杜特爾特對(duì)華外交政策的原因分析

陳爽

摘要：菲律賓總統(tǒng)杜特爾特自宣誓就職以來(lái)，其外交政策一改前任阿基諾政府的以“聯(lián)美制華”為核心的對(duì)華政策，轉(zhuǎn)而將對(duì)話、友好與乖平作為中菲關(guān)系的外交基礎(chǔ)。這一調(diào)整不僅對(duì)于南海問(wèn)題的妥善解決，中菲關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)美菲關(guān)系甚至整個(gè)亞太地區(qū)產(chǎn)生了重要影響。因此，深入探究杜特爾特對(duì)華外交政策的原因有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：杜特爾特；對(duì)華政策；菲律賓

在阿基諾政府時(shí)期，中菲關(guān)系受制于南海局勢(shì)的影響，阿基諾政府大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，奉行極端強(qiáng)硬的對(duì)華外交政策。在國(guó)家安全上，對(duì)外防衛(wèi)尤其是與中國(guó)在南海的角逐成為菲律賓國(guó)防重點(diǎn)；在政治和外交上，隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出與美菲關(guān)系的逐漸升溫，“聯(lián)美制華”成為了阿基諾政府主要對(duì)華政策，中菲兩國(guó)外交關(guān)系降至歷史最低點(diǎn)。2016年6月30日，杜特爾特宣誓就職為菲律賓總統(tǒng)后，他尋求調(diào)整和改善中菲關(guān)系，在國(guó)防方面，從對(duì)外防衛(wèi)轉(zhuǎn)為內(nèi)部安全；在政治和外交方面，從“聯(lián)美制華”到積極外交，弱化南海爭(zhēng)端和美菲同盟關(guān)系。

杜特爾特積極改善中菲關(guān)系，不斷釋放中菲關(guān)系友好和平的信號(hào)。杜特爾特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)除東南亞國(guó)家外首訪中國(guó)，首批接見(jiàn)中國(guó)駐菲大使，強(qiáng)調(diào)自己的華人血統(tǒng)及中菲文化與經(jīng)貿(mào)的歷史淵源。同時(shí)，在南海問(wèn)題上，杜特爾特主張展開(kāi)雙邊對(duì)話，和平解決南海問(wèn)題，這一系列對(duì)華政策與阿基諾政府形成鮮明對(duì)比，塑造了一個(gè)親華的菲律賓總統(tǒng)形象。然而，杜特爾特對(duì)華外交政策實(shí)際上也是他在現(xiàn)實(shí)主義視角的考量下做出的理l生決策，受到了國(guó)內(nèi)外因素及其自身l生格特點(diǎn)的影響。

一、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政局穩(wěn)定的需要

杜特爾特上臺(tái)后推行的“疏美親中”的外交戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是借中國(guó)對(duì)菲投資來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和緩解貿(mào)易赤字的考量。當(dāng)前，菲律賓經(jīng)濟(jì)雖然保持高速增長(zhǎng)，但也面臨著諸多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并未能緩解菲律賓國(guó)內(nèi)的貧困問(wèn)題，據(jù)報(bào)道，2015年全國(guó)貧困率僅從2012年的27.9%降至26.3%，仍有四分之一以上的人口處于貧困狀態(tài)。同時(shí)，盡管失業(yè)率從2011年的7%降至6.3%，仍有數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)者由于沒(méi)有工作機(jī)會(huì)不得不遠(yuǎn)赴海外打工，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況亟待改善。杜特爾特指出外資政策開(kāi)放程度低是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與解決貧困問(wèn)題不同步的主要原因之一。為此，杜特爾特強(qiáng)調(diào)放寬投資，這與中國(guó)推行“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略有相通之處。

在國(guó)內(nèi)政治方面，菲律賓飽受國(guó)內(nèi)恐怖主義和分裂勢(shì)力威脅，在杜特爾特看來(lái)，國(guó)家安全的核心是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)伊斯蘭分子的武裝叛亂和“共產(chǎn)主義”叛亂分子。同時(shí)，反政府武裝組織和毒品犯罪也嚴(yán)重影響著菲律賓的政治與社會(huì)的穩(wěn)定。因此，杜特爾特應(yīng)盡快解決國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)問(wèn)題，才能維護(hù)菲律賓政局穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能處理好國(guó)際間的關(guān)系。

二、“平衡外交”政策的戰(zhàn)略考量

“疏美親中”外交政策的背后反映的是杜特爾特在國(guó)際形勢(shì)的考量下回歸傳統(tǒng)的“平衡外交”政策而非維持向美國(guó)“一邊倒”的策略。杜特爾特的“平衡外交”戰(zhàn)略是圍繞中美菲三邊關(guān)系展開(kāi)的，表現(xiàn)為在不廢除美菲同盟關(guān)系前提下，適當(dāng)拉開(kāi)與美國(guó)的距離，并拉近與中國(guó)的距離。

其原因在于，一方面，杜特爾特意識(shí)到美國(guó)不愿與中國(guó)發(fā)生正面沖突，一旦南海爭(zhēng)端轉(zhuǎn)化為武裝沖突，美菲同盟關(guān)系也不會(huì)保證美國(guó)會(huì)出面保護(hù)菲律賓。同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)菲律賓內(nèi)政干涉以及杜特爾特個(gè)人的“反美主義”傾向?qū)е庐?dāng)前美菲關(guān)系的倒退。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的乏力對(duì)比鮮明，導(dǎo)致中美兩國(guó)在亞太地區(qū)影響力的消長(zhǎng)。杜特爾特望借助中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略加大對(duì)菲律賓的投資，改善中菲兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而促進(jìn)菲律賓國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，杜特爾特的“平衡外交”政策其實(shí)質(zhì)是在美菲、中菲關(guān)系中最大限度的本國(guó)國(guó)家利益的實(shí)用主義的考量。

三、杜特爾特的性格因素與其對(duì)華政策

亞歷山大·溫特在《國(guó)際政治的社會(huì)理論》一書中指出，建構(gòu)主義認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的國(guó)家身份影響著其外交政策，而國(guó)家身份由社會(huì)文化、集體的身份和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的意志來(lái)共同決定。因此，領(lǐng)導(dǎo)人的性格因素和意志與一國(guó)外交政策聯(lián)系緊密。

杜特爾特的“反美傾向”與其自身生活經(jīng)歷有著密切聯(lián)系。他來(lái)自菲律賓穆斯林人口最為集中的棉蘭老地區(qū)，普遍對(duì)美國(guó)的中東政策存在不滿情緒，認(rèn)為菲律賓應(yīng)該盡可能少地受到美國(guó)外交政策的影響。杜特爾特與菲律賓往屆總統(tǒng)家族政治普遍與美國(guó)聯(lián)系緊密不同，他在個(gè)人經(jīng)歷和情感上對(duì)美國(guó)沒(méi)有明顯的傾向和依賴。同時(shí)，杜特爾特以其過(guò)去25年任職市長(zhǎng)時(shí)注重實(shí)效“鐵腕手段”著稱，這便影響了美菲關(guān)系，形成了“疏美親中”和“平衡外交”的戰(zhàn)略。

就目前看來(lái)，杜特爾特的“親中”外交政策，其實(shí)質(zhì)是在中美菲三邊關(guān)系中回歸到“平衡外交”的狀態(tài)，借“一帶一路”戰(zhàn)略來(lái)改善中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而并非徹底擺脫美國(guó)和解除美菲同盟關(guān)系，美菲同盟還會(huì)維持，但雙方互信程度可能有所降低，菲律賓也會(huì)逐步減少對(duì)美國(guó)的防務(wù)依賴。