試論當代“共享”理念之下，我國收入分配制度改革

摘要：隨著我國改革的深化和經濟的快速發展，收入差距呈現出不斷擴大的趨勢，并成為了社會公眾普遍高度關注的重大社會問題。收入分配差距過大，會影響社會的穩定與發展，而且與我國構建社會主義和諧社會的初衷相違背。分配是整個生產過程中的一個重要環節，因此，研究收入分配機制，理順收入分配關系，規范收入分配秩序，合理調整國民收入分配結構體系，對促進我國經濟的可持續健康發展具有非常重要的意義。

關鍵詞：共享；收入分配；制度

“共享”即為資源、環境、和諧、財富的共享。堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展就是要解決社會公平正義問題，追求以民富優先，帶動國家進一步發展。回顧過去特別是黨的十八大以來，我國經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至7800美元左右，2013年減少貧困人口1650萬人，2014年減少1232萬人，連續兩年完成了減貧1000萬人以上的目標任務。

盡管成績斐然，但當前分配不公的問題仍比較突出，收入差距還比較大。在共享改革發展成果上，還有不完善的地方，按照國家統計局數據，現行標準下全國還有7000萬貧困人口，要想完成2020年全部脫貧摘帽的目標，任務還很艱巨。

一、我國收入分配的現狀

改革開放以來，我國社會的貧富差距突破合理限度也是不爭的事實，城鄉、區域、行業、群體之間的收入分配嚴重不均，貧富差距還有不斷擴大的趨勢。

（1）社會成員之間收入差距過大

國際上各國公認采用洛倫茲曲線計算基尼系數來顯示公平分配程度，一般認為系數處于0.3～0.4為合理區間，目前我國基尼系數接近0.5，收入差距已經較大，并且有日益擴張的趨勢。

（2）城鄉居民之間收入差距不斷加大

改革開放以來，國家經濟政策主要偏向于城鎮發展建設，社會生產資料多集中于城鎮中，而農村相應缺少生產資料，收入來源有限，長期以來農村在為城鎮工業化發展作出了重大的貢獻，而自身的發展卻并沒有極大地得到政府的重視，造成農村居民與城鎮居民收入增長嚴重的不平衡。雖然，目前政府已在大力扶持農業發展，建設新農村，并提出“城鎮反哺農村”等口號，但是對于過大的城鄉差距顯然只是杯水車薪。

城鄉收入差距是我國的遺留問題。改革開放30多年以來。我國城鄉收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的一個動態發展過程。

（3）地區之間收入差異過大

我國地區收入差異主要體現在東西部地區的差異。通過我國各地區GDP數據顯示，東西部地區人均GDP比為2：1，東部地區收入明顯高于西部地區，這主要由于東部地區相比之下工業發展較早，而西部地區因交通文化等原因經濟發展受到限制。另外我國目前的地區收入差異有進一步增大的趨勢。

改革開放30余年，各地區經濟有了較大發展，但由于各種原因，速度有快有慢，差距逐漸拉大，因而各地區的收入差距逐漸拉大。

（4）行業之間收入差異過大

行業之間的收入差異主要體現在壟斷行業與競爭行業的對比中。在我國的壟斷行業，如電力、煤氣、金融保險等行業中收入水平是其他行業的2-3倍。造成這種局面的主要是由于政府對這些行業的大力扶持以及市場經濟發展的不健全，很多壟斷企業一方面依靠其壟斷地位依靠市場定價牟取暴利，另一方面又從政府獲得巨額補貼。正是這些原因造成了我國行業收入差距的擴大。

行業之間收入差距持續擴大并不是市場化應有的結果。在我國，由于勞動力市場被嚴重分割，壟斷行業的國家保護，缺乏有效市場競爭的管理等原因，使得不同行業的工資差異甚大。

二、我國收入分配不均的原因所在

近年來，我國政府、企業收入占國民收入的比重不斷上升，居民收入的比重不斷下降，社會收入分配差距也有擴大的趨勢。主要原因表現在以下幾方面：

（1）這是我國選擇的經濟發展方式的產物。我國是一個發展中國家，在發展初期采用了這一發展戰略。發達地區能吸引更優秀的人才，促進經濟更好的發展，反過來又會進一步吸引更多的優秀人才。這一良性循環的結果，使得發達地區和落后地區間的工資差別、人均收入差別和經濟發展水平差距越來越大，產生“馬太效應”。

