美國(guó)退出TPP后中國(guó)的RCEP政策研究

周麗

摘 要：特朗普在2017年1月退出TPP，TPP曾被奧巴馬政府視為“重返亞洲”戰(zhàn)略計(jì)劃的重要一環(huán)，美國(guó)試圖通過(guò)TPP談判，解決邊境線后的貿(mào)易問(wèn)題以及打掉拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大一架馬車——出口。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多方打壓，2012年以來(lái)，中國(guó)一直致力于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》的談判。RCEP的達(dá)成有望在美國(guó)掌控東亞經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)方面起到制約和平衡的作用。本文以美國(guó)退出TPP為背景，通過(guò)對(duì)RCEP的內(nèi)因及特點(diǎn)的分析，提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)RCEP的策略。試圖通過(guò)對(duì)RCEP的分析研究，為中國(guó)爭(zhēng)取更大的亞太合作空間提供理論參考。

關(guān)鍵詞：TPP RCEP 亞太合作 挑戰(zhàn) 中國(guó)對(duì)策

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（b）-064-03

TPP是一個(gè)包含了美國(guó)、日本等12個(gè)亞太國(guó)家的多邊貿(mào)易協(xié)定，其宗旨在于促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。美國(guó)前任總統(tǒng)奧巴馬在任期間極力推動(dòng)該協(xié)定的生成，然而特朗普上臺(tái)后的首批舉措之一就是廢除擬議的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》，并就自己認(rèn)為可以為美國(guó)工人爭(zhēng)取更好條款的協(xié)定重新展開(kāi)談判。但在美國(guó)著手直到?jīng)Q意退出TPP的同時(shí)，也在為中國(guó)主導(dǎo)亞太貿(mào)易提供了可能。如今，美國(guó)主動(dòng)退出TPP，使得中國(guó)在RCEP中的地位進(jìn)一步得到了提升，也同時(shí)堅(jiān)定了東亞各國(guó)加速整合推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的決心。

1 TPP介紹

TPP起初由4個(gè)成員國(guó)發(fā)起，于2005年7月簽署次年5月起實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年新加坡、智利、文萊和新西蘭四國(guó)的人口總和約2400萬(wàn)，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP總和只占全球0.8%，而對(duì)外貿(mào)易額僅占全球2.5%。從人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，四國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍都很小，但從整體來(lái)看卻具有以下顯著特點(diǎn)。其一，跨度大。新西蘭位于大洋洲，地處太平洋西南部；智利位于南美洲，地處太平洋東岸；新加坡、文萊地處亞洲東部，毗鄰西太平洋。四國(guó)輻射三大洲，形成橫跨太平洋兩岸的自由貿(mào)易區(qū)。其二，開(kāi)放性。TPP為新成員的加入敞開(kāi)著大門。一方面，TPP的初衷是作為APEC成員國(guó)自由化的一個(gè)模板提出的，為的是未能加入TPP的APEC成員可以隨時(shí)加入；另一方面，TPP仍在不斷吸收接納新成員來(lái)擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)。其三，質(zhì)量高。TPP被譽(yù)為“高質(zhì)量的FTA”。其四，網(wǎng)絡(luò)化。四國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放度都較高，外貿(mào)發(fā)達(dá)。其五，時(shí)代性。TPP不僅包含傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓內(nèi)容，還涵蓋了當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)一體化中的新議題。TPP將借此突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，因此被譽(yù)為“21世紀(jì)的FTA”（見(jiàn)表1）。

在美國(guó)主導(dǎo)下TPP談判終于在2015的10月5日，成功結(jié)束。至此，一個(gè)囊括太平洋沿岸12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、占據(jù)全世界50%的GDP和40%貿(mào)易份額的自貿(mào)區(qū)成立。

2 美國(guó)加入TPP的動(dòng)因

美國(guó)之所以加入TPP，不難看出，其動(dòng)機(jī)大致有以下幾點(diǎn)：

（1）創(chuàng)立美國(guó)區(qū)域多邊貿(mào)易協(xié)定的新模式，借此為美國(guó)謀得更多的利益。美國(guó)至今已同20個(gè)國(guó)家簽署了FTA，其中已成立生效的僅11個(gè)（見(jiàn)表2）。然而所有FTA僅涉及美國(guó)與全球其他國(guó)家之間雙邊貨物貿(mào)易總額的40%。由此可以看出，美國(guó)試圖通過(guò)TPP，打造21世紀(jì)全新改進(jìn)型的FTA新模式，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是更新或增加現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，突出環(huán)保、透明度和保護(hù)工人的權(quán)利的義務(wù)；二是使FTA內(nèi)容不僅局限在自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易水平，更能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，優(yōu)先考慮勞工和環(huán)境保護(hù)。

