淺談國內海綿城市建設現狀與問題

張瑤 彭岳

摘 要：海綿城市建設是通過對城市規劃進行建設管控，對城市雨洪水進行系統管理，達到自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發展方式。本文就海綿城市建設的現狀及其遇到的一些問題進行了分析。

關鍵詞：海綿城市；現狀；問題；對策

海綿城市建設是通過對城市規劃進行建設管控，對城市雨洪水進行系統管理，達到自然積存、自然滲透，自然凈化的城市發展方式，其中涉及諸多方面內容包括城市水生態、水環境、水安全、水資源等，并不是簡單和單純的市政設施建設，需要專項設計和統籌規劃其理念和要求，進而在城市建筑與小區、道路與廣場、綠地等關聯因素中互動配合、有機銜接，最終在系統實現中落實到位。

1 海綿城市建設的必要性

窘境一：內澇頻發。每年總有為數不少的城市遭遇暴雨而內澇，于是在城市看海的窘境層出不窮。究其根本原因，在于城市建設過快，在整個開發過程中，采用大量的硬質鋪裝替代農田、林地，這就無形中增加了地表徑流，從而影響了生態環境。

窘境二：城市缺水。建設區域內大量的硬化地面占用了天然的林地、農田、草地、湖泊、濕地，無形中增大了該區域內的雨水徑流系數，降雨時，雨水就被迅速地排至市政管網，而另一方面，地下水超采嚴重，卻得不到補給，地下漏斗現象越來越多。

要解決目前日益嚴重的城市缺水問題，把握的原則是最好順應自然、遵循自然，比如在提升城市排水系統功能時要優先思考如何把雨水留下來，優先考慮如何借助和利用自然力量排水，大力建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿城市”。

從2001年起，住建部聯合發改委組織宣傳和積極開展國家節水型城市創建工作，先后出臺了《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發[2013]23 號）、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發[2013]36 號）和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發[2015]75 號）等政策性文件，旨在有序推進海綿城市建設，力爭在防治城市內澇、提升城市水資源系統能力、保障城市生態安全等方面發揮積極效果；在政府頂層設計中鼓勵和倡導各地建設“海綿城市”，全面增強城市生態服務功能。國家提出建設“海綿城市”的新理念和新規劃，其中包括提倡構建低影響開發（LID）雨水系統。2015 年3 月4 日，三部委確定22 個城市先期參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，并最后確定有16 個城市獲得海綿城市資格。大力推廣海綿城市建設的舉措說明是我國已進入排澇減災、全民治水的新篇章。

2 目前海綿城市建設中遇到的問題

（1）國內的海綿城市建設還處于起步階段，設計經驗不足。設計方案照搬國外海綿實例現象嚴重，并未考慮到本土與國外居民生活習慣的差異，造成建設后控制雨洪效果不明顯。

（2）雨水利用措施生搬硬套，設計者往往盡可能多地建設海綿設施，卻忽略了使用者的舒適度要求。

某住宅小區海綿建設為了減小雨水調蓄池的容積，盡可能地把綠地做成下凹綠地，結果地上停車位四周有三邊都是下凹20cm的下凹綠地。車稍微停歪就有可能掉進綠地，而且雨天下車會濕鞋，這樣的海綿設計為貪圖雨水蓄水最大化而影響了正常使用功能，造成極大的不便。海綿建設應以不犧牲正常的使用功能為前提條件。

（3）大力推進綠色建設，全然否定灰色建設。理想的海綿城市應該是由成熟地下管網系統、雨水綜合利用技術以及城市景觀設計規劃相結合的有機體。因大力推進綠色建設而全然否定地下管網系統是不明智的選擇。已建城市條件錯綜復雜，高效并具有可持續性的排水系統解決方案難以簡單依賴于單一的綠色設施。在已建城區的改造過程中，如果不考慮一些現實條件比如綠地率、管網條件及地面豎向關系等因素，而一味去追求綠色雨水基礎設施不僅會增加實施難度，還可能會拖延建設周期，導致增加投資甚至根本無法落實的后果。

3 推進海綿城市的對策

（1）灰色、綠色基礎設施有機結合

基于每個城市、每個項目的具體情況來科學有效地運用并落實海綿方案。對于老城區改造，必須考慮的復雜現實條件包括城區現有綠化率、建筑雨落管的改造、既有雨水管網排水能力的提升和道路坡度與地形豎向的綜合利用等，廣泛采用“綠—灰結合”的基礎設施建設模式。

（2）借鑒發達國家經驗

不斷借鑒發達國家在雨水系統建設領域的先進經驗，對我國海綿城市建設具有重要意義。通過制定法律法規加強對雨水管理進行控制，引導水資源保護和綜合利用，提高對自然水體的保護力度；將地下管網高效排水排污和平衡生態系統的功能進行結合，增強水處理的高效性和有針對性；加強設計環節，加快改建傳統水利設施，因地制宜，探索適合本地生態的水處理模式；通過政府立法合理征收雨水費用，運用經濟手段控制排污量；將雨水控制、土地開發和景觀設計有機結合，創造友好的宜居生態環境等。

（3）政府還應考慮國情以及城市的基地特性，結合城市經濟、氣候、生態等特點，著眼于城市不同區域的突出問題，科學規劃制定海綿城市建設內容，使建設方案具有針對性和可操作性，避免盲目照搬國外技術經驗，不斷建設有中國特色的海綿城市。

基于我國現在雨水管理法律法規、標準體系、流程管理制度不夠完善和健全，以及技術力量薄弱等現狀，為了更好地推進我國海綿城市建設，提出以下建議：一是建立健全“海綿城市”法律法規及標準體系。二是積極加強技術研發與推廣。研究適合不同氣候條件、城市梯度和功能類型的場地中的海綿城市的技術體系和模式，并搭建海綿城市建設技術標準體系。開展具有示范效應的試點工程，以點帶面，及時宣傳海綿城市建設工作動態和成果，并總結竣工項目的優點與弊端。三是加強多方力量協同合作，共同建設海綿城市需要景觀專業、給排水、結構及水利專業多方配合。

4 結語

我國正處于海綿城市建設初期，海綿城市建設理論與實踐經驗不足，在引進國外雨水利用技術時，必須因地制宜地將理論本土化。海綿城市建設沒有捷徑，解決我國城市洪澇災害頻發、水資源短缺及水污染等問題，還需我們不斷地努力研究與實踐探索。

參考文獻

[1]譚術魁，張南.中國海綿城市建設現狀評估——以中國16個海綿城市為例[J].城市問題，2016，（6）：98-103.

（作者單位：北京城建設計發展集團股份有限公司）