水利工程建設與管理策略探討

莫海英

【摘 要】水利工程建設是一項關(guān)乎國計民生的系統(tǒng)工程，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展起著尤為重要的作用，在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位。在社會主義經(jīng)濟建設不斷深入的形勢下，我國的水利事業(yè)得到了較快的發(fā)展。加強水利建設是利國利民的大計，同時也是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)保障。文章對水利工程建設與管理中存在的問題進行了綜合性的分析，并提出了管理方面的優(yōu)化策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；水利建設

【中圖分類號】TV51 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）02-0117-03

水利工程建設與管理作為一項公益性的惠民項目，主要由國家進行把控。早在20世紀90年代，經(jīng)過管理體制的改革，已經(jīng)明確了實行政企分離的體制，不少建設單位改制變?yōu)楠毩⒎ㄈ?，從而形成項目法人責任制的建設管理模式。但是，這樣的政企分離責任制度導致水利工程建設與管理逐漸與政府分離開來，特別是地方水利部門，其水利工程的建設和管理具有更多自由，也出現(xiàn)很多管理偏差，這導致水利工程建設項目最終沒有達到預期效果。作為惠民利民項目，水利工程建設與管理仍舊有許多待改進之處。

1 水利工程建設與管理的重要性

水利工程為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻，不僅具有防洪排澇的作用，還可以有效地抗旱和減災。因此，我們必須加強水利工程的管理，促進水利工程管理單位更好、更快地發(fā)展，提高水資源的利用率。

在水利工程方面，基礎(chǔ)就是建設，而十分關(guān)鍵的內(nèi)容則是管理。俗話說“三分建，七分管”，足以看到管理的重要性。通過實踐研究表明，水利工程的效益發(fā)揮及水利工程的正常運行在很大程度上受到工程管理質(zhì)量的影響。即使水利工程建設得再好，而管理質(zhì)量較低，也經(jīng)常出現(xiàn)損壞等問題，那么，水利工程的作用也就無法充分發(fā)揮出來。因此，必須對水利工程管理工作進行強化，保證完成建設的工程處于一個最佳的工作狀態(tài)，將工程的效能充分地發(fā)揮出來。整個管理工作的重中之重就是工程管理。

2 水利工程建設與管理存在的問題

2.1 水利工程項目成本管理方面的技術(shù)水平不足

水利工程建設項目是我國重要的基礎(chǔ)類工程建設項目。目前，我國水利工程建設資金成本方面的管制及在操縱管理資金方面的情況仍然不容樂觀，超標情況比較嚴重，甚至有時會出現(xiàn)工程的“三超”情況，這就給國家的經(jīng)濟帶來了巨大的損害。同時，粗放型經(jīng)濟管制形式也會導致水利管制制度出現(xiàn)落后及機制不夠健全的情況，也有的工程管制制度真正實施起來缺乏一定的連貫性。因此，必須提高水利工程成本管理的水平，如果是因為資金方面的問題，則必然會降低水利工程方面的經(jīng)濟效益。

2.2 安全建設技術(shù)方面的投入水準不高

在社會經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，水利施工建設項目在市場競爭中越來越激烈，在招標、投標、評標的過程中都存在著比較明顯的問題。這些問題大都體現(xiàn)在資金經(jīng)費方面。由于這方面的經(jīng)費本就不足，所以很難真正地籌集到有效的資金，并將資金使用在項目建設方面。同時，在其安全管理制度以及相關(guān)的措施執(zhí)行的過程當中，很多管理人員和相應的施工人員在安全培訓方面沒有切實做到位，產(chǎn)生了一些綜合性的負面影響，最終導致安全事故不斷地發(fā)生。此外，一些地方性政府對整個建設工程項目所作出的引導和指導的力度仍然不足，一些政策在真正執(zhí)行的效果上不夠明顯，特別是其中一些經(jīng)費在申請時普遍反映所需的時間周期過長，甚至很難批復下達，因此造成建設施工工程的執(zhí)行力不足，大大地增加了安全建設的風險。

2.3 技術(shù)人員水平不高，施工過程不嚴格

一些施工企業(yè)為了節(jié)約其企業(yè)施工的成本，所雇傭的技術(shù)人員專業(yè)水平偏低，這就直接影響了工程施工的質(zhì)量，從而造成多個方面的損失。這對于水利施工的發(fā)展極為不利，因此必須招聘具有專業(yè)水平的技術(shù)人員。同時，要做好對技術(shù)人員的培訓工作，以提高其整體素質(zhì)及專業(yè)的技術(shù)水平。此外，也有很多水利行業(yè)為了加趕工期和施工任務，在技術(shù)方面處理起來明顯不夠細心，真正施工起來仍然存在許多比較模糊的情況，這樣就很容易出現(xiàn)問題。因此，在進行施工的過程中，必須要有專門的技術(shù)圖紙管理人員來規(guī)范存檔處理，以此方便查閱。

2.4 水利工程質(zhì)量管理意識較淡薄

2.4.1 施工項目方的質(zhì)量管理體制不夠健全

通常，能夠承接水利工程的施工單位都是規(guī)模非常大的公司。對于施工項目來說，大公司的施工更側(cè)重于對項目的承接率和經(jīng)濟收益的追求，然而大公司在對于水利工程建設項目的質(zhì)量管理方面，則是一個短板。可以說，水利工程施工項目的管理模式也有著較大的弊端，很多水利工程建設所使用的方法都是讓項目經(jīng)理進駐施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工問題，就直接上報公司總部研究解決，推崇的是一種逐級上報的管理模式，這樣的管理很容易會忽略工程的施工質(zhì)量，而且容易產(chǎn)生誤報。

