如何做好新形勢下的農村群眾工作

全義學

群眾工作，也稱群眾路線，就是堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的工作路線。這句話為我們廣大黨員干部不僅指明了工作的方法，而且明確了工作努力的方向，那就是做好群眾工作，服務好最廣大的群眾。面對新形勢、新任務，面對人民群眾的新要求、新期盼，面對信息化時代的新變化、新特點，如何做好新形勢下的群眾工作？筆者認為必須做好以下七個方面的工作。

一、必須準確分析當前做好群眾工作面臨的問題

（1）農村社會變革的問題

改革開放以來，農村發生了天翻地覆的變化，道路平坦了、房屋寬敞了、農民富裕了，與此同時，大批農民進城務工經商，這種人戶分離給做農村工作、群眾工作增添了新的內容，增加了新的難度。總有部分群眾對現行法律、政策斷章取義為我所用，只講權利不講義務，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不頂用”的艱難局面。

（2）政府職能轉變的問題

稅費改革前，鎮政府的主要職能是管理，而現在黨中央采取一系列支農惠農政策，對農民實行“多予、少取、放活”，鎮政府的職能也從管理型轉變為服務型，鄉鎮的職權不斷弱化，職責不斷擴大，服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府的要求也越來越高。同時，廣大農民群眾盼服務、盼發展、盼致富、盼公平的心情比以往任何時候都更為強烈，他們不再是一個被管理的對象，已經成為被服務的主體。

（3）群眾觀念變化的問題

現代生活進入千家萬戶，農民群眾存在感謝黨、感謝政府的惠民政策的普遍心理。同時，由市場經濟的趨利性、家庭承包的分散l生也帶來了一定的負面效應，嚴重沖擊著人們的價值觀念，有的地方出現了“土地分到戶、不要村干部”，“只想發家，不管國家”的傾向，有的農民個人主義、利己主義、分散主義嚴重。在這物質生活越來越豐富的時代，有人質疑幸福在哪里？一個人要想過上幸福的生活，就必須處理好三種關系即人與物的關系，人與人的關系，人與內心的關系。

（4）基層干部的問題

鎮村干部“官小事多，權小責大”，“上面千條線、下面一根針”。鎮村權力在縮小，任務在增大，權力有限、責任無限，特別是安全生產、信訪維穩……等等實行一票否決給鎮村干部以巨大壓力。基礎不牢，地動山搖，作為執政基礎的廣大基層干部隊伍，其精神壓力問題亟須引起重視。

二、必須把握做好群眾工作的重點和難點

（1）要察民情

鎮村干部必須上群眾的門、見群眾的面、聽群眾的聲，身子沉得下，問題才摸得上。深入村社，了解掌握社情民意。當基層干部，就要有“扎根基層心向黨，服務農村勤為民”的志向。村干部要有民情記事本，開會、下鄉、入戶必須要帶包、帶筆、帶日記。

（2）要重民生

首先要解決一個態度問題，民生是大計，百姓無小事。鎮村干部要做到“在大與小面前，群眾的事最大；在急與緩面前，群眾的事最急”。其次要解決低保醫保、勞動就業、基礎設施、社會治安、環境衛生、安全生產等具體問題。三是要解決實事辦好的問題，做到干部不出事，群眾要滿意，上級要認可。

（3）要解難題

一是要做好大排查。“千里之堤，潰于蟻穴”。矛盾不可怕，可怕的是大意。一個地方不發生矛盾、不出現問題是不可能的。二是要做好大接訪。信訪工作是送上門來的群眾工作，是最直接、最現實的群眾工作。三是要做好大調解。調解是群眾工作的傳統，是社會和諧基礎。

（4）要找癥結

一是一些群眾利益訴求過高，表達方式過激，有的還把怨氣發泄到基層干部頭上。二是鎮村干部掌握解決問題的資源太少，對群眾反映強烈的問題束手無策，很難為群眾辦成“實事”，群眾從鎮村干部手中得不到“實惠”，就很難認同我們。三是強行的征地拆遷有損害群眾利益的傾向，強硬的黨員干部有損害群眾心目中的形象…….等等這些都無形增加了做群眾工作的難度。四是有的基層干部個體素質不高，工作能力不強，對群眾漠不關心，不愿意聽群眾的聲音，不愿意和群眾交朋友。還有的方法簡單，作風粗暴，缺乏耐心，群眾意見多、情緒大，影響了干群關系，影響了做群眾工作效果。

三、必須樹立“四觀”

