海外工程項目HSE管理認識與總結

黃思棟 吳洪申

摘要：隨著中國企業“走出去”的海外戰略，其海外業務規模不斷擴大，產值與利潤所占比重不斷增加，由于海外項目多處于亞洲、非洲等發展中國家，受影響和制約的因素較多，國內安全管理模式對于海外項目管理會出現水土不服，因此，如何在現有模式下，探索出一套與國際接軌，適用于海外項目的安全管理模式，是許多海外項目的當務之急，因此本文以越南沿海海港項目為出發點，總結一些對于海外項目安全管理的心得、經驗與總結，以供參考。

關鍵詞：海外項目；安全管理；總結；體系

目前中國公司的海外項目主要集中在東南亞地區及部分非洲國家，而且越來越多地向發達國家拓展，對于歐美發達國家的業主，其HSE管理要求自然很高，而對于東南亞、非洲等國，雖然這些國家的HSE管理水平在整體上還無法達到中國目前的管理水平，但對于國外承包商他們往往嚴格按照本國相關法律法規來執行，施工過程中的HSE規范也會采用歐美較為嚴格的標準，所以從長遠發展來看，建立符合海外項目實際的HSE管理體系勢在必行。

HSE管理體系在海外項目實際應用：

海外項目面對的環境和背景錯綜復雜，這也從根本上賦予海外項目安全工作更多的內涵，決定了安全工作是海外項目管理工作的重中之重，是海外項目管理工作的核心之一，若是其中某一個環節處理不當，或者疏忽了，輕則帶來直接的經濟損失，影響項目經營績效；重則導致重大設備損壞和人身傷亡事故，影響到整個海外基地的建設、影響到企業利益、集團利益甚至國家形象。

環境保護對于海外項目同樣重要，項目部要積極了解所在國的環境保護法律法規，保持與當地政府部門的溝通，避免在施工過程中因為環境問題而遭到處罰，或給工程項目的正常進行造成影響。

下面是以越南沿海海港項目為例，參考我公司其它一些海外項目，對海外項目HSE管理體系的應用做一個簡單梳理、總結。

1 安全風險分析

在項目的建設過程之中，要時刻有一個風險意識，他是項目安全管理過程中不可或缺的組成部分，俗話說，人無遠慮，必有近憂是很有道理的。

1.1 政治風險

項目所在國與中國的政治關系，當地政府、民眾對中國公司的態度是十分重要的，一旦項目所在國家與中國發生戰爭，后果可想而知，這將是毀滅性的，另外項目所在國的治安狀況也是要十分重視的，很多國家經常會發生針對中資企業、人員的綁架、搶劫事件，這也是要十分重視和防范的，因此在海外項目，要詳細制定突發、緊急事件應急預案，在事件發生時能夠及時、有效應對。

1.2 交通安全風險

目前，我公司所在項目地區往往都是不發達地區，道路問題最為突出，因為在這些國家，道路交通狀況較差，車輛質量差，交通管理水平低，整個國民交通安全意識較差，項目管理人員在出行過程之中，要時刻注意交通安全，盡量避免單獨駕車出行，嚴禁酒后駕車。

1.3 自然條件、健康風險

除了我國大部分海外項目所在國治安條件差這一特點外，還普遍存在一個自然條件惡劣這樣一個情況，而且所在國醫療衛生條件較差，經常會發生一些流行性、傳染性疾病，一旦發生此類情況，而醫療設施、條件又相對落后，因此對項目管理人員的健康存在很大的威脅。例如，越南南部地區，屬于亞熱帶季風氣候，全年氣溫在35度左右，十分炎熱，如果不注意防護，很容易發生中暑、脫水情況，長期暴曬也會對皮膚產生不可逆轉的影響。因此在現場工作人員防護措施一定要到位，防暑降溫藥品、防護面罩配備齊全，及時發放。

1.4 施工現場風險

施工現場的風險此處和國內基本相同，主要是我方需要遵守所在國家的相關安全法律法規和規章制度。

2 HSE管理的全過程控制

海外項目的安全管理，應該不僅僅是施工過程中的安全管理，更重要的是全過程的控制，從合同的簽訂，項目前期準備到工程的設計、采購，然后才是施工現場的安全。這一過程的幾個階段不一定會在所有海外項目中出現，但安全管理的全過程控制這一理念是需要貫徹的。

2.1 合同簽訂

雖然我國建筑行業的安全管理工作已自成體系，各項規章制度、考核與評價體系也日臻完善，但在特殊環境下，海外項目的安全管理不是單純的內部管理，也不是簡單地把國內安全管理體系復制后照搬，安全工作僅僅依靠在現場“死看硬守”和奉獻精神是遠不夠的。我們常講，安全工作須從源頭和基礎抓起，這是安全工作的常識之一，這要求我們必須把握好海外項目安全工作的起始點——合同談判。

海外勞務項目的合同談判是一個較為復雜的過程，一方面要多渠道、多方面收集各類信息，盡最大力量做到“知己知彼，不打無準備之仗”；另一方面，要掌握談判的松緊節奏，不該讓步的決不退讓，決不能以損害勞務人員利益和違反法律為代價獲取項目。

另外，中國的企業往往通過壓低投標價格來獲得中標，投標價格過低意味著各項費用的壓縮，因此許多企業通過減少安全措施費用來降低總投標價格，從而在實際施工過程中，為了保持利潤，可能就會出現安全投入上的不足。

合同，從某種意義上講就是為訴訟做準備的，在合同談判期間必須仔細研究每一項條款，明確雙方的責任與義務，特別是勞務人員在海外期間的醫療、人身保險、意外險，免責以及發生不可抗力之后的處理等條款，避免出現模棱兩可的詞語。與外方簽約時應遵守國際慣例、遵守合同法，否則有可能導致無效合同，必要時合同要經具有資質的公證處進行公證。另外，應妥善保管好雙方往來的函件，作為將來索賠與反索賠的重要依據。可以說，一份相對安全、完善的合同，不僅關系到整個海外項目的命運，也是海外項目安全工作能否有效、順利開展的基石。

