山東借力“一帶一路”加快產業結構調整的路徑研究①

摘 要：本文分析析了山東現有的資源稟賦及其變化趨勢，按照資源稟賦狀況確定了產業結構調整的方向，分析了“一帶一路”戰略提供的產業調整機遇，在此基礎上提出了借助“一帶一路”實現山東產業結構穩健變遷的路徑，以及相應的保障措施。

關鍵詞：“一帶一路” 產業結構調整 結構經濟學

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（a）-121-02

山東經濟同全國經濟一樣，已轉入中高速增長。這種增長狀況發生的內在邏輯是要素稟賦與市場需求之間的結構性差異。借力“一帶一路”戰略，培育要素稟賦，實現動能轉換和產業升級，是山東難得的歷史機遇。

1 山東省資源稟賦狀況及其動態變化趨勢

識別既有要素稟賦、培育目標要素稟賦是產業結構調整的最基礎性路徑。首先，山東省擁有較高的經濟發展水平和社會人文素質，對于技術性要素稟賦的形成具有有力的推進作用；其次，山東既是港口最為豐富的省份，又通過亞歐大陸橋貫穿中亞和歐洲；再次，山東除與日韓、歐美、東盟等有傳統的貿易關系，近年又不斷加深與“一帶一路”國家的經貿合作，使山東有能力在更廣領域、更高層次參與“一帶一路”建設；最后，山東有較為健全的產業體系和產業基礎，能夠全方位對接“一帶一路”產生的產業需求。

根據《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》《山東省“十三五”科技創新規劃》《山東省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》等，“十三五”期間，在人力資本方面：山東將重點培養企業管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、高技能人才隊伍，促進人才結構的戰略性調整。在科技創新方面：山東省全社會研發經費占GDP比重達到2.6%左右。在交通設施方面：建設高速鐵路網，完善高速公路網；提升內河航運能力，建設現代化港口群；完善機場規劃布局，大力提升航空運輸服務能力。在郵電設施方面：將重點推進網絡基礎設施、高端整機、物聯網等核心技術的開發及產業化，郵政業務總量將完成500億元，快遞業務收入完成300億元。在金融服務方面：將發展壯大地方金融機構，加強多層次資本市場建設，金融業增加值占GDP的比重將達到6%左右。

2 山東借力“一帶一路”調整產業結構的方向和內容

2.1 淘汰和轉移過剩產能

山東省的既有要素稟賦特征，形成了鋼鐵、水泥、重型機械、化工等優勢產業。應借力“一帶一路”戰略，將其轉移到有需求的市場上去，并借助緩沖期進行節能降耗、提質增效。因此，山東一要以并購、參股等方式與“一帶一路”沿線國家合作勘探和開發各類自然資源，降低資源行業的成本；二要積極推進海外生產基地建設，通過國內研發、國外生產的模式，把生產轉移到國外；三要從制度、協議、文化等方面防范風險，形成風險分擔機制；四要從政策上鼓勵走出去的過剩產業布局全球化生產鏈條，把高附加值部分留在國內。

2.2 改造和提升傳統工業

裝備制造業：“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設需求，占全球市場份額的三分之一左右，這為山東提供了產業騰挪轉換的空間。山東各級政府應抓住機遇、強化扶持，以此為突破口，加緊產業轉換和升級改造，同時要調動全社會資源服務裝備制造業的產業升級。

石化產業：世界上最重要的油氣資源國都在“一帶一路”域內，這有利于提升山東化工原材料的保障水平，為化工產業升級優化提供了極重要的基礎。山東應該以已有的石化產業人才優勢、技術優勢、設備優勢為依托，努力建設高端化工品制造中心，形成化工優勢集聚的產業集群。

冶金行業：山東冶金相關行業應主動出擊，集聚省內優勢資源，吸收“一帶一路”沿線冶金工業人才優勢、技術優勢、資源優勢，集中發揮鋼鐵冶金全產業鏈的集成整合優勢，形成冶金行業聯盟，合作進行產品研發、資源開發、市場開拓。

