黑龍江省煤炭資源型城市脫困發展對策

劉志超

[摘要]近年來，黑龍江省煤炭資源型城市的發展處于瓶頸期，從四煤城三個“五年”時期發展的經濟總量和年均增速看，在“十二五”時期，尤其是2013年以來均出現大幅下降。目前，黑龍江省煤炭資源型城市面臨的困難主要有三方面：一是經濟增速和經濟總量短期大幅下降；二是煤焦電“原”字號產業路徑依賴，觀察四煤城三次產業結構及其對經濟增長的貢獻度可以發現，四煤城在其經濟高速增長時期，二產的貢獻度大部分時間均在50%以上，尤其是煤炭工業的拉動；三是經濟增長的要素供給出現嚴重不足。資本與勞動是支撐地區經濟增長要素供給的重點，四煤城在資本、勞動和技術等要素方面均表現出嚴重的供給不足。分析得出，黑龍江省煤炭城市發展新困境的形成機制：一是國內產業分工強化的“資源詛咒”。30多年來，黑龍江省老工業基地（包括煤炭型城市）在擺脫國有體制束縛和“資源詛咒”的過程中曲折前行。二是技術進步動力不足的“貧困陷阱”。黑龍江省煤炭城市遭遇的發展困境，也是技術進步動力不足的直接后果。三是政府經濟管理乏力的“帕金森陷阱”。持續七年煤炭市場的“繁榮”掩蓋了龍煤冗員表象下的“帕金森陷阱”，當我國煤炭市場回歸理性后，舊有體制下的企業、產業和地方政府在市場風險和競爭面前便深陷困境。針對上述問題和原因，提出黑龍江省煤炭城市脫困發展的對策建議：首先，全面把握煤炭城市經濟新常態；其次，突出重點抓好供給側結構改革；最后，實施有效產業政策的制度框架。

[關鍵詞]煤炭資源型城市；發展困境；經濟增速

[中圖分類號]F2[文獻標志碼]A[文章編號]1000-8284（2017）10-0128-06

黑龍江省煤炭資源型城市近期遇到的發展困境，與經濟增長在短期內大幅下降和經濟增長動力嚴重不足雙重疊加密切相關。因此，針對黑龍江省煤炭資源型城市脫困發展問題，嘗試從經濟增長的視角來認識理解、分析研究并給出相應的政策建議。遏制經濟下降趨勢和重塑經濟增長動力是黑龍江省煤炭資源型城市擺脫困境實現轉型發展的唯一出路。

一、黑龍江省煤炭資源型城市面臨的主要困難

總結四煤城年均經濟增長的速度以及發展情況可以看出，黑龍江省四煤城資源型城市主要面臨以下三方面的主要困難：

（一）經濟增速和經濟總量短期大幅下降

從黑龍江省四煤城三個“五年”時期發展的經濟總量和年均增速看，在“十二五”時期，尤其是2013年以來均出現大幅下降。從經濟增速上看，雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河市“十一五”期間增速年均增長分別為13.6%、13%、16.8%、21.2%。但“十二五”時期，雞西、雙鴨山和七臺河市年均增長分別為6.5%、4%和2.5%，鶴崗市地區生產總值更是在2013和2014連續兩年下降9.5%以上，2015年恢復到4%，2016年上半年繼續下降3%。從經濟總量上看，雞西、鶴崗和雙鴨山市地區生產總值的峰值出現在2012年，七臺河市出現在2011年。2015年的經濟總量，雞西市較峰值差68億元，鶴崗市差92億元，雙鴨山市差129.4億元，七臺河市差96.4億元。

