云南邊疆少數民族地區縣域綠色發展能力評價研究①

房雪梅 鄭勝濤

摘 要：本文以大理州12縣市為例構建云南邊疆少數民族地區縣域綠色發展能力評價模型，基于評價結果，從經濟、社會文化、生態環境三個方面對云南邊疆少數民族地區縣域綠色發展能力進行分析，通過對大理州12縣市的實證研究，提出云南邊疆少數民族地區縣域綠色發展的對策。

關鍵詞：綠色發展 生態環境 邊疆 少數民族

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（c）-128-05

黨的十八大提出了“綠色發展”理念，是在經濟全球化、環境問題日益突出的形勢下作出正確判斷，也是當前我國實現經濟可持續發展的必然選擇，更是地方區域經濟發展的價值取向和核心思路。云南地處我國西南邊陲，是典型的少數民族邊疆省份，經濟發展相對落后，發展過程中更是受到諸多因素的限制[1]、一些地區自然環境遭到破化，因此實現經濟的綠色發展、激發后發優勢是云南經濟發展的必然選擇。縣域經濟作為國民經濟的區域基礎和基本支柱，是國民經濟的基本單元。也正是由于縣域經濟自身的基礎性特征，區域內綠色發展狀況也最終取決于縣域的綠色發展狀況。因此對縣域綠色發展能力進行評價很有必要。大理州位于云南西部，具有優美的自然風光，旅游資源豐富，同時是一個少數民族聚居的地方，各縣市少數民族的比例最高達96.32%，最低為11.08%，是一個典型的少數民族邊疆地區。本文就以大理州12縣市為例來研究評價云南邊疆少數民族地區的縣域綠色發展能力。

1 評價指標體系的建立

縣域綠色發展實際上是縣域的經濟、社會、生態的協調發展，其中，生態發展是基礎，經濟持續是條件，社會持續是目標[2]。按照系統論的觀點，我們將縣域的綠色發展系統分為經濟發展子系統、社會文化子系統、生態環境子系統，這些子系統之間、子系統內各要素之間相互作用，共同作用于縣域的持續發展。根據系統論作用的相關原理，以大理州12縣市縣域綠色發展的具體情況為例，進行樣本挖掘和系統綜合，構建了云南邊疆少數民族地區縣域綠色發展能力評價指標體系，其中，經濟子系統的指標為24個，社會子系統的指標16個，資源環境子系統的指標15個，具體詳見表1所示。

2 綠色發展能力的綜合評價方法

2.1 指標的無量綱化

按照統計學原理，要比較多組不同量綱的數據，可將數據進行標準化處理，轉化成無量綱的標準化數據，以消除數據量綱的影響，現在常用的無量綱化的方法有直線型、折線型、曲線型無量綱化的方法，直線型無量綱化的方法又分為閾值法、標準化法、比重法。本文采用直線型的方法進行計算，計算公式如下。

2.3 綜合評價指數的計算

根據2015年大理州統計年鑒的相關數據，2015年大理州土地更新調查數據庫進行GIS分析提取計算數據，我們得到各個單指標的原始數據，將評價指標逐個進行無量綱化就得到各個指標的單指標評價指數。將單指標評價指數按照權重求和就得到了縣域經濟綠色發展的綜合評價指數，結算結果如表2所示。

3 評價結果分析

3.1 經濟子系統評價指數結果分析

從計算結果來看，在經濟子系統中，大理市綠色發展能力指數遙遙領先，而鶴慶縣、云龍縣、劍川縣、祥云縣的發展指數處于第二層次，其余縣的發展指數處于第三層次，第二層次與第三層次差別不大，略有優勢，大理州各縣市的綠色發展能力受到以下幾個因素的制約。

（1）產業結構不合理成為制約經濟綠色發展的重要因素。大理州各縣市工業化水平不高。從產業高度的評價指數來看，大理州各縣市產業高度計算值差距很大，大理市相對較高，其他縣市相對較低，全州產業結構分布不均衡，有明顯的極化現象。從事農業生產人口相對較多，工業產值和服務業產值普遍較低，工業發展緩慢。以賓川縣為例，其GDP、人均GDP兩個指標的綠色發展指數相對較高，但綜合指數卻不高，我們可以發現主要是賓川縣的工業和服務業欠發達，經濟發展主要依賴于農業產值對于GDP的貢獻，財政收入和投資消費優勢不大，在一定程度上制約了縣域經濟的綠色發展。

（2）企業規模小、技術低，缺乏龍頭企業。大理州主要是以一些輕工業為主，且除紡織、食品加工以及地方特色工業大理石、水泥外，其它工業普遍規模都較小。2014年，大理州的工業總資產為1044.66億元，而大理市的為290.19億元，最低都是其它縣市的2～5倍左右，甚至是部分縣市的十幾倍。對應的企業個數呈現的情況也大致相同，大理市2014年企業單位數為70個，其次為祥云縣為36個，最少的云龍縣僅有5個。整個大理州主要是一些輕工業和初級加工業，企業在全國乃至云南省影響力都不是很大，其高科技的電子信息產業、航空航天產業、新材料產業更是滯后。新產品開發能力低，企業的知名度不高，導致企業不僅規模小、技術落后，還缺乏龍頭企業，更缺乏強勢品牌。

