踐行五大發(fā)展理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

朱錦紅

摘 要：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是指導我國“十三五”期間甚至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為我國今后一段時期重要的經(jīng)濟調(diào)控戰(zhàn)略，應遵循五大發(fā)展理念的指導。由于我國過去政策在技術(shù)創(chuàng)新方面效果有待提高、供給體系效率低下導致的供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，當前的“三降一去一補”實質(zhì)是為未來創(chuàng)新奠定基礎，要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以創(chuàng)新為戰(zhàn)略導向。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須要高度重視實際工作的高度復雜性，用科學的方法保證五大發(fā)展理念貫徹到位。

關鍵詞：五大發(fā)展理念 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 新常態(tài) 創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（a）-172-03

1 五大發(fā)展理念是“十三五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導思想

十三五時期有兩條主線，一條是指導思想：五大發(fā)展理念。它是十三五乃至我國更長時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，也是十三五時期我國發(fā)展的靈魂，充分凝聚了新一屆中央領導集體治國理政的新思路，更凝聚著習近平總書記對中國當下和未來發(fā)展的一些基本理念。另一條主線是行動—實踐—工作線：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。五大發(fā)展理念落到實處就是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.1 五大發(fā)展理念與黨以往提出的發(fā)展理念一脈相承

五大發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨領導中國發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)，跟以往的發(fā)展思想是一脈相承的，中間都貫穿著馬克思主義的基本立場和基本觀念，貫穿著始終把人民利益放在最高位置的中國共產(chǎn)黨宗旨。

1.2 五大發(fā)展理念深刻反映了“六大規(guī)律”的要求

五大發(fā)展理念有著其獨到的科學性，反映了當代世界經(jīng)濟發(fā)展、中國經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的要求。首先，五大發(fā)展理念反映了我們黨一以貫之研究與認識的“老三大規(guī)律”：（1）共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律：人心向背問題。一個黨的存亡始終系于人心向背，我們黨要想實現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須要把工作干得越來越好。（2）人類社會發(fā)展規(guī)律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。能否用好這個規(guī)律，關系著我國社會的前進與倒退。（3）社會主義建設規(guī)律：一個中心，兩個基本點。

其次，五大發(fā)展理念也反映了當下我們需要去研究與認識的“新三大規(guī)律”：（1）科學發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律：經(jīng)濟發(fā)展有升有降。（2）可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律：環(huán)境承載容量有限。（3）包容性發(fā)展的社會規(guī)律：利益均衡與價值包容。

1.3 五大發(fā)展理念深刻總結(jié)了國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗教訓和發(fā)展大勢

習近平總書記在中央黨校給省部級主要領導班子授課時列舉了倫敦大霧、洛杉磯光化學污染、北美五大湖酸雨、歐洲萊茵河污染、日本水俁病五個事件告誡我們，工業(yè)文明并不是一路風光走過來的，中國有血的教訓，特別是在環(huán)境問題上。同時他也講到了當下中國經(jīng)過三十多年的發(fā)展，由于過去發(fā)展當中不重視保護資源與環(huán)境導致的眾多環(huán)境問題，如水利部最近公布的地下水80%存在問題，強調(diào)我們愛護環(huán)境要像愛護眼睛一樣。全世界為什么現(xiàn)在都在選擇綠色、低碳的發(fā)展模式，就是因為拋開環(huán)境談發(fā)展是行不通的。

2 我國經(jīng)濟新常態(tài)是引領供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大邏輯

2.1 2015年中國經(jīng)濟的“三大亮點”

2015年作為中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的第一年，在中央采取了一系列有效經(jīng)濟政策的背景下，盡管世界經(jīng)濟持續(xù)下行，中國經(jīng)濟整體上還是保持了一個較為穩(wěn)定的發(fā)展。

2.1.1 國民經(jīng)濟運行穩(wěn)定

增長速度是穩(wěn)的，物價也相對平穩(wěn)，尤其是就業(yè)方面。互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)購等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，創(chuàng)造了一大批新的就業(yè)崗位，整個社會也因此保持了維穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的動蕩，也沒有出現(xiàn)2007年、2008年那樣的幾千萬人回巢的人口流動現(xiàn)象。