（二）煤焦電“原”字號產業路徑依賴

觀察四煤城三次產業結構及其對經濟增長的貢獻度，我們發現四煤城在其經濟高速增長時期，二產的貢獻度大部分時間均在50%以上，尤其是煤炭工業的拉動。比如，二次產業比重最大的七臺河，2009、2010、2011連續三年超過64%，該期間二產對經濟增長的貢獻度更是連續超過80%，2012年一度高達83.6%。2008—2012年間，煤焦電化占工業經濟總量均超過70%以上，五年來，煤經濟年均增長高達14.1%。2011年七臺河市規模以上工業的洗煤和焦炭產量分別為2 121.6萬噸和520萬噸，但是2015年規模以上工業的洗煤和焦炭產量下降到1 302.95萬噸和269.49萬噸，地區生產總值也由309億元降至212.65億元。2001—2012年間，四煤城出現了持續高達10%以上的高增長。這個高增長是以對煤焦電等“原”字號產業形成較為嚴重路徑依賴為代價的，尤其是煤炭開采和洗選業。不僅如此，表面看來日益壯大的非公經濟，同樣深陷“原”字號產業難以實現轉型升級。

（三）經濟增長的要素供給出現嚴重不足

資本與勞動是支撐地區經濟增長要素供給的重點。四煤城在資本、勞動和技術等要素方面均表現出嚴重的供給不足。從全社會固定資產投資看，七臺河、鶴崗2010年分別是194.3億元、153.9億元，2015年減少到98.5億元和90.1億元。雞西則從2012年的277.5億元減少到2014年的207.8億元，其中第二產業投資更是從187.5億元降至98.2億元。鶴崗市的工業投資更是從2012年的128.8億元降至2015年的38億元。固定資產投資的持續減少，我們可以理解為經濟新常態下，資金尋求安全偏好的體現。但當地資金吊詭的流動狀態，應當引起我們的高度關注。

以雞西市銀行資金的使用狀況為例。2001—2004年年末金融機構存貸比分別高達112.3%、105%、93.8%和73.3%，說明最初還能吸引外來資金或更多使用當地資金。但我們發現：2005年—2007年，雞西市金融機構存貸款比分別為44.4%、42.4%和41.4%。2008年—2012年，存貸款比分別為37.6%、43.9%、40.4%、42.2%、41.8%。2008年雞西市金融機構當年存款余額405.3億元，貸款余額僅為152.7億元。2013—2015年雞西市的存貸比則為46.3%、52.9%和62.3%，不僅低于全省平均，更是大大低于最初的水平。其他三個城市金融機構存貸比的變化趨勢與雞西市大致相同。鶴崗市從2008年的存貸比低于70%持續到2012年；七臺河市存貸比在2008年降至50%，隨后持續徘徊在60%左右，2015年七臺河市存貸比僅為62%；雙鴨山市存貸比同樣在2008年跌至56%，之前都保持在80%左右，2013年才恢復到76.8%。如此長期大規模的資金外流或脫離實體經濟，與黑龍江省煤炭資源型城市近期出現的經濟發展困境存在很強的相關性。間接融資方面，四煤城只有一家A股上市公司寶泰隆新材料股份有限公司，該公司2011年上市以來累計增發 2 次，累計實際募資凈額為 13.19 億元，尚能發揮較好的融資功能。

四煤城的勞動力狀況也不容樂觀。2000—2010年間，黑龍江省凈遷出人口322.5萬人，年均凈遷出29萬人[1]。在黑龍江省各地市中，七臺河市外出半年以上人口17.5萬人，占該市人口比重達20.4%，居各地市之首；雞西市29.9萬人，占該市人口比重15.8%；鶴崗市17.3萬人，占該市人口比重16.1%；雙鴨山市22.9萬人，占該市人口比重15.6%。四煤城累計有近87萬人外出半年以上，幾乎走了一個七臺河市的人口總量。

從科技能力來看，2010年、2011年全省授權發明專利分別為1 518項、1 953項，四煤城累計分別只有22項和24項，分別低于牡丹江市（2010年24項）和綏化市（2011年29項）授權發明專利。2012年全省各地區六大戰略性新興產業雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河市企業單位數分別為18個、7個、14個和7個；占規模以上工業企業個數分別為15.9%、6.2%、8.2%和6%；新興產業增加值分別為6.4億元、4.2億元、15.1億元和1億元；占規模以上工業增加值分別為5.3%、3.8%、7.2%和0.7%。