（2）城鄉二元經濟結構限制。在市場經濟條件下，土地、資金、技術、勞動力是支撐經濟發展的重要經濟因素，長期以來，城鄉居民再利用經濟資源上一直處于不平等的地位，甚至在政策偏向的支持下，農村經濟資源的收益還被無償剝奪，以支持城鎮經濟的發展，導致城鄉居民收入出現巨大差異。

（3）分配制度不完善，分配秩序不規范。

①我國分配制度不完善。一是居民收入占國民總收入比重逐年下降。二是公共財政再分配用于醫療、教育、文化等有關民生的投入不足。三是出現了資本收益偏高、勞動收益偏低的現象。四是稅收調節不力。首先個人所得稅制度設計上的不規范制約了稅收公平調節功能的發揮。一直以來，我國采用的是分類所得的稅制方式，對于工薪、勞務報酬、資本利得等分科目分別核定收入額和所得稅率進行征收。這種征收方式的好處在于其計算簡便，在核定單項收入總額及其扣除基數方面不存在太大的難度，減輕了稅務機關的工作量，但其弊端也很明顯，就是無法考量不同地區、不同家庭結構在必要生活支出上的不同，從而導致在高低收入階層收入來源結構存在明顯不同的情況下，稅收政策無法做到事實上的公平對待。例如，造成收入來源相對集中的人要納稅或多納稅，而收入來源多、綜合收入高的人卻不納稅或少納稅。其次是稅收體系不完善，現行稅制直接調節個人收入分配的稅種較少。再次，稅收管理低效無序、稅收征管措施不到位、稅源難以監控使稅收公平調節功能弱化。

②分配秩序不規范。主要表現在：一是權力過多進入分配領域，產生權錢交易和腐敗。二是財稅體制不完善，出現大量的灰色收入。三是行政性壟斷行業收入奇高。據統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的5-10倍之間。四是稅收監管不完善導致偷稅漏稅嚴重，首次稅自行申報，年所得超過12萬元的人中實際申報人數僅占應申報人數的1/4左右。

（4）地區經濟發展不平衡

由于空間分布差異和生態環境差異等自然地理環境的差異、國家區域發展政策的差異、產業結構的差異、人力資源的差異、產業集群的差異、基礎設施的差異、城市化水平和工業化水平等方面的差異等，我國明顯存在著東部、中部和西部三個不同地區間的差異。改革開放以來，我國不同地區間經濟發展的相對差距不僅沒有縮小，絕對差距反而在加速擴大。經濟發展水平是收入分配水平的基礎，經濟發展不平衡擴大了不同地區間居民收入的差距。

（5）壟斷行業的存在

壟斷行業是指那些依靠國家特殊政策或專有技術壟斷整個行業生產與經營的行業。計劃經濟時期，我國壟斷行業開始出現并在經濟生活中發揮了巨大的影響作用。在社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中，政府采取一系列措施試圖改變壟斷企業或部門壟斷整個行業生產與經營的局面，但是由于種種原因，石油、石化、電力、電信、煙草、航空、鐵路、鹽業、金融、供熱、自來水、煤氣等部門仍然形成了事實上的壟斷地位。這些行業所取得的壟斷地位，不是依靠技術創新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權力阻撓市場競爭的結果。某些壟斷行業憑借其壟斷地位獲得了數量巨大的超額利潤，并且將其作為為其職工提高收入的基礎，這樣勢必造成行業間收入分配的不合理。

三、對于我國收入分配制度改革的建議

收入分配差距的擴大會影響勞動者和企業經營者的積極性，影響生產效率，進而影響經濟的運行；同時收入差距的擴大還會抑制消費和投資的擴張，造成總需求的不足，影響經濟增長；另外，由于收入差距的擴大，弱勢群體和高風險人群會隨之增加，必然會對社會的穩定造成影響。因此，改善我國收入分配現狀迫在眉睫，對此有以下建議：