2.1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

調(diào)結(jié)構(gòu)應看兩個方面：（1）消費能不能成為經(jīng)濟增長的主要動力。2015年消費超過投資成為經(jīng)濟增長的主要動力，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。（2）第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。2015年第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)超過工業(yè)，成為對中國經(jīng)濟增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。

2.1.3 經(jīng)濟增長的含金量高

一方面萬元能耗GDP在下降，另一方面城鄉(xiāng)居民收入增長率快與GDP增長速度。

2.2 2016年中國經(jīng)濟發(fā)展分析

2.2.1 經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)下行

2016年我國經(jīng)濟發(fā)展又會面臨哪些問題呢？一個最大的問題就是經(jīng)濟下行的壓力將比2015年更加嚴峻。

（1）通縮壓力大。盡管CPI略有回升，但通貨緊縮壓力仍然很大，因為CPI的增長主要來自于蔬菜和豬肉的價格上漲，其他一攬子商品都是處在不增長或者負增長的狀態(tài)。這種通縮現(xiàn)象誘發(fā)物價下跌，生產(chǎn)減少，從而導致投資減少，抑制經(jīng)濟的增長。

（2）從供給端看，工業(yè)增長乏力。從1995年～2015年中國工業(yè)增長圖來看，工業(yè)增長處在20年以來增長最緩慢的時期，主要因素在于工業(yè)的生產(chǎn)成本在上升、利潤在下降，這也是現(xiàn)在很多企業(yè)向國外并購發(fā)展的根本原因。

（3）從需求端來看，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車也在衰減。2016年的固定資產(chǎn)投資只有10%，而前幾年都是30%左右。而且同時還有一個不好的信號：民營資產(chǎn)的投資已經(jīng)下降到了6%以下。從行業(yè)看，房地產(chǎn)、制造業(yè)、基礎設施投資下降，盡管現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些積極信號，比如房產(chǎn)投資、開公有所回升，但仍然處在下行通道當中。

2.2.2 消費平穩(wěn)增長但并不給力

（1）零售業(yè)經(jīng)營慘淡。去年在網(wǎng)購業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，各大零售企業(yè)業(yè)務慘淡。

（2）居民收入增速盡管高于經(jīng)濟增長率但處在下降通道。2015年收入增長雖然高于GDP增長，但從2016年第一季度看，城鎮(zhèn)居民收入增長首次低于GDP增長，第一季度我們GDP增長6.7%，居民收入增長了百分之五點多，城鄉(xiāng)居民收入處在下行通道。

（3）進出口雙降。2015年進出口總額245849億元，比上年下降7.0%。其中，出口141357億元，下降13.2%。2016年1月份出口就下降6.6%，2月份出口下降20.6%。

（4）經(jīng)濟景氣指數(shù)仍然處低位。制造業(yè)指數(shù)連續(xù)幾個月處在枯榮線以上，3月份雖回到了枯榮線以上，但是走勢勉強，制造業(yè)萎靡不振。非商業(yè)指數(shù)也仍處于低位，特別是貨運量的大幅度下降，反映出整個經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。

（5）民生支出增長快，財政收支缺口擴大，財政風險加大。民生支出這幾年增長很大，但我們的財政收入由于經(jīng)濟下行的原因，卻在相對減少。2015年我們同口徑的財政收入實際上只增長了5.8%，但財政支出同口徑增長了13.7%。