綜上所述，黑龍江省四煤城以勞動、資本和技術等的生產要素逃離效應持續疊加，形成要素供給嚴重不足，對傳統和新型增長動力均產生負面影響。

二、黑龍江省煤炭城市發展新困境的形成機制

認真探究黑龍江省資源型城市經濟發展的歷史演進，對我們認識和把握煤炭資源型城市經濟發展新常態下遇到的新困境，具有積極意義。

（一）國內產業分工強化的“資源詛咒”

黑龍江省是新中國成立初期國家重點投資建設的老工業基地，最突出的特點是：國有工業占絕對比重；能源、資源型工業地位突出；央企控制經濟命脈。30多年來，黑龍江省老工業基地（包括煤炭型城市）在擺脫國有體制束縛和“資源詛咒”的過程中曲折前行，大體經歷了五個階段：

第一階段，改革開放初期。當時黑龍江省資源豐裕，80年代前5年黑龍江省固定資產投資居全國第4位，投資總額的27%投向煤、油、電等產業。煤炭產量上升為全國第3位，石油產量增至5 000多萬噸。第二階段，20世紀80年代中后期。黑龍江省處于雙軌體制中艱難推進改革。這期間，黑龍江省資源型產業出現衰減勢頭，省里提出發展接續產業、替代產業的方針。但由于仍受到嚴格的計劃管制，資源型企業基本上還是國家的一個“車間”，不僅沒有大力發展接續產業，還對資源繼續強力開采。煤炭達到8 000萬噸以上的歷史最高水平，石油產量攀升至5 500萬噸，木材產量更是創造了1 800多萬立方米的峰值。第三階段，20世紀90年代，市場經濟取向改革中普遍陷入困境。煤炭、森工、軍工等行業1990—1995年連續產值負增長或零增長，1993年累計虧損200多億元。全省國有企業虧損面達到60%以上，媒體炒作為“東北現象”。這期間，黑龍江省突出進行了煤炭、森工、軍工、冶金等危困行業的改革脫困。第四階段，實施東北振興、老工業基地改造、資源型城市轉型發展攻堅戰。2006年通過的《黑龍江省東部煤電化基地發展規劃》中提出的諸多有利條件中強調四條。一是政策機遇難得，二是市場空間巨大，三是自然資源富集，四是區位條件優越。就是在這一判斷下，黑龍江省全力加快東部煤電化基地建設。

然而，四煤城在發展過程中至少出現兩大問題：第一，對政策機遇與市場空間判斷失誤。事實上，從2012年中期起煤炭行業就進入產量、價格和利潤的“寒冬期”。致使四煤城缺乏足夠的經濟韌性和回旋空間，更缺少應對方案，可以說面對煤炭及其煤化工行業的遇冷沒有做出任何準備。第二，在發展過程中，并未占據產業鏈高端，“原”字號、粗加工和附加值低的產業地位并未改變，即長期陷入“資源陷阱”的同時，產出效率停滯徘徊。2004年龍煤集團成立時，規劃2020年產量達到1億噸，即使在2005—2012年的“黃金期”，原煤產量卻始終維持在5 200萬—5 400萬噸而無法提升。如今卻在“去產能”的壓力下，龍煤集團必須從2016年用3至5年的時間化解煤炭過剩產能1 814萬噸（省外45萬噸）。

黑龍江省20世紀80年代開始的發展接續替代產業的方針，被國家整體“十五”時期開始的大規模“重化工業化”熱潮牽引，在20世紀90年代出現兩次“東北現象”的重壓下，逐漸被（原本試圖改變的）以石油和煤炭為主的能源和資源類產業的加速發展所替代了。同時，這一戰略選擇在客觀上也帶來了黑龍江省經濟歷史上的高速增長，似乎證明選擇是正確的。

