制與柔性控制、業務控制和財務控制相結合，沒有修正機制和例外管理，形成了“一刀切”，預算分析方式、手段不合適，做成了靜止的、僵化的分析；二是預算控制與分析的措施、結果和信息等傳遞不及時、不到位，致使既定的預算與實際業務開展形成“兩張皮”，造成資源的浪費。

2.7 預算考核不客觀、不公正

在現實中，很多企業重預算編制和執行，輕預算的考核。首先，存在思想上的錯誤認識，認為預算已經執行完備，既成事實，考核改變不了事實；其次，沒有客觀公正的考核體系、科學的預算考核指標、完善的預算考核流程，沒有合理界定考核主體和考核對象，沒有對預算管理體系的運行情況實施評價。第三，執行預算考核程序草率，發布的考核結果主觀色彩太濃，即使落實獎懲措施，也不能起到實施預算考核及獎懲的應有作用。

3 完善企業預算管理的建議

3.1 樹立明確的預算目標

企業的預算目標是戰略目標、戰略規劃和實施計劃層層分解的結果，是企業采取行動，必須要按期達到的具體目標。要樹立明確的預算目標，首先，企業要實施戰略管理，要有明確的戰略目標，制定戰略規劃、實施計劃；其次，要將戰略目標作為企業文化的一部分，積極倡導；第三；進一步分解和細化實施計劃，確定企業經營目標，明確預算目標；第四，在一定范圍內，公開企業的戰略規劃和是實施計劃，使中基層管理人員更深的領悟企業實現經營目標的深層次意義。

3.2 高管層要重視和支持

預算管理全面推動和深入落實，離不開高管層人員的重視和支持：首先，要加強對高管層有關預算管理的含義、內容、功能的培訓，使其對預算管理有深層次的認識和理解，改變其輕預算管理的思想；其次，預算管理是典型的“一把手”工程，企業的“一把手”要親自推動并帶頭維護預算管理的權威，帶動整個高管層重視并積極支持預算管理工作；最后，設置健全有效的預算管理體系，嚴格預算管理過程，強化預算考核、獎懲力度。

3.3 建設健全、有效、科學的預算管理體系

沒有規矩，不成方圓，預算管理體系就是實施預算管理的“規矩”。在充分了解企業經營特點和內部資源的基礎上，設立預算管理專門機構和工作機構，制定相關的實體管理制度和流程管理制度，充分明確股東會、董事會、預算管理委員會、經理層、各部門職責。在預算管理過程中，各管理層級要各負其責，全面做好預算管理各個環節的相關業務工作和信息傳遞工作，使企業各方面工作協調開展，按照設定的預算軌道，向著企業目標持續有效的平穩推進。

3.4 編制科學的預算

第一，要有戰略的思維。經營目標必須與戰略規劃保持高度一致，預算編制必須落實經營目標，必須服從戰略規劃意圖。第二，要有正確的觀念。要從企業的戰略規劃和戰略目標出發，考慮戰略規劃要求達到怎樣的經營目標，如何達到經營目標，需要哪些資源等問題。第三，要有充分的調查和分析。在宏觀環境、行業環境、內部資源的深入分析和合理預測的基礎上，結合上年經營業績分析，采用適當的編制方法。第四，要有合理的假設和預測。預算是對企業未來一定時期經營情況的詳細規劃和預測，是建立在一系列的假設之上，假設要合理，預測要科學。第五，要有多次的往復和推敲，全員參與，反復溝通，推敲審核。

3.5 加強預算執行的剛性和完整性

企業預算就是企業經營目標的有機分解，預算執行的每一個業務目標之間或是相輔相成的、或是不斷遞進的。預算執行的過程就是企業目標實現的過程，企業管理層熟悉編制的預算，理解執行每一步預算的意義和影響，把預算作為企業、部門、個人的行動綱領。第一，企業管理層級乃至每一個員工要統一思想和目標，要有徹底執行的思想決心和實際行動；第二，加強企業內部上下級、部門間及時匯報和溝通，充分調動企業資源、利用外部資源；第三，業務部門不能一味地“低頭拉車”，還要“抬頭看路”，實施自我“糾偏”；第四，實施業務部門內部預算目標的再分解，預算的分解滿足SMART原則，細化到每一個人。第五，在“小范圍”加強考核。

3.6 加強預算控制與分析功能

預算控制與分析的預算管理過程中的重要環節，是預算管理的核心，要加強預算控制與分析，為更好地提高資源使用的效率和效果，實現預算目標提供合理保證，要做好七方面工作：第一，管理層要重視、支持預算控制與分析工作；第二，要加強全方位過程控制，保持適宜的節奏和全面的協調；第三，突出管理重點，特別是對重點具體業務目標的事前、事中、事后全過程的跟蹤控制、分析；第四，根據業務發展趨勢，做出科學合理的分析預測，提高事前控制能力及風險防范能力；第五，采用剛性控制與柔性控制、業務控制與財務控制相結合的分析、控制方式；第六，定期或不定期地將實際業績和預算進行對比，深究差異的原因，通過匯報、溝通等方式及時告知有關業務部門，并采取積極的、恰當的糾偏管控措施；第七，要有修正機制和例外管理。

3.7 強化預算考核效用

預算考核是對預算管理體系運行情況和預算管理效果的全面總結，旨在在下一個預算周期中揚長避短，同時實施適當的獎懲措施，增強員工執行預算管理、實現企業目標的主動性和責任性。強化預算考核效用，需要做好以下五方面工作：第一，建立科學的預算考核體系；第二，科學的設計考核流程和考核指標；第三，合理界定考核主體和考核對象；第四，預算管理體系的運行情況實施評價；第五，按照目標性、可控性、例外性、公平公開、總體優化的原則對預算執行情況實施動態考核和綜合考核，發布考核結果，落實獎懲措施，增強預算執行的力度和實現企業目標的動力。

4 結語

現代企業制度使企業所有者和經營管理者分離，企業的規模越來越大，管理鏈越來越長，預算管理有效地解決了企業管理者背離經營目標、管理信息不對稱、內部不協調、長短期目標不一致等問題，強化了企業所有者對企業經營的控制與監督，考核和評價，提升了經營者的經營管理水平。我們應積極營造預算管理的環境，建設預算管理體系，在實施預算管理的過程中，不斷地探討和總結，完善預算管理體系，使之發揮完全效用。

參考文獻

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