留守兒童受教育權(quán)的法律保障研究

摘 要：留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村到城市打工，子女留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的17 周歲及以下的未成年人。受教育權(quán)是我國公民的基本權(quán)利之一，留守兒童受教育權(quán)是指農(nóng)村留守兒童依法享有由國家提供和保障的平等接受義務(wù)教育的機(jī)會和條件，通過學(xué)習(xí)，能獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會，從而實現(xiàn)個體全面發(fā)展的基本權(quán)利，然而留守兒童的受教育權(quán)不容樂觀，引起社會廣泛關(guān)注，本文闡述了我國農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)得到的保障現(xiàn)狀，分析了導(dǎo)致受教育權(quán)受損的原因，提出了切實保障留守兒童受教育權(quán)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；受教育權(quán)；保障措施

一、農(nóng)村留守兒童的受教育現(xiàn)狀

目前，多數(shù)農(nóng)村留守兒童居住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，村莊的分布比較分散，由于撤點并校政策的實行，農(nóng)村大多數(shù)村莊的小學(xué)已經(jīng)消失，由于年齡太小，很多達(dá)到入學(xué)年齡的農(nóng)村留守兒童由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，要么放棄求學(xué)，要么進(jìn)入寄宿學(xué)校。雖然國家近年來也在加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但因為國家的財力有限，加上國家對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，大量的資金流入城市學(xué)校，對農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入就顯得非常的不足。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施極度不完善的條件下，學(xué)校無法保證住校學(xué)生基本生活設(shè)施的齊全，這對他們正常的學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生了極為不利的影響。相形之下，對于普通農(nóng)村兒童，由于父母長輩對其所花精力較多，他們中的多數(shù)不會選擇在學(xué)校寄宿，相對良好的家庭生活有利于他們的健康成長。因此，從這個角度來說，這些不利條件無形中侵害了他們的平等受教育權(quán)。

二、導(dǎo)致受教育權(quán)受損的原因

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而衍生的戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到牽制作用。城市學(xué)校向外來人口收取高昂的學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致大量的農(nóng)民工子女無法在流入地的學(xué)校就讀。沒有現(xiàn)居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在現(xiàn)居住地?zé)o法享受同等的受教育機(jī)會。

我國《教育法》第 45 條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人，應(yīng)當(dāng)依法為兒童、少年、青年學(xué)生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”但目前，各級政府對留守兒童的關(guān)注還不夠，措施不力。當(dāng)下，地方政府都十分重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，有些地方甚至有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，但是對農(nóng)民外出打工后所導(dǎo)致的留守兒童受教育的問題卻重視不夠。

我國《教育法》第 9 條規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”新《義務(wù)教育法》第 4 條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”《教育法》是在 1995 年頒布的，而農(nóng)村留守兒童的問題也只是在 20 紀(jì) 80 年代后期隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展才出現(xiàn)的新社會問題，而且近年來數(shù)量有增多的趨勢，農(nóng)村留守兒童這個特殊群體有其自身的特點，與一般兒童相同。《教育法》在制訂時，沒有對農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)做出具體及時的反應(yīng)。新《義務(wù)教育法》雖然于 2006 年修訂，卻也沒有增加針對農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的相關(guān)條款。

三、保障留守兒童受教育權(quán)的措施

（一）加強(qiáng)和完善教育立法

在《未成年人保護(hù)法》中，增加政府對留守兒童受教育和家長對子女接受義務(wù)教育的責(zé)任的保障內(nèi)容；在《義務(wù)教育法》中增加具體保障留守兒童受教育權(quán)的專項條款；制定《教育經(jīng)費(fèi)法》《教育財政法》等法律，進(jìn)一步明確中央政府、學(xué)校、家庭各自的具體職責(zé)，形成一個政府、學(xué)校、家庭和社會各自責(zé)、權(quán)利明晰的管理體制，從而保障留守兒童完整的受教育權(quán)利。

（二）設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正確投入

以公共財政滿足義務(wù)教育的發(fā)展需要是政府的基本職責(zé)。從世界范圍看，各國教育經(jīng)費(fèi)的來源均是多元的，但在義務(wù)教育的投入上，各國表現(xiàn)出共同特點，即政府公共投入構(gòu)成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的絕對來源。在歐洲多數(shù)國家，中央政府負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比例一般達(dá) 50% 以上。為徹底保障留守兒童接受教育所需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該設(shè)立專項的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，國家考慮列出專項經(jīng)費(fèi)，劃撥給留守兒童人口密集的省區(qū)，以幫助解決費(fèi)用缺口問題。

（三）改革現(xiàn)行的戶籍制度

由于歷史原因，我國從法律上把中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩個標(biāo)志鮮明的類別，人為地造成了農(nóng)民與城市市民地位的不平等。從而使農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書受到各種不公正的待遇，不能享有和城市兒童一樣的受教育權(quán)。所以，只有變革現(xiàn)行戶籍制度，才能真正幫助農(nóng)民工更好得融入城市社會生活，獲得新的謀生手段，改善生活條件，使越來越多的農(nóng)村留守兒童結(jié)束遠(yuǎn)離父母的留守生活，獲得良好的受教育條件。

我國農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)直接關(guān)系到他們的身心健康和自我完善，關(guān)系到他們今后的個人生存能力以及參加社會生活的能力。解決好留守兒童的受教育問題，對于維護(hù)社會主義公民所應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)益有著舉足輕重的作用，關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的長治久安。

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作者簡介

梁飛（1991-），男，漢族，貴州貴陽人，碩士研究生，貴州民族大學(xué)，法律碩士。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）