（二）技術進步動力不足的“貧困陷阱”

經濟增長理論的最基本定理是：為了保持長期增長，必須有以新產品、新市場或新工藝為形式的技術知識方面的持續進步[2]。正如新古典增長模型證明的，如果不存在技術進步，邊際收益遞減的效應將最終使得經濟增長停滯。在這個意義上，黑龍江省煤炭城市遭遇的發展困境，也是技術進步動力不足的直接后果。技術進步動力不足，也許能夠解釋為何四煤城并未實現規劃中的產業升級。對此，常見的認識有：管理者因循守舊、缺乏市場意識、“等靠要”思想嚴重，不想轉、不敢轉、不會轉的問題比較明顯。問題是，近20年的時間，改革開放、市場經濟理念日益深入人心，因何技術進步、產業升級和經濟內生動力依舊難以建立？我們仍需從推動技術進步的影響因素和形成機制去尋找，因為觀念的形成大多決定于客觀存在。

一般來說，出于競爭的壓力，企業為了降低成本，提高競爭力，就要根據資本、勞動和資源等要素相對價格的變化，來調整產業結構，推動技術升級。在經濟加速發展的過程中，資本積累的速度會遠高于勞動力和自然資源增加的速度，因此，資本將變得相對豐富，價格也變得相對便宜，企業就會加大資本投入和技術研發，由資源和勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉移，一個經濟的產業和技術結構就會自然實現升級。但這種隨著要素結構升級形成產業和技術結構的變化在黑龍江省及其煤炭城市并未出現，也許存在三大障礙：

首先，企業的市場競爭壓力是否足夠使其不得不根據要素相對價格的變化，調整產業結構和技術升級？答案是否定的。原因是，國有企業普遍存在的預算“軟約束”，使企業管理者難以建立與企業盈利相一致的激勵機制。換句話說，不斷提升龍煤集團的市場競爭能力與企業管理者自身的利益追求并不一致。反倒在企業效益好的時候，各方都來分一杯羹，不好的時候，又都唯恐避之不及，使其利益的不一致得到進一步的強化。于是，企業好壞無人關心，從中牟利變成激勵，龍煤集團于鐵義受賄3億元的大案就是例證。

其次，隨著黑龍江省及其四煤城經濟的高速增長，資本的價格相對資源和勞動力便宜了嗎？答案是否定的。通過前面對黑龍江省及其四煤城金融機構存貸比的分析，完全可以得出資本外流或并未進入實體經濟的結論。因此，盡管黑龍江省資本積累的速度很快，但資本外流或沒有進入實體經濟同樣迅速，導致黑龍江省及其四煤城的資本價格并不低。采用新技術意味著要犧牲當前消費來換取未來的更大回報，但現實是，選擇增加技術進步的收益并不比依賴勞動力和資源的投入收益高。于是我們看到，無論是國企或是民企，都不愿意在機器設備、人力資本和技術進步上進行大規模的投入，它們更愿意停留在“原”字號和粗加工這一層面。這才是眾多企業選擇低水平擴大產能、追求短期收益的重要客觀原因，也能解釋他們為何把賺到的錢同樣快速流走。

最后，技術和知識進步是否都能產生良性循環？答案是否定的。首先，技術進步的破壞作用會引起既得利益集團的強烈反對。有人將舊技術和新技術之間的沖突理解為代際沖突，技術是否持續進步取決于新人和老人的力量對比，這取決于人口結構。有趣的是，四煤城的老齡化都比較高。其次，如果技術的投資收益率過低，會導致對新技術的投資消失。我們觀察到，四煤城現有評價體系并不偏好于鼓勵對新知識和新技術的投資。最后，四煤城缺乏技術知識進步所需要的互補性。要知道，單個工人技術的回報率會隨著一個社會的技術水平的提高而提高。這也可以解釋，具有相同技術水平和教育背景的人能夠形成集聚。四煤城前面兩種情況的出現，會導致擁有知識技術的人才被驅逐，或自主選擇離開，也就是我們看到的大量科技人員外流，于是技術的互補性不足，導致技術進步難以實現。

