公務員思想政治教育有效性不足的原因探析

張丹丹 李包庚

摘 要：公務員思想政治教育是一個重要的課題，本文主要從以下四個方面探析其有效性不足的原因。其認識上存在偏差，我們對當代思想特點的把握上，對與經濟建設中心工作的關系上，對外部挑戰因素的認識上等存在偏差。其理論與方法落后，包括：指導原則未能與時俱進、內容脫離了改革的實踐、形式落后于發展的趨勢、教育目標過于空泛、情感投入不足。其實施機制僵化，體現在激勵機制缺乏、運行機制不暢、保障機制隨意。其隊伍素質亟待提高，具體表現在教育隊伍的理論素養、能力、先鋒表率作用三個方面。

關鍵詞：公務員；思想政治；教育

在全球化與市場經濟不斷發展的背景下，社會思想、文化與價值取向日益多元化，如何切實加強公務員思想政治教育，已經成為一個亟待解決的重大課題。人是教育的產物。人的道德品質，不是天生的，而是后天教育與訓練的結果。成功的思想政治教育，可以造就優秀的人民公仆；反之，則難以塑造良好的人民公仆。而一切職務犯罪，都與忽視思想政治教育有重要關系。“老虎蒼蠅一起打”的力度不斷加大，腐敗案不斷曝光，這些反映了公務員思想政治教育有效性不足的問題。

一、公務員思想政治教育認識上存在偏差

1.對當代思想特點的把握上。歸結起來，當前我國公務員思想政治教育者主要存在以下問題：有些教育者，特別是經歷過文化大革命的干部，對思想政治教育工作心有余悸，不愿從事該職業，或不安心本職工作；有些教育者在改革開放與市場經濟環境下，放低了對自己的要求，無形中接受了西方金錢主義、享樂主義等的影響而奢侈腐化；還有一些教育者，思想落后保守，受傳統影響極深，使新時代的思想政治教育難以突破等。

2.對與經濟建設中心工作的關系上。越是改革開放，越要加強思想政治工作，只有思想政治工作加強了，才能促進改革開放的健康發展。[1]但改革開放以來，由于種種原因，客觀上形成了只重視經濟建設，忽視意識形態的思想政治教育建設的社會環境。實際工作中，“一手軟、一手硬”的問題還相當突出，一些領導干部埋頭業務工作，不注意研究社會思想政治動向，一些黨組織處于軟弱渙散狀態，在思想政治教育方面沒有發揮應有的作用，造成一些人包括一些黨員的理想信念模糊、道德觀念淡薄、斗志減退和社會道德滑坡，造成一些地方、部門、單位忽視甚至取消思想政治工作的局面，造成經濟建設是硬指標、硬任務，而思想政治工作是軟指標、軟任務的現象，沖擊與削弱了公務員思想政治教育的時代性和有效性。

3.對外部挑戰因素的認識上。公務員思想政治教育的理論還未完成從計劃經濟到市場經濟的轉型。對于在建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新問題、新情況和隨之相出現的新鮮事物對人們思想觀念上的沖擊感到束手無策，從而使思想政治教育缺乏有效性。

二、公務員思想政治教育理論與方法落后

1.指導原則未能與時俱進。公務員思想政治教育必須堅持四項基本原則，這是反對資產階級自由化的有力武器。改革開放以來，思想政治教育存在滑坡現象，對社會主義事業造成了一定危害，鄧小平批評從中央到地方的思想理論戰線軟弱，指出“這幾年我們黨一手硬、一手軟，抓住了經濟建設，忽視了思想建設”，“十年最大的失誤是教育，這里我主要講思想政治教育，不單是學校、青年學生，是泛指人民的教育?！盵2]有些公務員思想政治教育在堅持四項基本原則的同時，過于刻板地理解四項基本原則，嚴重影響了思想政治教育的有效性。而對于社會上一些反動思潮，也不知道該怎樣予以有力的反駁。這都是對思想政治教育指導原則的掌握未能與時俱進所致。

2.內容脫離了改革的實踐。公務員思想政治教育的內容與現實脫節。通過報告、演說、演講、座談等方式向教育對象宣講正確的道理，以統一思想，指導行為，這是思想政治教育的經常性工作。實踐中，盡管黨風廉政建設取得了顯著效果，但黨員干部違法犯罪的事時有發生；雖然社會主義法制建設取得了很大效果，社會治安狀況明顯改善，但各種違法犯罪仍很猖獗；雖然人民生活水平得到巨大改善，但仍有廣大貧苦農民和下崗職工在掙扎等。毛澤東說：“如何認識外界的問題，在實踐以外是不能解決的?！盵3]而在公務員思想政治教育中，理想教育、道德教育、法律教育等問題常常被忽視，從內容上未能及時體現這些時代性，教育內容脫離了實踐。