建材行業：山東建材行業應創新思路，發揮山東建材行業的技術優勢、誠信優勢、服務優勢，使“一帶一路”沿線國家認識、認同、使用、宣傳山東品牌，讓山東品牌從中國名牌變成世界名牌。政府、相關協會要牽線搭橋，為建材企業走出去做好服務。

消費品產業：山東消費品行業要從自己的產品定位出發，從技術、消費能力、文化習慣等方面深入研究沿線國家的消費市場；借助當地的勞動力、工業基礎、市場開拓等優勢，共建境外消費品工業園區；向品牌塑造、產品研發、高端營銷等全產業鏈擴展，逐漸把自己的著力點移動到產業鏈高端，占有高附加值的產業層次。

2.3 培育戰略性新興產業

新材料產業：山東要借助開拓“一帶一路”沿線市場，充分發揮自己在高性能纖維方面的優勢，抓住“十三五”這個高性能纖維發展的黃金期；特種高分子材料、特種金屬材料企業要利用好各細分市場，實現應用研究、成果轉化、產業化開發協調發展；精品鋼新型材料、功能陶瓷行業要積極走出去，參與到“一帶一路”戰略中。

新一代信息技術產業：新一代信息技術產業2025年市場規模可能突破10萬億，這是山東發揮現有優勢，培育發展新動能的重要機遇。山東應以“一帶一路”為契機，利用市場空間擴大的機遇，以濟南、青島等幾大基地為依托，培育重點骨干企業，柔性引進人才，構建信息技術產業集群，占領新一代信息技術產業高地。

新能源產業：山東企業要認清新能源技術帶來的革命性改變，增強對新能源技術的敏感度，力爭不斷取得技術突破，同時加快新能源技術的產業化，在分析“一帶一路”沿線國家新能源產品需求特征的基礎上，尋找價格、方便、服務等著力點，快速搶占市場。

新醫藥和生物產業：要提高“一帶一路”國家對新醫藥和生物產業的接受度，深入進行市場開拓。要充分認識該產業對世界工業格局的影響，以德州、青島生物產業國家高技術產業基地為基礎，打造新醫藥和生物產業研發中心。

海洋開發產業：山東要以“一帶一路”戰略為引領，以科技創新推動海洋產業升級，優化海洋經濟戰略布局，切實推動海洋經濟綜合實力的大幅度提升，使其真正成為山東經濟發展的重要引擎。

2.4 加快發展各類服務業

生產性服務業：“一帶一路”下形成的安全高效的陸海空交通網絡、高層次信息網絡，方便了生產要素和信息的自由流動，為生產性服務業的發展提供了廣闊的發展空間，山東要減少貿易壁壘，促使生產性服務業聚集式發展。

生活性服務業：“一帶一路”戰略開拓的巨大市場，為餐飲、住宿等為代表的傳統生活服務業，為“互聯網+”健康、體育、養老等生活服務業都提供了機遇。山東要以提高服務科技含量、規范服務標準和提升服務質量為目標，實現生活服務業的升級改造。

新興服務業：山東一要以“一帶一路”為重點區域，建成資金流、信息流、物流、客流暢通通道；二要加快構建服務企業“走出去”的金融服務體系和全方位的公共服務平臺，為山東企業參與“一帶一路”提供最便捷的服務；三要著力發揮山東文化優勢，加強在“一帶一路”上山東文化的推介和宣傳。

2.5 推動農業“走出去”

山東從農業上對接“一帶一路”，一要增強自身實力，山東農業企業要定位于農業技術、產業鏈、農產品物流的高端，不斷構建相對于目標國家的優勢；二要積極推行農產品原產地標識制度和終端產品認證制度，加快建立與國際接軌的農產品質量檢測檢疫體系；三要構建與當地政府和民眾的良好公共關系。

3 切實保障山東產業結構的穩健變遷

3.1 做好對接“一帶一路”的基礎性工作

推動基礎設施互聯互通：推動山東與“一帶一路”沿線國家基礎設施的互聯互通，通過優化鐵路對接線路、加快航道和港口升級、加快航空運輸發展，構建起山東融入“一帶一路”的物流樞紐和貿易廊道。