（三）政府經濟管理乏力的“帕金森陷阱”

英國歷史學家、政治學家西里爾·諾斯古德·帕金森提出一個定律（俗稱“官場病”）：在行政管理中，行政機構會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率越來越低下。分析得出，對權力的危機感是產生帕金森現象的根源。因為，當既有利益擁有者受到威脅時，一定不能喪失這個既有利益的本能就成為帕金森定律發揮作用的內因。

在轉制成為龍煤集團4家礦業公司前，4家礦務局辦了130 多所中小學，直到2014年，42所醫療機構才全部移交所在地政府。至今，宣傳、團委、紀委等行政色彩濃厚的職能部門仍是每座煤礦的標配，龍煤鶴崗公司下轄8座煤礦，其中一座煤礦2015年8月以前有41個科級機構，159名科級干部，24名礦副總以上領導[3]。持續七年煤炭市場的“繁榮”掩蓋了龍煤冗員表象下的“帕金森陷阱”，當我國煤炭市場回歸理性后，舊有體制下的企業、產業和地方政府在市場風險和競爭面前便深陷困境。

三、黑龍江省煤炭城市脫困發展的對策建議

充分認識到黑龍江省煤炭城市遭遇的發展困境絕非偶然和突發，其具有深刻的客觀背景。同時，圍繞要素市場化，培育符合黑龍江省煤炭城市發展階段的增長動力和抗風險能力并提出合理的對策建議，是黑龍江省煤炭資源型城市可持續發展的重要依據。

（一）全面把握煤炭城市經濟新常態

首先，一是全球金融危機后，全球產業進入深度調整期的深刻影響；二是我國經濟新常態下增長動力轉換的深刻影響；三是黑龍江省經濟高速增長后要求更廣泛制度變革的深刻影響。在這三個背景下，保持戰略定力就顯得至關重要。切忌驚慌失措、急于求成，牢記把握關鍵、久久為功。其次，深入研究黑龍江省煤炭城市經濟增長演進的歷史經驗和教訓，在基本理論和政策實踐問題上達成共識。一是要長期跟蹤研究煤炭城市經濟增長問題，不能臨時抱佛腳。審慎看待當前一些專家媒體情緒化、概念化、標簽化和盲目化的總結概括甚至對策建議。二是黑龍江省煤炭城市發展新困境從經濟增長的視角可以給予很好的理論解釋，為黑龍江省煤炭城市供給側結構性改革提供政策指導。三是繼續深入研究黑龍江省市場與政府關系、國有企業改革等關鍵領域的理論與實踐問題，建議省委省政府加大這方面基礎理論和應用研究的力度。再次，理論與實踐都說明，黑龍江省煤炭城市為實施傳統趕超戰略來推動經濟增長，采取了包括資源配置機制、宏觀相對價格和微觀決策權三方面的政府管制措施，形成的“三位一體”的制度結構。這一制度結構的改變，必然需要包括勞動、資本、技術、資源等要素市場化改革來完成。

（二）突出重點抓好供給側結構性改革

中央提出，推進供給側結構性改革是適應和引領經濟新常態的重大創新戰略，是當前和今后一個時期內，我國經濟工作的主線，為穩定經濟增長要更加注重供給側結構性改革。黑龍江省煤炭城市應處理好三個關系：一是要處理好穩增長、調結構和動力轉換的關系；二是處理好短期經濟波動與長期經濟增長的關系；三是處理好經濟增長、改善民生和生態保護的關系。