（1）加強對壟斷行業的監督。越來越多的人開始關注壟斷帶來的分配不公的現象。收入分配行業差距存在著屁股決定腰包的怪現象，收入高靠的不是聰明才智，也不是勤奮勞動，也是靠搶行業，誰如果能搶到電力，電信，煙草，金融等壟斷行業，誰就搶到高收入，高待遇。

壟斷行業獲得的超常規利益導致分配不公正成為社會各界的眾矢之的。要進一步打破壟斷，在不需要國家壟斷的方面放寬民營企業的進入，完善國有經營資本的經營預算問題，對于國有企業的這些高管也應該進一步規范他們的工資收入。

（2）通過加強稅收調節高收入人群的收入問題。一是要盡快建立個人收入的信息掌控機制，建議由稅務部門盡快編制個人收入信息碼，或者賦予個人身份證號以收入信息的功能，每個人一出生就有一個固定的號碼，所有的收入信息都可以通過這一號碼反映出來，由稅務機關掌控，這是杜絕偷稅漏稅的基本前提。二是提高個人所得稅的起征點。由于我國各個地區物價水平、居民的平均收入水平差異比較大，建議不同地區設置不同的起征點。三是要強化合法收入的理念，只要屬于合法收入就要保護。四是通過遺產稅、贈與稅調節個人財產分布。通過征收遺產稅可以減少繼承人所得遺產的數額，控制因繼承遺產而出現暴富的現象，并進一步調節貧富差距，緩解社會收入分配不公的矛盾。

（3）提高勞動者的勞動報酬，加大對社會保障的投入，完善對低收入群體的幫扶救助體制。現在職工增長幅度低于政府和企業的收入的增長幅度。政府應該根據市場情況調高最低工資標準，提高了工人的收入。支持中收入者、扶持低收入者的收入水平，是構建“橄欖型”分配格局的關鍵。建立健全的社會救助和保障標準調整機制，進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，提高扶貧標準；將9年制義務教育逐步過渡到12年制義務教育等，讓城鄉居民享受平等的教育機會。

（4）搞好國民收入第三次分配，進一步促進收入分配公平。

國民收入第三次分配是指在道德力量的作用下，通過個人收入轉移和個人自愿繳納以及捐獻等非強制方式對經過國民收入初次分配和再分配形成的收入再一次進行分配，其主要內容是慈善捐助，包括各種形式的扶貧、濟困和救災等，即慈善事業。與發達國家相比，我國第三次分配存在許多問題，比如：社會成員的慈善意識薄弱，慈善機構少、行政色彩濃，慈善機構扶貧濟困水平低、能力有限，制度缺失、公信度不高等。第三次分配雖然不是解決收入分配問題的根本途徑，只能作為縮小收入差距的補充手段，但它對于減緩轉型期的社會震蕩、扶貧濟困、幫助弱勢群體解決燃眉之急等方面具有不可替代的作用，政府應該大力提倡并采取措施促使其健康發展。

（5）完善市場經濟體制，營造公平的收入分配環境。

當前我國經濟體制仍處于轉型期，符合社會主義市場經濟體制要求的分配制度，分配原則并不完善。首先，完善現代市場體系，打破條塊分割和地區封鎖，實現各種生產要素配置的市場化。其次，轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。市場經濟并不排斥政府干預。相反，政府在收入分配的調節中有著至關重要的作用。再次，要完善公平競爭的要素分配制度。一方面，要保證要素所有者對要素占有過程的合理和要素在不同個體間分配的公平。對公民的合法財產進行保護，同時對非法獲得財產堅決地查處。另一方面，保證要素流動的自由，要素所有者的獨立，要素定價客觀性。

綜上所述，在“共享”理念之下，我國收入分配領域仍存在一些問題，解決社會財富分配不均的問題已經是迫在眉睫，但是絕不是一蹴而就的，這需要更多的智慧和魄力，需要我們共同的不懈努力，我相信我們的政府和人民必能實現共同富裕。

作者簡介

楊建軍，1981.9，男，漢族，四川廣安，四川師范大學美術學院，助理研究員，碩士在讀，主要研究大學計算機基礎教學、實驗室管理和建設及領導力方面。

（作者單位：四川師范大學美術學院）