加快各類開放平臺建設：以現有保稅港區、出口加工區等為基礎，加快推進自貿區和口岸平臺建設，通過信息技術優化業務流程，打造全程國際物流平臺，為參與“一帶一路”戰略提供載體支撐。

創新企業走出去的方式：根據沿線國家國情，創新思路，并購整合境外優質資產、研發中心和營銷網絡，建立長期穩定的戰略資源供應、生產制造基地，增強市場開拓、技術創新、品牌運營能力。

健全對外合作體制機制：完善涉外法律法規體系，健全服務保障體系；健全產權保護、信用體系等方面的制度；主動從制度和規則層面進行改革，適應國際規則新變化。

依托“一帶一路”傳播齊魯文化：發揮山東文化資源富集的獨特優勢，增強沿線國家的文化認同感，擴大山東的國際知名度和影響力，奠定人文交流基礎。

3.2 培育適應山東產業調整方向的資源稟賦

3.2.1 人力資本的培育

山東的現有人才狀況突出表現在高層次科技人才和高技能人才不足上。在高科技人才方面，應加強“柔性”人力資源管理，發揮自身地理優勢、人文優勢、制度優勢，有重點地吸引高科技人才。在高技能人才方面，要改革技工院校的教育觀念和人才培養機制，實現產教深度融合；要改變社會對技能人才的落后觀念，提高技能人才待遇。

3.2.2 創新能力的培育

山東要提升制造業自主創新能力，培育戰略性新興產業，加快推進工業化與信息化的深度融合，一要著力增強高端創新要素聚集能力和承載能力，以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現實生產力。二要加強基礎研究，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。

3.2.3 金融體系的培育

山東的金融體系要突出動能轉換和產業調整導向。一要推動銀行服務改進和業務創新，保持信貸增速與經濟增長合理匹配；二要拓展資本市場功能作用，加快多層次資本市場建設，鼓勵企業到境外資本市場上市掛牌，或通過兼并重組實現轉型；三要加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業支持力度，提升實體經濟風險保障水平。

3.3 其他保障措施

3.3.1 科技保障

科技研發能力、產學研轉化能力，是山東順利借力“一帶一路”調整產業結構的關鍵。一要加大對科技研發的投入，尤其是與前面述及的重點發展產業有關的基礎研究；二要提高科研人員在科技成果轉化中的分成比例；三是對于有代表性的應用研究和自主創新主體，應從財稅方面予以扶持；四要借助“一帶一路”戰略加強科技創新合作。

3.3.2 政策保障

在“一帶一路”背景下推進山東產業結構調整，要營造有利于產業調整的制度環境。政府一要有頂層設計，對山東如何借力“一帶一路”進行結構調整有總體的思路和規劃；二要有政策傾斜，從山東的總體規劃出發，引導鼓勵企業有序參與；三要有生產要素層面的保障，從資金、人才等方面切實保障到位；四要有支撐服務，從交通、信息、基礎設施等方面提供優良的服務。

3.3.3 組織保障

要調動各級地方政府借助“一帶一路”進行產業結構調整的積極性。一要建立健全有利于全省產業轉型升級的評價考核辦法和目標管理制度；二要優化行政服務環境，推動行政審批事項削減和權限下放，建設服務中心，提高服務質量；三要按期發布“一帶一路”重點產業導向性目錄和指南，以形成結構調整的合力。

參考文獻

[1] 林毅夫.新結構經濟學[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2] 李軍，楊學儒.“一帶一路”戰略的產業升級機制研究[J].管理現代化，2016（4）.

[3] 金梅.“一帶一路”背景下服務業對外開放對轉型升級的影響——以西北五省區為例[J].蘭州大學學報，2016（9）.

①基金項目：山東省軟科學研究計劃項目（2015RKA01353）；濱州學院2015年度重大課題（2015ZDL03）。

作者簡介：王春暉（1976-），男，山東濱州人，濱州學院經濟管理學院副院長，副教授，博士，主要從事區域經濟和產業經濟方面的研究。