（1）樹立正確的群眾觀

新形勢下的群眾工作任務重、頭緒多，黨員干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。時下，少數干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現象之所以發生，主要是這些干部沒有樹立正確的群眾觀，嚴重疏離群眾。或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊；或是手腳不凈，形象不好，缺乏正氣。日常只顧在辦公室工作，不善于聯系群眾，由于缺少與群眾的直接接觸，在做群眾工作時，便抓不住人心，解決不了問題，面對群眾時自信心不足。所以，要有“敢面對”群眾的勇氣，做到一身正氣，兩袖清風，面對面地為群眾辦實事、辦好事、解難事。

（2）樹立正確的思想觀

是否樂于做群眾工作，黨員干部要解決思想認識問題。思想是行動的指南。現在，有的黨員干部高高在上，對群眾的疾苦漠不關心；有的方法簡單，作風粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。因此，要時刻牢記全心全意為民服務的宗旨，積極主動地做好群眾工作。其次要解決為誰服務的問題。充滿感情。感人心者，莫先乎晴。人都是有感情的，共產黨人感情的最高體現就是對人民群眾懷有一顆赤誠之心。黨員干部只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會真正站在人民群眾利益的立場上想問題、作決策、辦事情。充滿了感情，與群眾就會自覺的結合，由衷地產生責任感、使命感；就會時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。事實說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會減少；與實際接觸多了，主觀主義就會減少；與民情接觸多了，形式主義就會減少。

（3）樹立正確的工作觀

勤于做群眾工作，就是要求我們黨員干部多深入群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，腳步要勤，沉下身去，準確掌握了解廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產生活實際困難，并為有針對性地解決突出、妥善處理矛盾糾紛提供準確的信息。現在基層出現的問題很多都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。基層組織直接同群眾打交道，基層組織的全部工作歸結到一點，就是做群眾工作，包括做群眾的服務工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來，把上級的任務落實到群眾中去。這些問題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向，就明白了我們應該分出多少精力來做群眾工作

（4）樹立正確的方法觀

做好新形勢下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠遠不夠，還須有新方法、新招數，善于處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動起來。掌握方法，做到外圓內方。做群眾工作，要善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。什么是群眾聽得懂的語言、信得過的方式？我的理解，首先，必須加強雙向溝通。溝通的關鍵，先要弄清楚群眾想要什么。一方面，我們要放下架子，深入群眾，廣泛聽取意見，時刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主動告訴群眾，村里正在做什么，最近有什么打算，對他們會產生影響等等。總之，群眾希望村干部聽到自己的心聲，也希望了解村干部個人的想法，村干部既要作被動的傾聽者，也要作主動的宣傳員，這既是一種良好的溝通，更能有效避免產生隔閡和誤解。

四、必須增強五種意識

（1）增強黨性意識

黨員干部要增強黨性，非黨干部也要增強黨的意識、黨的觀念，要始終牢記黨的宗旨，發揮好黨員的先鋒模范作用，必須時時處處以黨的事業為重，以大多數群眾的利益為重，自覺做到廉潔自律、克己奉公，自覺接受黨和群眾的批評、監督，在群眾面前站得直、坐得端、行得正。

（2）增強全局意識

群眾工作就像一盤棋，“一著不慎、滿盤皆輸”，在做好各項事業時，必須把全局利益、群眾利益放在優先位置考慮，這不僅是職責與義務，更是廣大人民群眾的期盼和贏得人民群眾信任和支持的基礎。

（3）增強責任意識

事業心、責任心無論對黨性，還是對老百姓負責的角度，都是第一位的，能不能干好工作取決于有沒有責任心。有責任心就是要求我們既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人，真心實意地為人民群眾干好事，這是確立責任心和事業心的最大基點。

（4）增強創新意識

面對各項工作，必須具有創新意識，要學會用新眼光看待新情況，用新觀念思考新問題，用新辦法解決新矛盾，根據實際情況采取可行措施，創造性做好各項工作。特別是面對新形勢下群眾工作面臨的新問題、新挑戰，沒有創新意識去探索群眾工作的新思路、新辦法就等于瞎子過河。

五、必須處理好五種關系。

（1）正確處理對黨委政府負責與對群眾負責的關系

要把對黨委政府負責和對群眾負責統一起來，既要堅持對黨委政府負責，維護黨委政府的權威，執行黨委政府的決議，不搞強迫命令，要通過細致的思想政治工作，對群眾說服教育，把黨委政府的決策變為群眾的自覺行動；又要堅持對群眾負責，始終把廣大群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，虛心向群眾請教，善于集中群眾的經驗和智慧，同時對群眾中不正確、不負責任的意見不遷就、不妥協，教育引導群眾把意愿統一到黨委政府的工作意圖上來。

