關(guān)于高速公路收費(fèi)管理存在的問題及建議

白洪生

摘 要：經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及國(guó)家現(xiàn)代化水平的提升，推動(dòng)著高速公路的建設(shè)，而對(duì)于高速公路的管理工作也成為當(dāng)前的一個(gè)工作重點(diǎn)，尤其是高速公路的收費(fèi)管理問題更是重中之重。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)高速公路的收費(fèi)管理存在很多不完善的方面，而且也缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，因此在其中出現(xiàn)了很多管理上的大問題，這就要求相關(guān)部門能夠致力于高速公路收費(fèi)管理問題的解決，提出針對(duì)性的管理措施和解決方案，規(guī)范和優(yōu)化高速公路的收費(fèi)管理。

關(guān)鍵詞：高速公路 收費(fèi)管理 問題 建議

中圖分類號(hào)：F252.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（b）-142-02

國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展離不開交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)步，而高速公路在這其中發(fā)揮著重要作用，對(duì)我國(guó)交通業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的價(jià)值。但是不可忽視的一個(gè)問題是，我國(guó)對(duì)于高速公路的收費(fèi)管理尚處在初級(jí)和探索發(fā)展的階段，各項(xiàng)管理措施還不夠健全完善，也由此產(chǎn)生了一系列的管理問題。因此，相關(guān)部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，針對(duì)收費(fèi)管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題提出針對(duì)性對(duì)策建議，從而推動(dòng)高速公路的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)步。

1 高速公路收費(fèi)管理

高速公路是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時(shí)可以被納入到公共產(chǎn)品的范疇，這也是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要舉指。高速公路建設(shè)更是加快了我國(guó)的發(fā)展速度和現(xiàn)代化程度，有著非常顯著的外部性特征。對(duì)此，如果是根據(jù)傳統(tǒng)觀念，在高速公路的建設(shè)當(dāng)中需要從國(guó)家層面給予資金上的支持，但是高速公路建設(shè)所需要的資金有著極大的數(shù)額，而且資金的回收速度十分漫長(zhǎng)。如果在國(guó)家的高速公路建設(shè)當(dāng)中一味借助國(guó)家財(cái)政支持的話，那么我國(guó)的國(guó)力難以承受，同時(shí)也會(huì)影響到國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣的背景之下，高速公路的收費(fèi)制度制定并逐步的落實(shí)，也由此產(chǎn)生了高速公路的收費(fèi)管理工作，在得到政府審批之后設(shè)置收費(fèi)站，并且全面貫徹落實(shí)誰(shuí)受益誰(shuí)投資的準(zhǔn)則來(lái)收取過路過橋費(fèi)用。高速公路的收費(fèi)管理，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)的收費(fèi)問題進(jìn)行規(guī)范和處理，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予巨大支持。

2 高速公路收費(fèi)管理存在的問題

就目前而言，高速公路的收費(fèi)管理工作面臨著巨大的難題，涉及到管理工作的各個(gè)方面，需要對(duì)其進(jìn)行細(xì)致全面的分析和整理，以便能夠在接下來(lái)的工作當(dāng)中解決問題，提高管理效果。下面將對(duì)高速公路收費(fèi)管理中存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行說(shuō)明：第一，相關(guān)制度建設(shè)存在明顯落后問題。當(dāng)前有關(guān)于高速公路收費(fèi)管理的制度缺乏統(tǒng)一性，制度建設(shè)明顯落后，使得相關(guān)的收費(fèi)規(guī)劃和管理在落實(shí)當(dāng)中遇到難題，在具體的實(shí)踐工作當(dāng)中也缺乏完善的法律依據(jù)。第二，針對(duì)高速公路收費(fèi)工作的監(jiān)督檢察工作有待完善。由于缺少非常嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查制度，使得在收費(fèi)管理工作當(dāng)中遇到秩序混亂，違法亂紀(jì)問題屢禁不止等情況，嚴(yán)重威脅到了收費(fèi)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，當(dāng)前針對(duì)于高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，目前非常突出的問題是收費(fèi)設(shè)置的金額較高，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這樣的情況，使得收費(fèi)管理難度大大增加，收費(fèi)混亂問題成為當(dāng)前工作重點(diǎn)。第四，收費(fèi)管理的相關(guān)工作人員素質(zhì)有待提升，還需要在業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì)方面進(jìn)一步提高，同時(shí)也需要在思想和服務(wù)觀念上改變認(rèn)識(shí)，能夠主動(dòng)的投身收費(fèi)管理。