（2）借助TPP協(xié)議，美國(guó)可以如愿介入東亞地區(qū)一體化進(jìn)程，力挽美國(guó)被排除在外的不利局面。通過(guò)TPP協(xié)議，可以使美國(guó)企業(yè)以低成本、無(wú)障礙地進(jìn)入亞太地區(qū)，達(dá)到提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率、提高出口額、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)居主導(dǎo)地位的目的。但至今美國(guó)參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并不多，基于美國(guó)對(duì)亞太貿(mào)易的重視，從其分布來(lái)看，主要集中在亞太地區(qū)（見(jiàn)表2）。因此TPP對(duì)于美國(guó)的重要性可見(jiàn)一斑。

（3）制衡中國(guó)FTA，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的擴(kuò)張，為成立更大的“美式FTAAP”鋪平道路。美國(guó)之所以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后急于構(gòu)建TPP，正是吸取了其過(guò)度工業(yè)化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系不穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)意識(shí)到過(guò)度依靠中國(guó)這一“世界工廠”間接導(dǎo)致了中國(guó)的“崛起”。因此試圖通過(guò)構(gòu)建既涵蓋發(fā)達(dá)國(guó)家盟友，又包含越南、智利等發(fā)展中國(guó)家的自貿(mào)區(qū)，同時(shí)利用越南、文萊等低廉的勞動(dòng)力和智利等國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源，打造自己的“工廠”，擺脫對(duì)中國(guó)制造的依賴。此舉將削弱中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，保證其經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治的穩(wěn)定，重塑主導(dǎo)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

目前TPP規(guī)模畢竟有限，美國(guó)所獲的經(jīng)濟(jì)利益與FTAAP相比仍然不顯著。反之，如果TPP成員逐漸擴(kuò)大，情況就會(huì)有所改變。如圖1所示，2009年美國(guó)和TPP中12個(gè)其他成員國(guó)的進(jìn)出口比例占到了TPP總量的近46%。

3 美國(guó)退出TPP

對(duì)區(qū)域外的國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘是TPP的實(shí)質(zhì)，而中國(guó)恰是這壁壘外的國(guó)家。因此，從這個(gè)角度而言，是完全針對(duì)中國(guó)而提出的，是美國(guó)阻止中國(guó)書(shū)寫全球貿(mào)易新規(guī)則的試水之路。美國(guó)方面，既想為未來(lái)打造一個(gè)更能鞏固自己霸主地位的貿(mào)易體系，同時(shí)牽制中國(guó)，那么，一方面不得不付出代價(jià)，吸引他國(guó)參與其中；另一方面，又想自己的利益最大化。所以這個(gè)體系是矛盾的，在建設(shè)伊始，就是扭曲的。因?yàn)檫@個(gè)協(xié)議，在為美國(guó)內(nèi)部的利益考量上，是不對(duì)等的也是不可能對(duì)等的。以美國(guó)的醫(yī)藥體系為例，如果TPP規(guī)定縮短專利保護(hù)期，那就意味著美國(guó)的醫(yī)藥行業(yè)利潤(rùn)受損，而受惠的可能是美國(guó)的農(nóng)業(yè)，盡管在整體利益上是平衡的，但實(shí)質(zhì)是失衡的。所以，美國(guó)民眾大多認(rèn)為TPP對(duì)美國(guó)而言是潛在的災(zāi)難，將會(huì)給制造業(yè)帶來(lái)沉重的打擊。因此，崇尚貿(mào)易保護(hù)主義的特朗普上臺(tái)后，退出TPP勢(shì)在必行。

4 中國(guó)的應(yīng)對(duì)與挑戰(zhàn)

中國(guó)較早開(kāi)展多邊自由貿(mào)易框架的談判，從日本、韓國(guó)到整個(gè)亞太地區(qū)、東盟、中歐地區(qū)，現(xiàn)在中國(guó)又提出了一攬子的亞太交規(guī)解決碎片化自貿(mào)協(xié)定。其次上海自貿(mào)區(qū)的建立，以及福建、廣東其他自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放。不難看出，在與美國(guó)的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)早已開(kāi)始著手準(zhǔn)備。2010年啟動(dòng)的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)使得中國(guó)得以在東亞構(gòu)建自己的經(jīng)濟(jì)區(qū)體系，2013年提出的“一帶一路”則不僅能部分消化中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能，更使中國(guó)將經(jīng)濟(jì)影響力擴(kuò)大到中亞、非洲甚至整個(gè)世界，而亞投行的成立則可以通過(guò)投資的方式控制亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如今，由東盟主導(dǎo)的RCEP，更被譽(yù)為中國(guó)的TPP。我們要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，抓住機(jī)遇直面挑戰(zhàn)。