（3）城市化水平不高，區域發展不平衡。大理州城市化水平不高，城鎮人口相對較少，市場小而分散，難以支持大規模產業發展。截至2014年整個大理州的城鎮化人口達到40.51%，各縣市中也只有大理市達到了62.68%，其余縣市城鎮人口比例均為30%左右，相對發達地區的縣域仍存在較大差距。從城鎮化的單指標發展比較指數來看，除大理市相對較高以外，其他縣與大理市的差距較大。城鎮化水平落后，表明很多農村剩余勞動力不能很快轉化為現實勞動力，不能有效創造財富，也表明農村收入增長乏力，農村購買力下降反過來又制約了經濟發展。

（4）基礎設施落后，發展乏力。交通運輸是產業集聚的重要動力，目前我國經濟發達地區無不以便利的交通吸引資源形成產業優勢，按照經濟學原理，在生產要素自由流動條件下，要素會流向交通基礎設施較好的地方。交通基礎設施水平的提高，運輸成本的降低，有利于生產要素的流動，進而實現資源最佳配置，促進縣域經濟增長。大理地處高原山區，山高谷深造成大理地區交通基礎設施落后。從交通網絡密度和交通優勢度的計算來看，大理州各縣市中最好的是大理市，其余縣與大理市差距很大，但我們也能看到，就算市交通相對較好的大理市，其公路里程仍相對較長，大理市2014年公路通車總里程達到1129公里，機場較小，貨運航空發展緩慢，大多采用公路和鐵路，航運和水運的比例非常小。大理州地理位置與外省無接壤，與其他國家疆土無接壤，對外貿易限制因素較多。經過多年發展，大理地區基礎設施狀況大為改善，但與經濟社會發展的要求相比，基礎設施建設仍處于相對滯后狀態。

（5）市場機制不健全。從固定資產投資完成額的指數來看，大理市的相對較高，為0.0038，其他的相對較低，其比較指數都低于0.0001，可見大理市的固定資產投資完成額最高。但從大理市來看，2014年末其固定資產完成額為2675741萬元，占投資消費規模的3801995.6，占投資消費規模的70.37%，而固定資產投資完成額中大部分依賴于國有經濟和集體經濟，私營經濟和民營經濟發展相對滯后。我國改革開發的經驗表明，非公有制經濟發展較快的地方，經濟發展加較有活力[8]。相比東部和中部地區，云南省地勢崎嶇起伏，公路、鐵路里程長，既不鄰海，也不能運用高新技術優勢發展臨空經濟，其縣域產業經濟的發展受到交通條件的制約，進一步限制產業鏈、資金鏈、人才鏈、信息流在基礎設施通道上流起來，不利于營造私營經濟發展的市場環境。

3.2 社會文化子系統評價指數結果分析

從計算結果來看，在經濟社會文化子系統中，大理市綠色發展能力指數較高，而祥云縣、劍川縣、巍山縣、南澗縣、鶴慶縣、彌渡縣、洱源縣的發展指數處于第二層次，其余縣的發展指數處于第三層次，總體來說，相對均衡。從社會文化子系統的綜合指數數據來看，大理州各縣市的綠色發展能力呈現以下幾個特點。

（1）從業人口向第一產業集中，經濟與觀念滯后。由于大理處于高原山區地帶，山區、半山區占了絕大部分面積，是以白族為主的少數民族主要聚居地，經濟相對落后。截至2014年大理州人均GDP為23656元，但由于受到地理區位、資源稟賦、歷史原因等的影響，大理與發達地區經濟差距依然在擴大，經濟相對落后，自我發展能力不強等狀況迄今沒有得到根本改變。2014年大理州第一產業生產總值、第二產業生產總值、第三產業生產總值占云南省的比例僅為8.87%、6.50%、5.63%。從發展指數來看，第一產業從業人口指標指數相對較低的縣、第二產業從業人口和第三產業從業人口指標指數也不高。三個指標指數低反過來影響了整個縣的綜合指數。這些數據及指數都說明大理第二、第三產業發展相對滯后。此外，少數民族聚居，經濟相對落后、開發相對較晚等各方面原因，使得大理人思想相對保守，滿足于小富即安，惰性較大，故步自封，安于現狀，不太愿意外出拼搏。在經濟發展建設中，由于傳統思維的束縛，開拓創新的新思路、新舉措不足、干事情創事業的氛圍不濃，喪失了一定的發展機遇。

（2）社會事業發展勢頭較好，但仍相對落后。從科、教、文、衛的支出、中小學在校生人數、醫院床位數指標指數來看，大理州優勢的教育、醫療資源都集中在了大理市，其發展指數較高，其他各縣相對較低。而相比云南省，大理州的GDP、普通高等學校在校學生人數及衛生機構病床數占云南的比重幾乎都在7%左右，相對持平，基本能滿足地區上學和看病等的需求，發展勢頭較好。但由于地處邊疆山區、基礎設施落后等因素的制約，大理州的總體社會事業發展仍相對滯后，主要體現在：大理州還存在著一定的貧困少數民族山區，這些地區不同程度的存在著上學難、看病難、缺少文化生活等問題；科學技術衛生文化事業硬實力逐步提升，軟實力卻發展疲軟，從資金投入來看并不少，而現實是距離東部發達地區發展水平仍然有較大差距[8]。