3.形式落后于發展的趨勢。長期以來，公務員思想政治教育的形式主要還是念文章、讀報刊、聽大課、寫板報等。這些傳統的思想政治教育方法已經很難適應現實的需要，從而大大降低了公務員思想政治教育的有效性。近些年來，有些部門開始著手探索一些新的形式與方法，但總體而言還是跟不上形勢的發展。公務員在思想政治教育實際工作中，普遍不夠注重創新思想政治教育的載體與方法，陳詞濫調、簡單走走過堂的現象還廣泛存在，而有些實際需要的方法與形式，比如案例形式、動漫形式、網絡形式、深刻的思想反省等形式，往往由于需要投入大量的精力去準備而被忽視。

4.教育目標過于空泛。從應然范疇看，公務員思想政治教育主要是為了實現其社會政治目標。但是實際教育過程中，往往更多地強調統一，用一元標準來要求具有不同思想層次的受教育者，要求每個人無條件地服從整體價值，“使教育目標成為了一個遠離受教育者身心發展實際與現實生活視域的‘空中樓閣”。[4]導致了在制定目標時，思想政治教育由于缺乏理性分析和目標的層次意識，經常是千人一面地制定一種要求，一種規格目標，只重視人的共性的塑造，無視受教育者內在需要的差異性和個性現狀的差異性以及價值利益主體的多樣性，忽視和抹殺不同受教育者之間的豐富多彩的差異性和獨特性以及不同價值利益主體需求的多樣性，缺乏對受教育者個性的包容，“要求人去做的，高不可攀，做不到；應當去做的，卻失之規范，無所適從?！盵5]

5.情感投入不足。公務員思想政治教育有效性需要真摯的情感投入。一是對思想政治教育內容的“情”，即熱愛祖國，熱愛黨，熱愛馬克思主義、社會主義，熱愛自己所宣傳、倡導的真善美；二是對本職工作的情，即熱愛思想政治教育工作這一崇高的事業；三是對教育對象的情，并使之體現在每一個具體的工作對象上，切實做到尊重人，關心人，理解人，信任人。這樣一些“情”會對教育對象產生強烈的情感沖擊力和影響力，大大增強思想政治教育的說服力和有效性。當前，絕大多數公務員思想政治教育工作者僅僅把思想政治教育工作看作自己本職工作，按部就班來進行，常常表現得冷漠與因循守舊，缺乏對提升其有效性的熱情投入和創新精神。

三、公務員思想政治教育實施機制僵化

1.激勵機制缺乏。政府激勵人們積極性效果好壞與政府激勵機制好壞成正比。各國政府之間的競爭在很大程度上是政府激勵機制好與壞之間的競爭，政府激勵機制已成為影響政府管理能力高低的“瓶勁”性因素之一。我國政府激勵機制由于受到諸多因素的影響，顯然不能很好地激勵人們的積極性?！叭诵钠＼洝比找娉蔀槲覀冴P注的焦點之一。只有激勵因素的需求得到滿足才能真正調動個體的能動性。[6]激勵機制對激發和鼓舞公務員工作熱情與士氣、提高政府行政工作效率和加強政府行政文化建設有重要影響，但傳統的公務員激勵機制與市場經濟極不相稱，在—定程度上影響了政府職能改革的進程。物質激勵手段單一，精神激勵流于形式。

2.運行機制不暢。一是公務員缺乏必要的思想政治教育目標考核制度。一個時期以來我國黨政干部腐敗現象屢屢發生。并不是這些官員沒有接受思想政治教育，而是浮于表面，沒有用心去學，沒有把思想政治教育內容內化到自己的日常行為實踐中去，以至于形成“說一套、做一套”，理論與實踐嚴重脫節的“兩張皮”現象。二是公務員缺乏必要的思想政治教育常規化制度。人的道德行為源于其道德認知，并在正確的道德認知指引下通過實踐形成道德習慣。思想政治教育也是這樣。怎樣才能養成好的道德習慣？這就需要公務員把思想政治教育常規化，把它當作日常工作中不可缺少的組成部分。一旦常規化，并輔以必要的目標考核，加以嚴密的監督制度，其有效性就大大提高。三是有的領導不夠重視，認為業務工作才是關鍵，而思想政治教育則可有可無，可多可少，可早可晚。這些錯誤觀念嚴重制約和影響著公務員思想政治教育的有效性。