4.1 RCEP的提出

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》是中國(guó)從2012年至今就一直在談判的一個(gè)與TPP相競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定包含東盟全部成員國(guó)，以及另外6個(gè)與東盟簽暑了自由貿(mào)易協(xié)定的相鄰國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該協(xié)定的準(zhǔn)成員國(guó)GDP總量約占全球的30%。與TPP有所不同的是，RCEP沒(méi)有涉及勞動(dòng)力或環(huán)境保護(hù)條款，這不僅讓它對(duì)一些東盟國(guó)家更具吸引力，而且還降低了談判的復(fù)雜性。此外，RCEP為有意加入該協(xié)定的其他較小成員國(guó)帶來(lái)了不可錯(cuò)失的機(jī)會(huì)，這會(huì)讓它們能夠更為輕松地進(jìn)入大國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)。

4.2 RCEP的特點(diǎn)

4.2.1 主導(dǎo)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化體制

東盟積極推進(jìn)內(nèi)部一體化，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。在“10+6”模式的幫助下，東盟初步實(shí)現(xiàn)了與大國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，在亞洲以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位日益顯現(xiàn)。由東盟主導(dǎo)建立的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”是時(shí)代的選擇，也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至經(jīng)濟(jì)全球化一體化發(fā)展的潮流。

4.2.2 兼具開(kāi)放包容性

比較來(lái)看，TPP是讓渡了一定的政治權(quán)利而換取的貿(mào)易協(xié)定，RCEP則是在成員國(guó)平等互利的基礎(chǔ)之上開(kāi)展貿(mào)易，利用各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，降低貿(mào)易門檻，它允許東盟FTA伙伴國(guó)或其他外來(lái)經(jīng)濟(jì)伙伴加盟。這表明東盟尊重不同國(guó)家國(guó)情不同的特點(diǎn)，與以往FTA所采用的封閉條款有很大的不同。東盟作出承諾，為了達(dá)成RCEP協(xié)議可采用單一或連續(xù)承諾，或者與其他與會(huì)各國(guó)統(tǒng)一的方式。這一特點(diǎn)再次反映了東盟強(qiáng)調(diào)彈性需求的特性，與此同時(shí)與RCEP的目標(biāo)相適應(yīng)。

4.3 中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

4.3.1 積極參與推動(dòng)RCEP談判

RCEP內(nèi)因及特點(diǎn)決定了談判進(jìn)程必然面臨來(lái)自其成員內(nèi)部的挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管推進(jìn)RCEP并非易事，但其積極效應(yīng)有絕對(duì)的理由促使中國(guó)以大國(guó)的姿態(tài)參與到RCEP談判中去。美國(guó)退出TPP，在一定程度上意味著RCEP進(jìn)程將大大加快。我們應(yīng)抓住機(jī)會(huì)繼續(xù)與各方推動(dòng)談判進(jìn)程。

RCEP深度體現(xiàn)了東亞經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)化，與中國(guó)加強(qiáng)睦鄰友好，深化互利合作，謀求更好的發(fā)展，惠及周邊國(guó)家，與外交方針相符合，也是中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)對(duì)所有有助于亞太經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化、促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展與繁榮的自貿(mào)安排原則上均持開(kāi)放態(tài)度。自由貿(mào)易區(qū)對(duì)象的選擇目標(biāo)一般集中在兩個(gè)區(qū)域：一是資源和能源供應(yīng)地區(qū)，二是周邊地區(qū)，這兩個(gè)目標(biāo)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和對(duì)外開(kāi)放水平密切相關(guān)。因此，在東盟核心的主導(dǎo)下中國(guó)為追求實(shí)質(zhì)性發(fā)展應(yīng)該做出突破性貢獻(xiàn)。在談判過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與東盟的協(xié)調(diào)與溝通，關(guān)于談判的主要問(wèn)題爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，以減少由于東盟的分歧而造成的負(fù)面影響；有關(guān)部門應(yīng)率先建立研究機(jī)制，組建專業(yè)化分工和協(xié)調(diào)小組，就談判中可能遇到的困難及敏感問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究和事前評(píng)估。

