水務(wù)一體化管理成熟度評價研究

田佳

摘要：以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，建立了水務(wù)一體化管理成熟度評價模型。從管理體制、管理規(guī)范化程度、管理自動化及信息化水平、管理法制環(huán)境、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、管理單位經(jīng)營發(fā)展能力、城市供水、城市防洪排澇、城市污水處理9個方面建立評價指標體系，涵蓋28個二級指標，采用熵組合權(quán)重法計算各層指標的權(quán)重。以常州市武進區(qū)為例開展實例研究，結(jié)果表明武進區(qū)2016年水務(wù)一體化管理成熟度等級為規(guī)范級。針對武進區(qū)現(xiàn)有水務(wù)一體化管理工作中存在的不足，提出了幾點改進建議。

關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化管理；灰色聚類模型；熵組合權(quán)重；評價指標

隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，水資源浪費、污染嚴重、利用率偏低等問題日益突出，加劇了城市水資源供需矛盾。面對日益嚴峻的城市水問題，我國城市水資源管理卻顯得十分薄弱，明顯滯后于城市的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：制度不健全，涉水法律法規(guī)不完備；管理不順暢，缺乏一個統(tǒng)一的職能部門對城市各個涉水環(huán)節(jié)全權(quán)負責，往往是負責水源地的不負責供水、負責供水的不負責排水、負責排水的不負責污水處理；宣傳教育不到位，涉水事項往往在城市規(guī)劃和建設(shè)中得不到足夠重視。在這樣的背景下，水務(wù)一體化日漸興起。不同于傳統(tǒng)水資源管理體制的“多龍管水”，水務(wù)一體化是對水資源進行統(tǒng)一配置，對區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理等涉水事務(wù)進行統(tǒng)一管理，這對城市水問題的有效解決和產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升都具有積極作用。目前，我國很多城市已開展或嘗試進行水務(wù)一體化改革，取得了一定的成效，但仍有許多環(huán)節(jié)和機制需要完善。開展水務(wù)一體化管理成熟度評價可以評估城市水務(wù)一體化實施工作的水平，并為管理工作的調(diào)整和完善提供指導依據(jù)，因而具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，關(guān)于水務(wù)一體化管理的研究大多停留在定性階段，主要研究水務(wù)一體化的管理體制、運行機制、保障措施等方面，還沒有關(guān)于水務(wù)一體化管理成熟度評價的研究。筆者嘗試建立水務(wù)一體化管理成熟度評價指標體系，綜合運用灰色系統(tǒng)理論和熵組合權(quán)重法構(gòu)建評價模型，并將所建模型用于常州市武進區(qū)2016年的水務(wù)一體化管理成熟度評價。

1灰色聚類模型原理與方法

灰色聚類模型由我國學者鄧聚龍教授于1982年提出，是根據(jù)“灰箱”概念拓廣而來的一種處理不確定性系統(tǒng)問題的方法，發(fā)展至目前，已形成一套較為完整的理論體系。灰色聚類模型包括灰色關(guān)聯(lián)聚類和灰色白化權(quán)函數(shù)聚類，本文采用灰色白化權(quán)函數(shù)聚類模型，將其應(yīng)用于水務(wù)一體化管理成熟度評價。