（2）正確處理黨總支和村委會的關系

農村黨總支是黨在農村的基層組織，是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是全村各種組織和各項工作的領導核心。村黨總支與村委會的關系是領導與被領導的關系，村委會要自覺接受黨總支的領導，在黨總支的領導下創造性地開展工作，為推進新農村建設發揮應有的職能，履行自己職責，做好自己擔負的工作。黨總支要支持村委會工作，不能包辦代替，“兩委”班子要講合心、講真心、講誠心。

（3）正確處理村民自治與依法辦事的關系

村民自治是基層民主政治建設的重要內容。作為農村干部要擺正自己的位置，一方面做事要合民心、順民意。另一方面，村民自治也不是任何事情都由村民說了算，自治要在國家法律、法規和政策允許的范圍內，發揮村民自主權力，尊重群眾意見。同時，要深入分析群眾意見，對的要支持，不對的要教育引導。

（4）正確處理帶著感情做群眾工作與堅持原則的關系

帶著感情做好群眾工作就是要求干部心中時刻裝著群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，以拳拳之心、赤子之情、公仆之責、傾身之力，滿腔熱情地解決群眾生活和工作中的實際問題，要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、尊重群眾創造、集中群眾智慧、凝聚群眾力量。但是不能因為強調帶著感情做群眾工作，而不堅持原則對那些損害他人利益，甚至違法亂紀的行為不去糾正，不去制止，放任自流。

六、必須提高五種能力

（1）提高執行政策的能力

村“兩委”干部要學好政策、掌握政策、宣傳政策，特別是加強對農業農村有關政策的宣傳，讓群眾了解明白，增強政策的執行力，并嚴格按政策辦事。

（2）提高又好又快發展的能力

必須抓住加快發展要務不放松，堅持因地制宜的原則，充分利用資源，善于搶抓機遇，用新思路新辦法來加快發展。

（3）提高服務群眾的能力

要始終牢記黨的宗旨，一心為民、愛民親民，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做農民群眾的貼心人。同時，要充分發揮在農村建設中的帶頭作用，從解決群眾最直接、最需要、最現實的事人手，不斷提升服務群眾、辦實事的能力，盡最大努力為群眾搞好服務。

（4）提高依法辦事、化解矛盾的能力

作為村干部，心里時時裝著一桿秤，一視同仁，公平對待，公正處理，并把所有的事務、所有的決策都公開，讓群眾知道、讓群眾參與，堅決杜絕搞形式主義。要摒棄“人情大于王法”的做法，不袒護違法行為，更不包庇壞人，不做徇私枉法的事。要依靠法律和制度做好群眾的管理工作，依法建制，以制治村，民主管理，使村里各項工作規范化、制度化。同時，要盡最大努力讓群眾享受到發展成果，特別要做好困難家庭、特困家庭、五保戶和老年人等弱勢群體的幫扶工作。

（5）提高帶好隊伍、團結進取的能力

團結出感情，團結出戰斗力。必須樹立團隊意識，積極爭取其他同志的支持配合，并堅持民主集中制，提升凝聚力和戰斗力，使大家心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。

七、必須創新群眾工作方法

（1）切實提高科學民主決策水平，在決策中體現和維護群眾權益

在做決策時要堅持問政于民、問需于民、問計于民，匯聚民意、集中民智，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要堅持“以人為本”的決策理念，在進行各項改革和決策時首先考慮群眾的承受能力，善于從政策取向上找準不同群體具體利益的結合點，正確反映并妥善處理不同方面群眾的利益關系，特別是要著重維護和發展困難群體的利益。要積極探索和建立完善重大事項社會穩定風險評估機制，做到有明顯不穩定風險的政策不出臺、絕大多數群眾不支持的項目不立項、勞民傷財的事情堅決不干。

（2）完善群眾工作機制

群眾工作是經常性工作，必須建立健全制度、認真執行制度，提高制度化、規范化水平。一是完善利益協調機制。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，建立科學有效的利益協調機制，及時化解利益矛盾。二是完善矛盾調處機制。把拓寬群眾訴求表達渠道與引導群眾積極參與社會建設結合起來，加大對熱點難點問題的正面引導力度，為群眾表達訴求搭建平臺；同時，對矛盾調處工作進行量化考核，嚴格責任追究。三是完善社會保障機制。強化政策調控，優化資源配置，逐步建立健全社會保障體系，解決困難群眾在就業、住房、教育、醫療等方面遇到的難題，真正把解決思想問題與解決實際問題有機結合起來。

（作者單位：中共重慶市潼南區委黨校）