盡管在過(guò)去的兩年里關(guān)于批準(zhǔn)RCEP的談判停滯了兩次，但預(yù)計(jì)談判將會(huì)在2017年底完成。達(dá)到消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和改善投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的目的，最終建立一個(gè)輻射30億人口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量近20萬(wàn)億美元、世界規(guī)模最大、貿(mào)易自由度比較高的自由貿(mào)易區(qū)。

4.3.2 加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)的合作

2007年中國(guó)提出自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，此后發(fā)展迅速。目前，中國(guó)已建立19個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，輻射范圍達(dá)到32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在14個(gè)已簽署自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及國(guó)家和地區(qū)達(dá)22個(gè)，除了韓國(guó)、澳大利亞，其他自貿(mào)協(xié)定現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)施。RCEP不僅使我國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由化程度，并且也為中國(guó)、澳大利亞、日本以及韓國(guó)正處于談判階段的 FTA提供更廣闊的溝通交流平臺(tái)和更有效的解決途徑。因此，在RCEP的幫助下中國(guó)與其他成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)合作不僅是RCEP的核心，也是各國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的基石。換句話說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了更為廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定的保障。

4.3.3 促進(jìn)RCEP與中韓FTA、中日韓FTA的相互融合

作為一種全新的亞太區(qū)域合作機(jī)制，RCEP不能被視為中國(guó)與其他自貿(mào)區(qū)談判的替代品，而是應(yīng)該共同對(duì)待，協(xié)同發(fā)力。中韓、中日韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定FTA先后啟動(dòng)了，中國(guó)應(yīng)重視中韓FTA和RCEP談判的進(jìn)展，在中日韓FTA談判和協(xié)商的進(jìn)程中把握好節(jié)奏和深度。在某些情況下，若無(wú)法與日本達(dá)成一致意見(jiàn)，可以通過(guò)中韓FTA談判與韓國(guó)率先達(dá)成階段性成果，與日本的分歧問(wèn)題也可以通過(guò)RCEP談判協(xié)商平臺(tái)解決。因此，除在三個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)推進(jìn)，中國(guó)可以充分利用RCEP提高中國(guó)、日本和韓國(guó)的FTA談判的效率，而不僅僅局限在三國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)。若中日韓FTA成功，那么RCEP談判中的棘手問(wèn)題可能就會(huì)不攻自破。

4.3.4 發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

中國(guó)需要完善自身的發(fā)展來(lái)迎接變化的挑戰(zhàn)，致力于提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步深化改革，努力改善市場(chǎng)環(huán)境，盡可能適應(yīng)不斷變化的國(guó)際環(huán)境。在新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，通過(guò)制定各種貿(mào)易壁壘的預(yù)期計(jì)劃，抓住潛在機(jī)會(huì)，在一個(gè)迅速變化的環(huán)境中擺正自己的位置，審時(shí)度勢(shì)，尋找好的合作伙伴，迅速沉淀大量的資金以及高技術(shù)人才。近年來(lái)中國(guó)自貿(mào)區(qū)（FTA）范圍不斷擴(kuò)大，這不僅擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和投資，以開(kāi)放促改革的作法也有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為后起的工業(yè)資本主義國(guó)家，憑借著強(qiáng)大的工業(yè)制造實(shí)力和積累起來(lái)的龐大的資本，現(xiàn)在中國(guó)在產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的情況下，不僅不能放棄國(guó)際市場(chǎng)，而更需要不斷開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，才能獲得更多的投資利潤(rùn)、消耗過(guò)剩的產(chǎn)品，而這必將要與尋求再工業(yè)化的美國(guó)爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)。

RCEP不是一個(gè)終點(diǎn)，而是一個(gè)起點(diǎn)。全球化歸根結(jié)底是效率的競(jìng)爭(zhēng)，因此，資本將流向生產(chǎn)效率最高的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本，最終通過(guò)輸出商品的形式獲利。中國(guó)方面參與全球治理，以期獲得更低的生產(chǎn)資源；全球化，細(xì)致化分工，可以進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率。總之，如果能夠推動(dòng)中國(guó)參與的全球化，世貿(mào)組織、各種多邊自貿(mào)區(qū)、雙邊自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)、RCEP和TPP統(tǒng)統(tǒng)都是手段，我們要做的就是趨利避害，擇善而從。

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