“一帶一路”背景下發展開放型經濟的政府職能研究

楊大勇 孫明鑫

摘 要：我國政府在習近平主席的帶領下，提出了“一帶一路”的政策，以一種開放的姿態積極投入到了世界經濟市場中。在這一背景下，政府的職能需要進行調整，以適應開放的經濟。行政成本是政府等行政機關在行使職能時所消耗的資源，它的不斷增加會加大財政負擔，嚴重阻礙國家的財富積累，甚至會影響社會穩定，這已經成為世界各國所共同面臨的難題。本文研究了政府職能行使的現狀，提出了一些轉變的策略。

關鍵詞：行政成本 控制 策略

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（a）-175-02

近年來，在我國經濟不斷發展的同時，政府等行政機構的行政成本也在迅速膨脹，嚴重影響部門工作效率的提升，阻礙社會的健康發展。在“一帶一路”的背景下，政府職能需要做出相應的轉變：降低行政成本、節約經濟資源，建設高效廉潔的政府已經成為黨工作的重點。

1 政府職能與行政成本

行政成本是行政機關及其工作人員在行政管理過程中消耗的行政資源。這些資源有制度內行政資源和制度外行政資源之分，制度內資源是行政機構在法律規定下通過合理手段獲取的資源，制度外行政資源主要指政府機關工作人員違反相關法律通過權力的掌控來奪取的資源。

行政成本的控制是我國經濟體制改革的必然要求。政府是市場經濟的維護者和管理者，政府行使職能的行政成本來源于廣大納稅人，行政成本過高就會導致納稅增加，給企業造成巨大的經濟壓力，影響經濟建設的積極性，尤其是貪污腐敗，會造成社會不公平的現象發生，這無疑容易激化社會矛盾，影響市場經濟的平穩運行，不利于建設健康有序的經濟環境。

行政成本的控制也是我國政治體制改革的要求。部分政府工作人員想要謀取私利，違背了全心全意為人民服務的基本原則，打著權利的旗號搞“有償行政”，從而導致貪污腐敗現象的發生。有效控制行政成本、提高行政效率、建立清正廉潔的政府，這與我國政治體制改革的方針相適應，也是目前必須實現的目標。只有將行政成本控制在合理的范圍之內，讓政府的服務性質得到更好的提升，社會才能平穩發展。只有對行政成本進行控制，對政府職能進行合理的調整，政府才能更好的適應“一帶一路”的開放經濟；才能表現出積極向上的經濟建設姿態，從而吸引更多的合作伙伴。

2 政府職能在開放經濟背景下的行使現狀

政府職能受當代的環境影響較大，隨著開放經濟加速到來，政府對其職能轉變有了較為深刻的認識，目前，我國政府行使職能時，具有以下幾個不足之處。

2.1 行政機構規模異常擴大，導致行政成本超常

我國人口數量大，要實現有效的管理就需要完善的行政機構建設[1]。我國目前的政府行政層級主要有五級。即中央、省市區、地市、縣市區、鄉鎮及街道。由于管理層級多，相應的資源需求和政府機構規模也在相應擴大，這就需要更多的人力、物力、財力來進行維持。除此之外，各單位行政機構內部，職位設置冗雜，甚至出現雷同現象，有些應當被撤裁的崗位卻依然設立，這些崗位更本不能發揮任何作用，虛有其表。行政機構變得龐大復雜，還會嚴重影響各部門的行政效率，給貪腐提供了可乘之機。

2.2 吃財政飯的人數增長

一些低層的行政機構事務較少或者根本沒有事務，其存在已經流于形式，許多公職人員靠吃財政飯過日子，還有許多地方的行政機構公款吃喝，使用公車，甚至利用公款旅游，這些都給國家的財政發展帶來了負擔。在一些社會關系強勁的區域，有的人通過關系和自己的私權將親屬朋友安排在政府機構中，這些人缺乏專業的行政管理能力，僅僅是為了混政府的工資，甚至依仗權勢胡作非為，嚴重影響其余工作人員的工作態度，導致政府行政效率降低甚至癱瘓，使政府產生決策失誤的風險加大，從而出現基礎設施拆建頻繁，導致經濟資源浪費等現象發生。

2.3 行政機構中腐敗問題嚴重

我國行政管理程序復雜，需要通過層層審批，這就給那些掌握權力卻心懷不軌的人有了可乘之機。一些政府管理人員甚至“開價辦事”，如果沒有得到好處，就置之不理，長此以往，不但助長了貪腐行為的氣焰，而且嚴重損害政府的名譽和形象，激化了人民群眾與政府的矛盾，影響社會的穩定。對于行政部門腐敗的監督機制目前依舊存在很多缺陷[2]，對于行政系統內部的腐敗問題，監督不能嚴格有效地得到實施，甚至有些監督人員也存在腐敗現象，利用職務之便，為自己謀求個人利益，對貪腐現象睜一只眼閉一只眼。這些制度外行政資源的大量獲取，增加了政府的行政成本，惡化了行政風氣。