首先，要確定適度經濟增長區間。系統研究和規范確定黑龍江省煤炭城市經濟增長的速度區間。2013年以來的大幅波動盡管有其客觀性，但波動后的低位徘徊，并不利于黑龍江省煤炭城市實現脫困和轉型發展。如今的增速太低，但并不意味著要通過大投資恢復到10%以上的高增長。應避免地方政府為出政績盲目鋪攤子上項目，甚至弄虛造假，使得發展環境不斷惡化。因此，省委省政府和地方政府保持戰略定力至關重要，應給予煤炭城市休養生息的時間和必要的政策支持。其次，盡快恢復四煤城潛在經濟增長。一方面是做優存量、做大增量，優化傳統和新增動力問題。傳統煤炭及煤電化產業仍要堅持，但要有甄別和選擇。傳統農業和服務業等應加大整合力度，堅持民營化、市場化原則，積極打造各類經營主體，政府的職責在于創造和優化發展環境。事實上做大做優增量，不只是戰略性新興產業。還應當包括傳統存量激發出的新增量。另一方面，在增加有效供給的同時，也要注意形成新的有效需求。通過落實和依法創造各種政策，持續提高居民收入水平，保障和擴大民生需求。通過政府引導居民形成新的消費需求。再次，堅持構建競爭性市場體制。這里主要是提供有效制度供給。讓各種經濟主體進行公平競爭，關注民營經濟主體平等競爭地位的建立。堅決落實探索和深化四煤城包括龍煤集團、農墾、森工在內的國有企業改革。積極推進以政企、政資分開為前提，發展混合所有制為手段，健全法人治理結構為保障，建立市場化用人機制為支撐，構建企業自生能力為目標的國有企業改革。積極推進各種要素市場化改革。重點在于構建各種資源、資本、勞動力和技術要素市場化。推進黑龍江省東部城市化格局的重新構建，形成以中心城市為核心的城市圈。建議四煤城突破現有行政區劃設置，打造以佳木斯市為中心城市組建包含鶴崗市、雙鴨山市和伊春市在內的黑龍江省東部城市圈；打造以牡丹江市為中心城市組建包含雞西市、七臺河市在內的黑龍江省東南部城市圈。

（三）實施有效產業政策的制度框架

國內外的歷史經驗和理論一再證明，后發地區政府必須通過實施有效的產業政策才有可能構建新的競爭優勢，實現持續經濟增長和經濟結構調整。黑龍江省千萬不要被那些反對產業政策的思潮所誤，但產業政策的實施還需謹慎把握。這里僅對黑龍江省煤炭城市實施產業政策過程中應有的一些制度性安排提供一些思考。

首先，充分認識產業政策的重要性和局限性。由于政府信息比私人還少，政府制定產業政策就需要與商業部門保持密切關系，但一旦政府部門嵌入過深，最終便有可能被商業利益俘獲，即導致腐敗和尋租活動；如果政府部門過于自主，遠離商業部門，它又將無法有效提供私人部門真正需要的激勵措施。因此，在制度安排上保持政府的自主性和嵌入性之間的合理平衡就顯得至關重要。我們強調，產業政策應當被看作是一個私人部門與公共部門進行戰略合作的互動過程，重要的是要有這樣一個動態調整的過程，以幫助發現哪些才是真正需要的政府政策干預。對于產業政策，注重過程遠比考慮結果更為重要。同時，我們必須清楚，錯誤的發生（比如挑選了錯誤的產業）將是一個成功的產業政策中不可避免的部分。

其次，制度框架的關鍵要素。在構建產業政策的制度時，必須保證三種要素的進入。一是需要高層政治領導人的支持。比如，以中央政府和省政府為代表的高層領導的全力支持。二是建立協調和協商委員會，以保證公私部門之間進行廣泛的信息交流和社會學習。該委員會，應當有自己的專職人員，最好以省級部門建立。三是促進產業的優惠措施必須以透明和可問責的方式來推行，以保證對所有人提供發展的機會，不能把產業政策視為特權部門的免費午餐，提供的補貼更應經過充分的會計審核。