2.2 前期準備

我公司海外市場目前處于起步階段，大部分項目部人員海外工作經驗缺乏，很大一部分都是第一次來到國外工作，整體安全意識不高，因此對于他們必須要進行安全方面的培訓與教育，不僅是注重施工現場的安全教育，同時生活當中需要注意的人身、健康安全問題也要特別注意，因此項目部編制了項目HSE管理手冊，用以指導項目部工作人員的安全環境管理工作。

2.3 設計與采購

越南沿海海港項目是采用EPC總承包方式，涉及到工程設計及設備采購工作，許多案例表明，很多安全隱患問題往往發生在設計這一環節，設計是施工工作的源頭，設計人員在設計時要以安全作為設計的出發點，同時加強設計安全方面的審核，杜絕因為設計不合理、缺陷而造成在施工過程中產生安全隱患。

碼頭施工涉及到輸煤設備、船舶的采購，這也是需要特別注意的，要嚴格把關設備質量，杜絕假冒偽劣產品，對設備的出廠合格證、檢驗合格證書等相關文件進行嚴格的審核。

2.4 施工現場安全管控

施工現場的管控和國內的類似，特別要注意分包商的選擇，盡量選擇高質量的分包商，越南工人安全、環境意識普遍很低，高質量的分包商安全管理水平相對高一些，在日常安全管理過程中溝通更為容易，降低施工過程的系統安全風險，同時加強安全培訓與教育，這也就需要比較好的越南籍翻譯，不僅要能夠翻譯，也需要較為完善的安全管理能力與經驗，而在越南這樣的翻譯很難找到，因此項目部要有決心培養一批具備安全管理能力的越南翻譯，讓其通過日常工作的積累、提升，同時進行相關的安全技能培訓，以提高他們的安全業務水平。

另外對當地安全、環境、職業健康等相關法律法規要進行積極的了解、研究，以便在施工過程中能夠更好地理解業主、咨工的要求，保證現場的施工工作正常開展。

3 安全文化建設

安全文化是企業文化的一個重要組成部分，不得不承認，中國企業與歐美企業還有一定的差距，他們的任何工作都是在保證絕對安全的前提下進行，即使在我們看來，這種安全文化甚至有些苛刻。在企業的項目管理架構上，HSE經理權利是大于項目經理的，當HSE和工程進度等出現矛盾時，他們絕對會首先保證HSE，這種安全文化已經滲入到所有工作人員之中，而目前中國施工單位還無法做到這一點。

安全文化是安全價值觀的塑造，是一個長期堅持的過程，不可能在短期內取得明顯的，根本的效果，單憑某一個、幾個項目是無法形成良好的安全文化的，必須從公司層面推動整體的安全文化體系建設，不斷總結、積累經驗，常態化堅持，形成系統的，獨具特色的安全文化氛圍。

4 環境監測

海外項目一般來說對于環境保護的要求較高，除了前期的環評報告，施工過程中，當地環境監督部門會要求業主、承包商對所在區域定期進行環境監測，而環境監測需要專業的環境監測機構進行取樣、分析進而提供監測報告，在越南沿海海港項目中，我方需要與專業的環境監測機構簽訂相關合同，按照越南法律法規的規定、要求進行取樣，經過分析后向我方出具監測報告，而這些監測報告也需要提交給業主，再由業主提交給當地政府環境監督部門，如因為天氣、外力等不可抗拒因素無法進行取樣，也需要向當地環境監督部門進行說明，否則會給予經濟處罰。

5 醫療急救站

海外項目業主、咨工對于職業健康、安全也有很高的要求，現場施工過程中，可能會因為多種因素而發生意外傷害事件，如果施工現場較為偏僻，或當地醫療救援體系較差，救護車趕到需要一定的時間，也許就會因此錯過最佳治療時機，因此在施工現場建設醫療急救站是很有必要的。

越南沿海海港項目部在施工現場設立醫療急救站，設立警示標志，標明醫療急救站的位置，醫療急救站配備有執業資格證書的醫生和護士，醫療急救站是在現場發生小的擦傷、流血或其它傷害事件時，及時進行包扎處理，更重要的是，在發生人員傷亡時，立即趕至現場處理，防止受傷人員傷勢加重，同時撥打當地急救電話，我方在前期已與當地醫院簽訂合同，在發生意外傷害事故需要送至醫院搶救時，醫院會在15分鐘之內趕到，送至當地醫院進行治療。

6 當地安全形勢對項目的影響

海外項目的運作實施往往是一個漫長的過程，從前期項目接洽、準備、合同簽訂到項目建設，往往需要幾年的時間，因此必須對當地安全局勢有敏銳的洞察力以及準確的認識、判斷，尤其是在非洲、東南亞一些國家，局勢動蕩，反政府武裝劫持中國企業員工的情況時有發生，因此海外項目對于工作人員人身安全的重視，是十分重要而且必要的。

越南沿海項目部地處越南南部地區，越南局勢穩定，國內注重于經濟發展和改革，無反政府武裝，但近幾年來與中國在南海地區的摩擦日益升級，因此越南某些地區和城市爆發了示威游行活動，個別地區還發生了極端暴力行為，對越南中資企業人員、財產安全構成了嚴重影響。因此項目部與越南片區管理總部實行信息共享，積極關注越南地區局勢、搜集各種相關信息，充分考慮各種緊急意外情況的發生，并制定應急預案，確保緊急情況發生時能夠正確、有效地應對。

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