2.4 政府機構設置

政府機構方面的問題主要有以下方面：一是一些政府部門仍然以自身的利益為主，未做到服務人民，當有利益需求出現時，各部門之間相互爭奪，展開權利的對決，而當人民需要真正的服務時又互相推諉，不能主動“挺身而出”。二是政府部門劃分過細，導致職能交叉，責任不能明確地分配到各部門，導致相似部門之間“你推我我推你”現象的發生，使得相關事務不能及時有效地得到解決。三是一些年輕人員受到老員工的排擠，致使機構內部難以與時俱進，缺乏活力，處理事務的模式依舊是老一套，而且組織內人員的年齡、文化、思想觀念等差異較大，年齡大的“資深”的行政人員容易與年輕人之間發生矛盾。

3 促進政府職能轉變的策略

為了提升國際形象，吸引更多的合作伙伴；也為了更好地服務經濟建設工作，政府職能需要從以下幾方面進行轉變。

3.1 提升行政服務意識

政府的主要職能是為人民服務，維持市場經濟秩序的有序運行。政府應當從全能型向服務型過渡，把工作重點轉移到提供更多的社會服務上。大量的行政審批過程會分散政府機構的工作精力，造成行政資源的浪費，國家應該積極加大簡政放權力度，解決項目審批過程中程序繁瑣，流程復雜等問題。政府管得過多，會影響市場在資源配置中的決定性作用，增加交易成本，嚴重的阻礙經濟發展，因此，簡政放權，將權利歸還給市場和社會，不僅可以有效地控制腐敗，還有利于經濟的發展。

3.2 規范“權利清單”，完善政府行政規范

政府權利的規范運行，需要對各項審批工作制定詳細的流程規范，明確審查的內容，不能隨意對項目的要求進行提高或降低[3]。規定不細致的審批條件容易使群里人員有機可乘，利用職務之便擅自增添和刪減審批條件，阻礙政府工作的有序進行。依法制定政府行政權利清單，規范和界定政府及其職能部門的法定權利和責任，使每一項權力的行使都公開透明，有理有據。

3.3 完善監督機制，強化法制建設

監督不能只是流于表面形式，首先要對監督機關進行整改，保證監督機關的清正廉潔，加大對行政機構的考察力度，對一些陽奉陰違的行為進行嚴格懲戒。要拓寬監督的渠道，豐富監督的手段，創新監督方法，利用網絡媒體資源加強監督的工作廣度和深度，保證權利行使的透明性。監督人員之間要協調一致，相互配合，對于實際工作中出現的新問題，要及時分析、重點研究，不給權利濫用的出現留下一絲的機會。在監督過程中要全面克服地方和部門保護主義，尤其對于行政執法行為，加大懲戒力度，保證其文明公正執法。

3.4 完善電子政務

隨著互聯網的發展，行政管理的方式有了新變化[4]。政府部門投資網絡建設，實現信息的網絡化，在一定程度上可以大大提高行政效率，降低行政成本。電子政務通過計算機網絡技術實現文檔的信息化處理，可以高效整合人力、物力資源，實現各項目上下級部門的快速溝通和協調，而且雙方的交流更加快捷方便。電子政務一方面使得公務人員的數量減少，極大地提高了政府行政部門的工作效率，避免了空吃財政飯等現象；另一方面簡化了管理運作模式，還有利于促進政務公開建設，使得權利在陽光下運行，有效防止腐敗等問題的滋生。

4 結語

政府職能需要做出調整，適應開放經濟，要以高效的工作狀態為社會發展服務。控制和減少行政成本問題是要在國家利益和行政管理人員的個人利益間尋找平衡點，需要教育和引導行政人員樹立良好的紀律意識和服務意識，同時不斷地強化權利監督和監察機制，這樣才能有效地提高工作效率，增強經濟效益。希望本文的研究，能夠促進我國在“一帶一路”背景下的經濟發展。

參考文獻

[1] 金笛.國外政府怎樣節約行政成本[J].新財經，2010（4）.

[2] 袁慶明.新制度經濟學[M].上海：復旦大學出版社，2012.

[3] 卓越.行政成本的制度分析[J].中國行政管理，2001（3）.

[4] 關云芝.我國政府行政成本控制策略研究[J].行政與法，2011（4）.