3 中國經(jīng)濟中高速增長潛力與制約潛力釋放的結(jié)構(gòu)短板

3.1 我國經(jīng)濟增長潛力

我國經(jīng)濟發(fā)展的前景很好，增長的潛力也很多。世界上很多著名學者對中國經(jīng)濟增長的潛力也都十分肯定，因為我們實際增長率跟潛增長率之間還有一個非常巨大的缺口，這也使得中國當下多年平均8%的經(jīng)濟增長率至少還有15～20年的時間。一是我們?nèi)匀惶幵谏鐣髁x初級階段，不發(fā)達還是我們的顯著特征，而在邁向發(fā)達國家的過程中，工業(yè)化、城市化帶來的發(fā)展?jié)摿薮蟆６侵袊?jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)是世界上最完整的，在低、中、高端我們都有著巨大的發(fā)展空間。三是隨著居民收入的增長和消費結(jié)構(gòu)的升級，市場前景巨大。隨著中國經(jīng)濟的增長，一些新型的消費，比如交通運輸、醫(yī)療保健、文化娛樂等共需缺口巨大。四是我國儲蓄率高，社會資本充足。跟歐美國家相比，中國現(xiàn)在最大的優(yōu)勢就是不差錢，唯一的問題就是如何將這些錢轉(zhuǎn)化為中國發(fā)展真正需要的產(chǎn)業(yè)。此外，還有一個重要優(yōu)勢就是中國的勞動力資源豐富，但也存在著一方面稀缺人才短缺，另一方面普通勞動力過剩的局面。如果我們能將以上優(yōu)勢包括我們政府執(zhí)行力高、社會穩(wěn)定等優(yōu)勢結(jié)合起來，我國經(jīng)濟增長繼續(xù)保持一個較高的速度是完全可能的。

3.2 我國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)短板

（1）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。城鄉(xiāng)阻隔、城鄉(xiāng)分治導致勢力失衡，城鄉(xiāng)居民享受公共教育的權(quán)利不平等、享受醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的權(quán)利不平等、享受公共設施與文化事業(yè)發(fā)展的權(quán)利不平等、享受環(huán)境保護的權(quán)利不平等現(xiàn)象依舊存在。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展差距擴大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板突出。2015年西部地區(qū)人均GDP是全國平均的80%、中部地區(qū)的90%、東部地區(qū)的56%。農(nóng)民人均8300元，比全國平均低2900元，比東部地區(qū)低8400元。2015年全國有14個集中連片特困地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口，絕大多數(shù)都是西部地區(qū)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)貢獻少及服務發(fā)展也不足的短板突出

（1）一產(chǎn)不穩(wěn)。由于基礎設施落后，資本和科技投入不足，中國農(nóng)業(yè)還沒有擺脫“靠天吃飯”的尷尬。

（2）二產(chǎn)不強。突出表現(xiàn)在兩個方面。缺核心技術(shù)，附加值低。目前我國制造業(yè)的增加值率僅為26.6%，較美國、日本、德國等制造業(yè)強國平均低20個百分點以上，產(chǎn)能過剩。2015年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。

（3）三產(chǎn)不足。盡管現(xiàn)在消費對經(jīng)濟增長的作用占半壁江山，但跟西方發(fā)達國家相比，服務業(yè)發(fā)展還是嚴重不足，滿足不了老百姓的要求。經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，分配和民生短板突出，社會不穩(wěn)定的風險增加。我國目前最貧窮的1/5家庭僅占全部收入的4.27%，次貧窮的1/5占9.12%，中間的1/5占14.35%，次富有1/5的占21.13%，最富有1/5占50.13%。一旦經(jīng)濟不能夠保持穩(wěn)定增長，那么這種風險就會競相迸發(fā)，直接危及政治穩(wěn)定。兩極分化問題已經(jīng)到了我們不得不去重視、不得不去解決的時候。人與自然發(fā)展不平衡，環(huán)境污染嚴重，環(huán)境短板突出。我國萬元GDP能耗是世界平均水平的3～4倍，是日本的8倍。我國萬元GDP耗水為193公斤，世界平均水平是55公斤。其中火電煤耗高22.5%，噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水是國外先進水平的10倍。

物質(zhì)文明建設和精神文明建設不平衡，精神文明的短板突出。人是有靈魂的，不僅有物質(zhì)的一面，也有精神的一面。過去發(fā)展中我們把物質(zhì)的一面考慮得很周到，如何分配做得很細致，但是人們精神方面的匱乏早已遍布全社會。

4 中國經(jīng)濟保持中高速增長與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)保持中高速增長，總的來講，就是四句話：宏觀政策要穩(wěn)、改革政策要實、產(chǎn)業(yè)政策要準、社會政策要托底。