3.保障機制隨意。近幾年世界各國的普遍重視公務員的培訓及其保障機制建設問題，而英國公務員培訓保障機制具有比較成功的經驗[7]，值得借鑒。公務員思想政治教育要求比較完備的保障機制。第一是時間保障。要求公務員遵循思想政治教育常規化原則，專門安排充足的時間來開展思想政治教育，這是“磨刀不誤砍柴功”，看似花費了不少時間，但是可以提高辦事效率，促進廉政建設。第二是編制保障。要求公務員在編制上專門安排，配置合適的專門人才，從事思想政治教育工作，而且必須是熱愛思想政治教育工作，具有較高學歷和政治覺悟的干部。第三是經費保障。公務員要開展有效的思想政治教育，需要必要的經費。這就要從部門經費預算中予以保證。第四是制度保障。公務員要制定專門的制度，以確保思想政治教育有效性。

四、公務員思想政治教育隊伍素質亟待提高

當前我國公務員思想政治教育隊伍存在以下亟需提高的方面：

1.教育隊伍的理論素養整體水平不高。我國公務員思想政治教育工作隊伍，總體上看是不錯的，具有很強的敬業精神，也能經受歷史的考驗，但是整體理論素養水平還不夠高。主要表現在：第一，學歷水平不夠高。大多數公務員思想政治教育工作者僅僅具有大?；虮究茖W歷，而具有研究生學歷的簡直是鳳毛麟角，這就在一定程度上影響了思想教育工作的開展。第二，理論功底不夠扎實。受各種因素的影響，大部分公務員思想政治教育工作者在理論上鉆研不夠深，馬克思主義理論功底不夠扎實，大多數不能夠準確深入地運用馬克思主義的基本觀點與方法來分析問題。第三，對前沿問題缺乏深入研究；比如，對于金融危機、非典等現實問題，缺乏深入研究。第四，缺乏創新精神和創新能力，按部就班，因循守舊，滿足于不犯錯誤，很少思考突破和創新思想政治教育的方式方法。

2.教育隊伍的能力無法滲透實際業務。在公務員開展思想政治教育，最好是能夠與業務工作緊密結合，互相滲透。實際工作中我們發現，從事公務員思想政治教育工作的人員往往對業務不很熟悉，而業務熟悉的人員卻對思想政治工作不在行，這就不能很好地形成合力，不能寓思想政治教育于本職業務工作中，造成各管各的、各做各的局面。說到底，這也是公務員長期以來不是很重視思想政治教育的結果。建議今后在選拔與培養實際業務人才時，務必加強思想政治教育。

3.教育隊伍的先鋒表率作用不明顯?！皩W高為師，身正為范”。從事思想政治教育的人員，自身不僅應該在理論上學術上做得非常好，而且要在實際工作與日常生活中要以身作則，起模范帶頭作用。但在實際生活與日常工作中，先鋒隊的表率作用不是非常明顯。實際上，公務員思想政治教育工作隊伍魚龍混雜，參差不齊。有的主要領導非常重視思想政治教育工作，能起到很好的作用。但像原江西省副省長胡長清、貴州省委書記劉方仁之流，大會上開口閉口都是心系百姓，但是一走出會堂馬上就去腐敗。這種政府官員，怎能取信于人民群眾？

參考文獻

[1]中共中央宣傳部.毛澤東、鄧小平、江澤民論思想政治工作 [Z].北京：學習出版社，2000.

[2]鄧小平：鄧小平文選（第三卷）[M]，人民出版社，1993，326.

[3]中共中央文獻研究室.毛澤東哲學批注集 [M].中央文獻出版社，1988，147.

[4]王濱、宋勁松：人文關懷：思想政治教育的創新思路[J].思想教育研究，2007，（2）.

[5]玉東莉：人文關懷：當代學校德育的邏輯起點[J].思想政治教育，2005，（2）.

[6]赫茨伯格等：赫巧伯格的雙因素理論 [M].（張湛譯）中國人民大學出版社，2009，58-63.

[7]張麗：英國公務員培訓保障機制建設及對中國的啟示 [J].遼寧行政學院學報，2010，（4）期.

作者簡介

張丹丹，寧波大學馬克思主義學院碩士研究生。

李包庚，馬克思主義哲學博士，教授，主要從事馬克思主義理論研究。

（作者單位：寧波大學馬克思主義學院）