3 高速公路收費(fèi)管理有效對(duì)策

3.1 建立健全高速公路收費(fèi)管理制度

制度建設(shè)以及制度的完善是規(guī)范高速公路收費(fèi)管理工作的一個(gè)基礎(chǔ)保障，而且當(dāng)前有關(guān)于高速公路收費(fèi)管理的法律制度和相關(guān)的法規(guī)政策不健全是制約收費(fèi)管理長(zhǎng)效發(fā)展的一個(gè)重要因素。針對(duì)這一問題，相關(guān)部門必須要從制度建設(shè)的層面著手，結(jié)合高速公路收費(fèi)管理工作的實(shí)際需要，同時(shí)也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，最終制定系統(tǒng)完善的收費(fèi)管理制度體系，加快制度建設(shè)的步伐，采用立法保障的方法來(lái)讓收費(fèi)管理各項(xiàng)工作的落實(shí)有法可依，為收費(fèi)管理質(zhì)量和效率的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要注意的是高速公路管理工作必須要和國(guó)家的國(guó)情相適應(yīng)，制定一個(gè)全方位的針對(duì)于高速公路管理的法律法規(guī)系統(tǒng)。在這一過程當(dāng)中，尤其要注重強(qiáng)化收費(fèi)當(dāng)中的管理和指導(dǎo)，在相關(guān)的法律制度條款當(dāng)中明確針對(duì)收費(fèi)管理的相關(guān)問題給出規(guī)劃，使得各項(xiàng)收費(fèi)管理工作落實(shí)當(dāng)中可以依據(jù)相關(guān)的條款來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處理，進(jìn)入法制化管理的階段，也讓收費(fèi)管理工作可以真正的在規(guī)范化的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 有效完善高速公路收費(fèi)監(jiān)督檢查