4.1 繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健（適度寬松）的貨幣政策

過去我們解決經(jīng)濟問題的對策都是反周期操作模式，經(jīng)濟過熱了就采取緊縮政策，經(jīng)濟蕭條就采取刺激政策，現(xiàn)在我們必須要加以改變，要向問題導向轉(zhuǎn)變。實際上就中央財政而言，我們的財政政策空間還是很大的，而且財政政策相對于貨幣政策，它的針對性更強。實施財政政策考慮的無非就是要不要擴大政府財政赤字？要不要擴大政策的舉債能力？從全球范圍來看，我國財政赤字率和負債率并不高，2015年也只有2.4%。歐盟的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定其成員國財政赤字率不得超過3%。但歐盟很多國家沒有認真執(zhí)行，有的達到7%～9%。美國的赤字率最高時超過10%。我們即便嚴格按照3%，也還有很大空間。

至于負債率，2014年，美國是105%，意大利是89%，法國是96%，英國是89%，日本更是高達246%，我們只有40%多，其中中央政府債務率只有17%，地方政府負債率雖然高一點，但其中70%左右都是有資產(chǎn)支撐的。因此，實施更加積極的財政政策是有空間的。同樣，貨幣政策也可以再適度寬松一些。現(xiàn)在不是通脹壓力而是通縮風險。我們不僅要繼續(xù)靈活運用數(shù)量型、價格型貨幣政策工具適時降準、降息，以保持市場充足的流動性，而且要實施定向降準、降息的辦法，加快對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等支持力度。

4.2 針對短板大力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點年，中央確定了五大任務：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補短板、降成本。

（1）去產(chǎn)能。現(xiàn)在地方政府都在積極響應，但是去產(chǎn)能的風險我們一定要積極防范，提前做好預案。比如煤炭、鋼鐵行業(yè)經(jīng)過初步統(tǒng)計，預計共涉及180萬職工的分流安置。雖然中央財政將拿出1000億的資金幫助其職工的安置，但畢竟僧多肉少，如何妥善解決這些人的后續(xù)生活穩(wěn)定，是個大問題。

（2）去庫存。一二線城市應該問題不大，重點在于三四線城市的庫存消化。現(xiàn)在全國眾多三四線城市房產(chǎn)消化周期動則就是20年、30年，周期太長。

（3）去杠桿。不僅我國的金融機構(gòu)的風險很大，地方政府和企業(yè)的風險也很多。例如：截至2015年9月末，商業(yè)銀行不良貸款率上升至1.59%；商業(yè)銀行撥備覆蓋率已從2014年初的273.66%逐季度降至190.79%。對于地方政府，面臨巨大的還債壓力。2015年若未出臺債務置換，恐怕很有可能出現(xiàn)地方政府的債務違約。企業(yè)杠桿加大，資金鏈斷裂風險大，實體經(jīng)濟面臨巨大的金融風險。

（4）補短板。“三農(nóng)”問題、貧困問題、企業(yè)技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力不足等，是全面建成小康社會面臨的短板，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)。

（5）降成本。2014年底，國務院副總理馬凱公開表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的 40%～50%。

4.3 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

4.4 聚精會神抓創(chuàng)新，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率

到2020年我國的技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要達到60%的目標 ，現(xiàn)在我們只有52%，要想實現(xiàn)這個目標，就必須把精力放在邊際收益比較高的高附加值領域。我們現(xiàn)在對科技也很重視，建立了很多人才、教育、創(chuàng)新等方面的發(fā)展規(guī)劃，但鼓勵創(chuàng)新的體制機制還沒有形成，產(chǎn)學研結(jié)合還不夠緊密，企業(yè)實力不強，技術(shù)創(chuàng)新的主體作用還難于擔當，最后我們還要改善創(chuàng)新人才和文化環(huán)境，推進教育體制創(chuàng)新。

4.5 加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破

2016年我國的化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度要繼續(xù)下降。那就必須一方面不斷加強生態(tài)安全屏障建設，健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

4.6 管理發(fā)展預期，充分調(diào)動各類經(jīng)濟建設主體的“發(fā)展積極性”

著名經(jīng)濟學家薩繆爾森講“經(jīng)濟學的一半是心理學”，要想充分調(diào)動大家的積極性，首先就要給改革失敗提供一定的保護，保持一定的容忍性，讓改革者無后顧之憂。重點要做好基層政府和基層干部的發(fā)展積極性、國有企業(yè)與經(jīng)營管理者的發(fā)展積極性、私營企業(yè)及民營企業(yè)家發(fā)展積極性、外資企業(yè)及國外投資者的發(fā)展積極性的激活與挖掘。

參考文獻

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