農村集體土地確權登記發證問題研究

劉明霞

摘要：在我國許多農村，集體土地確權有很多困難，主要是由于土地資料不全，記錄不完整，土地權屬變化快等引起的。本文介紹了農村集體土地確權登記中存在的一些難點，并給了一些意見，希望能夠解決這些問題，實現社會的長治久安。

關鍵詞：農村集體土地；確權登記；建議

一、農村集體土地確權登記發證

農村集體土地確權登記是黨和國家領導人制定的一項重要措施。對于農村向城鎮轉移，拆遷安置工作都有十分重要的價值。經過農村集體土地確權登記發證，將所有權證發到每一位所有權擁有者，并將信息納入地籍管理系統，這對維護農民合法權益具有十分重要的意義：1）通過這項工作明確了集體土地和國有土地的界限，減少了因權屬、界限不清引起的利益糾紛，維護了農民的切身利益。2）完善了我國土地管理制度，減少了土地閑置率，提高了土地利用率。在共產黨的領導下，我國進行了多次土地改革，極大地維護了農民的切身利益，時代在發展，只有不斷創新，提出新的土地管理方法，才能跟得上時代的腳步，才能為農民謀福利，才能得到老百姓的積極擁護。3）有利于對農村土地進行有效管理，弄清土地使用情況，有利于國家對閑置土地整合，實現對國土資源有效利用，提高農村經濟發展水平。

二、我國農村集體土地確權登記工作中存在的問題

我國農民占總人口的百分之七十，國家十分重視解決農民的問題。在土地確權工作中主要有以下問題：1）相關部門不能正視此項工作，沒有認識到土地確權登記工作的重要性，沒有明確的工作目標和合理的工作方法；2）農民對此項工作的重要性了解不足，沒有積極性，不愿意配合工作人員進行調查；3）土地歸屬資料缺失。以前的土地歸屬登記資料都是紙質檔案，查詢起來極其困難，歷經幾十年，很多農民未能妥善保管相關證明資料，也未補辦相關證明，這嚴重阻礙了確權登記工作的進行；4）土地邊界不清導致權屬爭議。很多地方長期未分地、動地，家庭添人導致宅基地不夠，就隨意占用耕地或閑置用地來作宅基地，且未經過任何部門審批登記。有些溝渠被村民隨意填占，歸屬權不清晰，極易造成爭議。5）工作人員素質參差不齊。工作人員不足，任務重，導致許多工作人員為了趕進度而不嚴格按照規定，進行單方指界，在確權簽字時，群眾不認可，只能重新測量，浪費大量人力和時間。有些工作人員態度差，專業素質不高，更有甚者，與指界人員產生矛盾，使工作陷入僵局。

三、對農村集體土地確權登記發證工作的一些建議

（一）對農民做好宣傳活動

農村集體土地確權登記發證工作與農民利益息息相關，一定要引起群眾的重視，充分發揮農村基層管理人員的帶頭作用，由村干部和黨員帶頭號召農民學習此項工作的意義和過程，讓群眾認識到這項工作與他們的利益是分不開的，讓農民能夠自覺配合工作。要讓農民切實參與到這項活動中來，讓他們了解集體土地確權登記發證工作的流程，并要求他們在土地確權登記過程中遵法守紀，積極配合工作人員進行土地測量等工作。

（二）對工作人員進行嚴格的、專業的培訓

土地確權登記工作是一項復雜的任務，業務人員的業務水平直接影響到這項工作的效率，要對業務人員進行專業培訓，確保這項工作由合格的人才隊伍來執行。可以通過競標的方式，選擇專業的測量隊伍來進行實地測量，要讓工作人員抱著為人民服務的態度來解決問題，對待群眾要耐心，熱情，以得到群眾的積極配合，工作人員要嚴格遵守工作紀律和法律法規，不得做任何損害群眾利益的事。工作人員要嚴格按照相關法律的規定，必須實事求是，不得弄虛作假。

（三）要盡量使用現有的權屬資料

在以前多次的地籍調查登記中，積累了大量的地籍管理資料，我們可以把它們作為參考，對于其中真實可信又合法的可以作為本次農村集體土地確權登記工作的重要參考。嚴格按照有關法律、法規和政策，對已有的土地資料進行審查和整理。對于那些資料缺失和不正規的登記，要想辦法補充完整，發現錯誤要立即改正。

對于在土地確權工作中有爭議的權屬問題，要請教村內知情的老人，了解相關情況，和群眾共同磋商，妥善處理，以免激化矛盾。對于無法確定權屬的土地要先劃定爭議區，并記錄在案，納入管理數據庫，為后續確權工作作準備。

（四）要先劃定試點，穩步實施

在農村集體土地確權登記工作全面實施之前，要先選取一些有代表性的鄉鎮作為試點，積極發現在確權工作中出現的新問題， 難點，并充分發動廣大干部進行研究討論，總結經驗，在維護群眾利益的基礎上，找出可行有效的辦法，制定出一系列方案。其次，在試點成功的基礎上，逐步推廣到大范圍地區，要注意傾聽群眾的聲音， 及時解決群眾反映的問題

（五）與土地管理部門保持聯系與溝通

工作人員應隨時保持與隨時向土地管理部門報告工作進度和工作難點，要準確獲取界址點，遇到地貌變化無法確定時，要立即報告給上級部門，在合法的范圍內查閱相關地籍資料，做出準確的決定。對于不能確定是否被征收的土地應到國土資源局了解具體情況。若發現問題，要及時解決，避免問題的復雜化。

（六）加強工作監管，有效解決問題

有關部門要加強對農村集體土地確權登記工作的監管，相關部門要制定合理的方案，派出監察小組去一線對土地確權登記工作進行定期或不定期的檢查，首先對土地測量，確權進行監督，及時發現問題，使土地確權登記工作合理合法。其次要對已完成確權登記的土地進行復查，如果發現問題要及時糾正，避免"帶病作業”。

四、結語

筆者就我國農村集體土地確權登記發證工作的重要意義進行了詳細說明，指出了工作中容易出現的問題，并給出了一些建議。此項工作是一項綜合性強，觸及范圍大，要求高的復雜任務，想要完滿的完成這個任務，就必須做出嚴密的規劃，制定可行的實施方案，嚴格遵守法律法規，把農民的利益放在第一位，積極協調各方，解決糾紛。只有這樣才能解決農民的問題，實現社會的長治久安，快速達到共同富裕。

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