在高速公路收費(fèi)管理工作當(dāng)中出現(xiàn)管理混亂等多種問題，其中一個(gè)非常主要的原因在于高速公路收費(fèi)監(jiān)督工作存在較大的實(shí)施難題，監(jiān)督不全面的問題十分突出。因此，要重視以及加強(qiáng)高速公路的收費(fèi)監(jiān)督和檢查工作的力度，從三個(gè)層面出發(fā)來(lái)做好監(jiān)督工作，建立完善的監(jiān)督體系。第一，恰當(dāng)有效的法律法規(guī)監(jiān)督。這一監(jiān)督內(nèi)容可以說(shuō)是基礎(chǔ)監(jiān)督的組成部分，而制度建設(shè)也是提高監(jiān)督成效的一個(gè)重要支撐。第二，重視以及強(qiáng)化高速公路收費(fèi)管理內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作。內(nèi)部等相關(guān)監(jiān)督管理人員必須要充分履行自身的職責(zé)，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)督檢查要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)優(yōu)化監(jiān)督質(zhì)量。第三，積極利用社會(huì)力量，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。前面提到的兩種是最為基本的監(jiān)督內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上，外部的監(jiān)督也是十分必要和有效的，因此可以讓社會(huì)各界的力量可以真正地整合起來(lái)。一方面，社會(huì)公眾具有監(jiān)督高速公路收費(fèi)管理的權(quán)利，同時(shí)也可以讓公眾參與到收費(fèi)管理的實(shí)際工作中來(lái)，積極提出和表達(dá)意見，并且能夠在相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定當(dāng)中給出建議。另一方面，社會(huì)各界的媒體力量也要積極參與到高速公路收費(fèi)管理的監(jiān)督工作中來(lái)，從宣傳以及接入等不同的層面著手來(lái)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.3 有效統(tǒng)一調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在高速公路的收費(fèi)管理過程當(dāng)中，過路過橋費(fèi)用收取的較高以及相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂不一的問題是其中的一個(gè)關(guān)鍵性問題，而要想徹底的解決這一難題，還是要對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和合理化的調(diào)整。要確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須要考慮到多個(gè)方面的因素：第一，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平進(jìn)行全方面的分析，并給出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)結(jié)果。與此同時(shí)，還需要考慮到廣大人民群眾出行對(duì)于高速公路費(fèi)用的負(fù)擔(dān)水平，避免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高而超過群眾承受能力的問題出現(xiàn)。第二，在計(jì)算以及設(shè)置高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用統(tǒng)一定價(jià)公式，在此基礎(chǔ)之上還要綜合考慮到會(huì)影響高速公路收費(fèi)的多種因素，把各個(gè)因素進(jìn)行有效的聯(lián)系，最終在借助數(shù)據(jù)科學(xué)測(cè)算的方式來(lái)構(gòu)建有關(guān)于高速公路收費(fèi)的模型。在模型制定完成之后，接下來(lái)需要以實(shí)際相整合，把一些特殊因素納入其中來(lái)對(duì)整個(gè)模型進(jìn)行調(diào)整，最終得到恰當(dāng)科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，將設(shè)置和調(diào)整完成的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入到相關(guān)的收費(fèi)管理制度當(dāng)中，在制度層面對(duì)其予以確定和進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，從而鞏固這一標(biāo)準(zhǔn)，避免在收費(fèi)當(dāng)中再次發(fā)生隨意性和盲目性的問題。

3.4 提高高速公路收費(fèi)管理人員素質(zhì)

針對(duì)于當(dāng)前高速公路的收費(fèi)管理工作，由于設(shè)備以及技術(shù)等方面的限制，半自動(dòng)的收費(fèi)方法有著廣泛的應(yīng)用，也就是說(shuō)在實(shí)際的收費(fèi)當(dāng)中會(huì)依靠收費(fèi)管理人員來(lái)完成具體的操作，而這樣的工作方法也對(duì)收費(fèi)管理人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，只有他們的綜合素質(zhì)過硬，才能夠更好地適應(yīng)收費(fèi)管理的工作需求。第一，要重視以及加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的鍛煉，定期以及不定期的對(duì)企業(yè)展開教育培訓(xùn)以及相關(guān)的考核工作，使得他們能夠掌握全方位的收費(fèi)業(yè)務(wù)以及有效的處理辦法，構(gòu)建起專業(yè)素質(zhì)過硬的收費(fèi)工作隊(duì)伍。第二，要強(qiáng)化對(duì)工作人員的職業(yè)道德教育，加大宣傳以及培訓(xùn)指導(dǎo)，使得他們能夠自覺地優(yōu)化自身的收費(fèi)管理，秉持廉政的工作作風(fēng)，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)等行為。第三，要提高收費(fèi)管理人員的服務(wù)觀念和服務(wù)能力，樹立良好的管理形象。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及現(xiàn)代化的建設(shè)能力的提高離不開高速公路的建設(shè)以及持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。而在公路建設(shè)完成之后，后續(xù)的管理工作更是尤為重要，尤其是高速公路的收費(fèi)管理問題，必須要提起高度的重視。正處在初級(jí)發(fā)展階段的高速公路收費(fèi)管理會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些問題，對(duì)此，必須要針對(duì)這些問題提出有效的對(duì)策和建議，建立健全高速公路收費(fèi)管理制度，完善高速公路的收費(fèi)監(jiān)督檢查，并設(shè)置統(tǒng)一性的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)工作人員素質(zhì)。

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