再次，產業政策設計的一般性原則。第一，激勵必須只是針對“新”活動。所謂“新”是指產品對于當地經濟來說是新的，或采用了新技術來生產已有的產品。這不同于鼓勵中小企業等一些優惠措施，這類產業政策旨在孕育新的專業化領域，培育經濟增長新動力。煤炭城市應當更加關注這類產業政策的制定和實施，不能以廣泛的鼓勵中小企業的優惠措施來代替。第二，必須建立成功和失敗的明確標準。此類政策根本在于激勵企業家精神而不是讓所有參與新產業活動的投資都盈利，這一點非常重要。因此，為了避免補貼受惠者愚弄政府和政府管理人員蒙蔽上級，在糟糕的產出中保持補貼運轉，導致在失敗中越陷越深，必須建立清晰的標準來判斷什么是成功，并根據可觀察的標準來進行監督。第三，必須有預設的終止條款。為了保證資源不被沒有盈利前途的產業活動無休止地占用，每一個政府支持項目，不但事先需要有識別項目成功或失敗的明確標準，同時還要有在經過一段合理時間后撤回支持的自動終止條款。第四，政府支持必須針對活動而不是產業。改變過去那種針對特定產業支持的做法，應當把支持活動設定為目標。第五，執行產業政策的政府機構必須保持與私人部門信息溝通的渠道暢通。要處理好“親商”和“清商”的關系。只有這樣，執行產業政策的部門才能具有不斷地學習和創新能力，并隨時根據環境的變化調整支持的手段和政策，使得產業政策能夠成為一個循環不斷地發現過程。

最后，一些關鍵的支持措施。第一，政府給予公共研發的支持。關鍵在于要保證公共研發部門的努力與私人部門生產活動緊密結合，始終能夠針對私人部門的需求。單方面鼓勵公共研發部門的科研人員去創業以實現技術成果轉化的方式，不能代替企業的市場“自主發現”。不能期望大量的科研人員成為企業家，他們優勢的發揮仍在科學研究和技術開發，并非產品營銷和市場競爭，這些應交給具有企業家精神的人來完成。第二，開發能承受較高風險的金融支持工具。這種金融支持形式需要能夠承擔更長期和更高風險的投融資方式，一般的公司債市場和私人風險投資也都難以發揮作用。需要政府開發不同類型的金融支持手段，比如開發銀行、公共風險基金、股權交易市場，等等。第三，對企業“自主發現”活動的成本進行補貼。對新產品能否盈利的不確定成為經濟結構調整的關鍵障礙，為此，需要政府給予必要的補貼。但這里依據的標準應當滿足三個條件：一是必須明確與新類型活動有關；二是它們的活動可以對其他人提供學習經驗的溢出效應；三是私人部門接受監督和審計。第四，為一般性的技術培訓提供支持和充分利用外部人才資源。新生產活動最終會遇到人才短缺問題。解決的辦法無非兩種：一種是政府對私人培訓機構提供補貼或相應的獎勵，或者承擔起培訓成本。一種是積極利用境外移民。黑龍江省除了積極吸引本省的境外留學人員回省創業，更應關注對俄羅斯境內眾多人才的有效利用。我們要充分認識到，吸引俄羅斯境內的青年（大學生、留學生等）、科研人員和企業家來黑龍江省積極創業，以緩解黑龍江省人口外流、人才外流的不利局面的重要性。

綜上所述，黑龍江省煤炭資源型城市要想擺脫困境，首先，要全面把握煤炭城市經濟新常態，充分認識到黑龍江省煤炭城市遭遇的發展困境絕非偶然和突發性，其具有深刻的客觀背景。其次，突出重點抓好供給側結構性改革，重點處理好三個關系：一是穩增長、調結構和動力轉換的關系；二是經濟波動與長期經濟增長的關系；三是經濟增長、改善民生和生態保護的關系。最后，實施有效產業政策的制度框架。

[參考文獻]

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〔責任編輯：徐雪野〕