（3）科技創新滯后嚴重制約了經濟的綠色發展。從平均百億GDP專利申請量指標指數來看，大理市相對較高，其他縣市相對較低。2014年大理州平均百億GDP申請量為25.5件，根據中國縣域經濟發展報告（2015），全國400個縣中，平均百億GDP申請量最高達923.9件[9]，是大理市的36.2倍。同時，因為科技創新活力不足，一方面影響了科技成果產業化和高新技術產業的發展，另一方面也會使經濟過度依賴資本、土地、勞動力等要素投入，使產業附加值不高，從而制約了經濟的綠色發展。

3.3 生態環境子系統評價指數結果分析

從計算結果來看，大理州各縣市生態環境子系統評價指數水平差距不大，總體來說，生態環境系統評價指數較高。從生態環境子系統的角度，大理州各縣市的綠色發展能力有以下幾個特征。

（1）自然資源豐富，生態環境較好。大理州地處云貴高原與橫斷山脈結合部位，地勢西北高，東南低。地貌復雜多樣，點蒼山以西為高山峽谷區，植被覆蓋較好，各縣市的森林覆蓋率均在48%以上，空氣質量好，環境污染程度較輕。境內有豐富的礦產、金屬和動植物資源，被譽為“動物王國”和“植物王國”。生態服務值綜合較高，各縣市之間有差距，但總體來說自然生態環境較好。（2）水資源分配不均，土地資源貧乏，不利于現代農業的發展。大理州各縣市的水資源分配不均，其中，大理市境內有洱海，水資源較為豐富，部分縣沒有特征地表水系，比如賓川縣、祥云縣，缺水干旱，嚴重制約著當地農業的發展。土地面積雖大，但山地多，平地少，人均耕地數量少，土地肥力不高，不利于現代農業的發展。（3）農業發展方式落后。從農藥用量、單位農林牧副漁增加值農藥用量、單位耕地面積農藥使用量三個指標指數來看，一些縣市農業的發展過度依賴于農藥的使用，比如賓川縣，三個指標指數得分都為0，相對其他縣市來說農藥用量過高，雖然農業發展相對較好，但從長遠來看，這種發展模式不綠色，不環保。另外，我們知道大理州各縣市降水量不高，水資源分配不均，賓川縣主要依靠引入洱海水配合地下水來解決生產生活用水問題，但是在灌溉方式上，大多則選擇大水漫灌的方式，選擇滴管和噴灌相對較少，是一種粗放型的農業發展方式。（4）工業發展對能源、資源依賴程度高。大理州的產業主要市依托當地農業、礦產資源和當地的水能、電能資源的企業，高技術企業很少，對當地能源、資源的依賴程度高，對資源的開發利用粗放，產業鏈條短，是一種粗放的發展方式。

3.4 綠色發展能力的綜合評價指數結果分析

公式（9）中D為協調發展度；C為協調度，T為發展度；α、β為待定全書，根據其地位是否等同賦權，地位等同時分別賦權1/2。

按照公式3.1分別計算出大理州各縣市經濟、社會文化、生態環境三個子系統的協調發展耦合度數據如表5所示。根據一些相似領域的研究結果顯示，協調度發展度在0.75～0.85之間為良好協調型，0.65～0.75之間為一般協調型，0.6～0.65之間為基本協調型，0.55～0.6之間為瀕臨失調型，0.4～0.55之間為輕度失調型，0.4以下為中度失調和高度失調，根據大理州縣域經濟—社會文化—生態環境耦合發展協調度計算結果，大理市的經濟、社會文化、生態環境發展基本協調，其他縣正頻率失調或輕度失調。由此，我們可以看出，經濟、社會文化、生態環境發展協調度越高，經濟綠色發展能力指數也相應越好。處于經濟、社會、生態失調邊緣的各縣，其不協調發展模式，也成為制約其經濟發展的重要原因。

4 云南省少數民族邊疆地區縣域經濟綠色發展對策

以大理州為例進行實證研究分析表明，云南邊疆少數民族邊疆地區的縣域經濟要實現綠色發展，必須實現經濟社會、社會文化、生態資源的協調發展：一是利用綠色技術，構建綠色現代化農業體系；二是加快技術要素集聚，發展集群式、特色化的工業經濟；三是構建品牌特色，打造高原風情民族特色文化旅游產業集群；四是科學規劃布局，加強基礎設施建設和產業通道建設；五是讓市場主導發展，充分發揮“一帶一路”的地緣優勢；六是文化教育強縣，科學有序地推進城鎮化建設；七是加強環境保護，保護好、利用好良好生態環境這一資源。

參考文獻

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①基金項目：云南省哲學社會科學規劃項目《云南邊疆少數民族地區縣域綠色發展能力評價研究——以大理州部分縣市為例》（QN2016010）。