2.4.2 水利工程建設單位的質(zhì)量管理部門不被重視

因為施工單位主要的關(guān)注點在于公司經(jīng)濟效益及承接率，所以容易導致對項目質(zhì)量管理的疏忽。在這樣的情況下，很多水利工程項目承建單位就會發(fā)生缺乏先進的質(zhì)量檢測儀器等問題。在這樣的情形之下，確實無法保證施工項目的質(zhì)量。

2.4.3 水利工程施工項目經(jīng)理不應頻繁更換

水利工程的工期都比較長，且規(guī)模非常大，通常有多個分部工程，甚至有多個單位工程，這就需要多位項目經(jīng)理配合運營。然而很多項目經(jīng)理都是在完成自己的分項工程后就要進行其他項目的承接，導致項目經(jīng)理更注重工期及進程而忽略了質(zhì)量。

3 優(yōu)化水利工程建設與管理的策略

3.1 掌握施工規(guī)劃環(huán)節(jié)銜接節(jié)奏

水利工程是一項復雜而浩大的工程，其所具有的交叉工程量比較多，因此在對工程各個環(huán)節(jié)的進度和計劃的安排方面必須保證其銜接的節(jié)奏，以此來保障工程進度能夠科學、合理。每一項專業(yè)工程和工序在完工時，都能夠及時地進行技術(shù)方面的驗收。同時也應當做好對工期進度的評價和反饋工作，根據(jù)相應的評價標準來對各個部門的職責和業(yè)績是否真正達標進行檢驗。只有這樣，才能真正有效地保證各道施工工序的進度銜接節(jié)奏。此外，要對承包單位和相關(guān)的監(jiān)理單位做好互相直接的技術(shù)性交流和反饋，以此來保證經(jīng)驗和成果的積累，從而保障施工質(zhì)量，最終提高工程技術(shù)方面的管理水平，實現(xiàn)技術(shù)水準的革新。

3.2 提高設計人員的專業(yè)水平

水利工程的設計人員必須對自身的專業(yè)設計水平進行強化，同時不斷地更新設計方面的理念，需要對國內(nèi)外水利工程的新技術(shù)和新工藝、新材料等做好引進和運用的工作，各級的設計部門也要強化相關(guān)的理論及實踐方面的學習工作，積極地組織好技術(shù)人員參與業(yè)務部門的組織培訓、考察和學習，并及時地做好設計工作。最好引進一些高、精、尖的專業(yè)技術(shù)人才，以此來幫助各個部門來解決眾多的技術(shù)性難題，從而促使項目的完成質(zhì)量更高，項目的完成結(jié)果更加的完美，積極地提升整個團隊的整體設計水平。每一名設計者都必須重點關(guān)注相關(guān)日常工程方面的資料，重視信息設計工作的靈活性，不生搬硬套，制訂出一套具有針對性和獨創(chuàng)性的設計方案，為建設和施工單位提供指導性的技術(shù)管理文件。

3.3 選擇合適的水利施工方法

施工方法的好壞通常對施工質(zhì)量起到?jīng)Q定性的作用，要加強施工工序質(zhì)量的控制工作，要將對施工質(zhì)量的控制從事后控制轉(zhuǎn)換成事前控制，最大限度地預防施工質(zhì)量所產(chǎn)生的風險。在施工過程中，必須根據(jù)不同的情況來選擇適合工程本身發(fā)展的技術(shù)和方法，保證工程的質(zhì)量和安全。同時，還應當對水利施工工程的活動條件進行合理地配置，將其施工機械、方法及環(huán)境等各方面都有效地掌握和控制，保證每一道施工工序的質(zhì)量能夠符合相應的標準要求。

3.4 加強水利工程施工管理人員的教育與培訓

施工企業(yè)應當重視施工管理人員的教育與培訓，為施工管理人員提供一個良好的教育培訓平臺，增加施工管理在水利工程方面的專業(yè)性技術(shù)知識與理論知識，提高管理人員的管理能力，強化管理人員的質(zhì)量意識與安全意識，使管理人員明確自身職責，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，督促管理人員自主學習管理知識，提升自己的綜合素質(zhì)及管理能力，確保水利工程施工管理工作的有效開展。

3.5 制訂科學的水利施工方案

科學、合理的施工方案對水利工程建設的質(zhì)量有著十分重要的意義。通常，水利施工方案是由水利項目的技術(shù)負責人進行編制的，經(jīng)過水利施工企業(yè)的技術(shù)負責人審核合格后，再交由項目總監(jiān)理工程師審核，確認該方案可行之后交由施工單位進行施工。

3.6 引進新觀念、新技術(shù)、新工藝

加強新工藝在工程項目中的應用，同時還要引進先進的設備，在施工管理中不斷創(chuàng)新，利用全新的觀念和方法加強施工管理工作，確保工程質(zhì)量的提升。

4 結(jié)語

水利工程施工工期長、現(xiàn)場環(huán)境復雜多變，還要考慮安全度汛等問題，致使施工過程中施工難度大、技術(shù)要求高，并且參與施工管理的主體多，使得完善水利工程施工管理刻不容緩?？傮w來說，水利事業(yè)是關(guān)乎國家民生的大事，建設單位應當順應時代的發(fā)展，加強建設與管理，同時管理應當滲透整個工程項目，而且應當是全天候、全方位、具有實時性的。

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[責任編輯：高海明]